藺海霞很受震撼,。

“真是沒想到的高效,，沒想到的便捷，深圳市政府這種工作效率,，如果沒有全程參與,、親身體悟，我是想都不敢想的,?！鼻鄭u市嶗山區(qū)行政審批局藺海霞越學越覺得“不可思議”。

藺海霞的頭腦風暴,，肇始于今年初青島定下的“目標”—“學深圳,、趕深圳”。山東省委常委,、青島市委書記王清憲指出,，“‘學深圳、趕深圳’,，首先是‘學深圳人,、趕深圳人’，核心問題是干部,?！睘榇?，青島選派一批年輕干部到深圳體悟學習，藺海霞便是第一批150名干部中的一員,。

選派干部去深圳一線實訓,，只是青島對標深圳的舉措之一?！胺彩巧钲谀茏龅降?，青島都要做到?！辈煌谶^去城市單一的經濟指標對標,，青島的對標涵蓋了經濟發(fā)展、城市建設和干部隊伍等一系列內容,，是一場全面化的系統(tǒng)反思和學習,。青島將近年來的城市對標現(xiàn)象推到了一個全新的階段。

“從城市發(fā)展角度來看,，過去沒有出現(xiàn)城市‘對標’熱潮,，以前城市間更多的是GDP競爭、攀比和追趕,，現(xiàn)在是多維度,、深層次的對標，城市發(fā)展進入到一個‘對標’時代,?！敝泄仓醒朦h校（國家行政學院）經濟學部副主任王小廣告訴《決策》。

這是一場怎樣的城市“對標”熱潮,？背后又蘊藏著哪些深層變化,？

“亮劍”式對標

“學深圳、趕深圳,，搞活青島這座城”,，這是今年1月29日王清憲上任青島市委書記后，一直反復提及的事,。

為什么是深圳,？青島和深圳，有著類似的發(fā)展軌跡,。青島曾被稱之為“北方的深圳”,，“南深圳，北青島”一時瑜亮,。同為沿海開放城市,、計劃單列城市、副省級城市,，是我國對外開放的重要陣地,，對于所在區(qū)域的作用舉足輕重,。

然而，相似的頭銜掩蓋不了兩城日益擴大的發(fā)展差距,?！熬褪且糯笞鴺苏也蛔悖岣邩藴收也罹?，瞄準‘領頭雁’‘排頭兵’，學先進,、趕先進,。”王清憲說,，在我國五個計劃單列市中,，按經濟總量，深圳第一,，青島第二,。深圳面積只是青島的1／6，但產出整整是青島的兩倍,。

首先,，這突出表現(xiàn)在青島的創(chuàng)新能力不足上。作為北方第三座躋身“萬億俱樂部”的城市,，青島錯失了上一輪互聯(lián)網經濟大潮,，與南方經濟發(fā)達城市相比，已出現(xiàn)“經濟疲態(tài)”,。

以創(chuàng)新的主要載體高新技術企業(yè)數(shù)來看,，2018年，青島擁有國家級高新技術企業(yè)3112家,，不僅遠低于深圳的1.44萬家,，還低于東莞的5798家、蘇州的5416家,、佛山的3900家,，排在全國第12位。2018年,，青島研發(fā)投入307.1億元,，全社會研發(fā)經費（R&D）投入占GDP比重2.78%，低于杭州,、南京,、合肥等城市?！耙粋€城市,，經濟體量再大,，制造業(yè)規(guī)模再大，沒有科技引領能力,，也成不了一流城市,。”王清憲說,。青島曾締造了一大批品牌,，海爾、海信,、青啤等一大批輕工業(yè)企業(yè)成為帶動青島高速發(fā)展的引擎,，“五朵金花”成為青島對外的一張靚麗名片。

然而,，由于科技創(chuàng)新能力不足,，新企業(yè)成長乏力，“五朵金花”之后相當長一段時間,，青島都沒有出現(xiàn)在全國乃至全世界叫得響的制造業(yè)新星,。

其次，在體現(xiàn)城市經濟活力的重要指標民營經濟上,，青島同樣“不夠強,，不夠新”，缺乏亮點,。在最新發(fā)布的2019中國民營企業(yè)500強中,，青島僅有6家上榜，不僅與杭州36家,、深圳28家,、寧波15家差距特別大，而且還低于省內東營的15家,。

這些青島“著急”的領域,，正是深圳的強項?！叭珖踔寥虻膭?chuàng)新力量,，都在向深圳聚集，關鍵就是深圳用市場的力量推動了資本與人才的互動,?！鼻鄭u在“學深圳、趕深圳”中找到了答案,。

“凡是深圳能做到的,，青島都要做到?！蓖跚鍛椀摹笆难浴睘榇舜螌W趕定下了基調,。為此,，青島在全市發(fā)起了一場“全城對標大作戰(zhàn)”，從各區(qū)市,、各部門第一時間對接深圳相關對標單位,，“15個攻勢”作戰(zhàn)方案答辯會，輿論監(jiān)督欄目《曝光臺》,，機制創(chuàng)新,，人才交流，大動作頻頻,。

實際上,，這是青島繼1994年提出對標追趕大連之后，再次明確提出對標某個城市,。2000年，經過7年對標學習,，青島經濟總量等關鍵指標一舉超過大連,，此后逐漸拉大差距。時隔25年,，青島對準了新的目標：深圳,。

青島成功追趕大連，一直被青島人津津樂道,。大連則不斷在反思,，為何被青島超越，且差距日漸拉大,。如今,，大連將目光投向了上海。

早在2017年9月,，大連便在全市掀起了“學習講話,，對標上海，解放思想,，真抓實干”大學習大討論活動,，引導全市認清發(fā)展形勢，從科技創(chuàng)新,、改革開放,、產業(yè)發(fā)展、人才建設等方面,，深入查找思想差距和發(fā)展短板,，樹立先進理念，在對標追趕中,，積蓄大連發(fā)展的內生動力,。

敢與一流拼,、敢與先進爭，青島,、大連向一線城市深圳,、上海“亮劍”對標,，彰顯了它們敢于提升的勇氣和自信,。正如王清憲所說：“在很多領域青島與深圳還存在較大差距，但這不是‘不敢趕’的理由,。不準備趕,，學就失去了意義，越是差距大,，才越需要趕,。”

同類型城市的互學互鑒

2019年2月11日,，新春上班第一天,，南京召開了一場一竿子插到底的對標找差創(chuàng)新實干推動高質量發(fā)展動員大會，分會場一直開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,。

一年前,，2018年新年上班第一天，南京也開了同樣主題的大會,。會上,，江蘇省委常委、南京市委書記張敬華發(fā)出了一句沉甸甸的“金陵之問”：“作為東部地區(qū)重要中心城市,、長三角特大城市,，5年、10年乃至20年之后,，南京拿什么和其他城市競爭,？”

這一問，緊緊鎖定“創(chuàng)新”這個核心關鍵詞,?！皠?chuàng)新是引領南京新一輪發(fā)展的指針，是南京的‘華山一條道’,?！睆埦慈A說，創(chuàng)新發(fā)展,，南京已經到了不創(chuàng)新不行,、創(chuàng)新慢了不行、創(chuàng)新抓得不實更不行的地步。

一組數(shù)據(jù)便可直觀南京創(chuàng)新的差距與不足,。先看高新技術企業(yè)數(shù),，同是省會城市，2018年,，廣州1.1萬家,，杭州3919家，南京僅有3126家,；在科技服務收入占規(guī)模以上服務業(yè)比重上,，南京僅為杭州一半左右；在衡量創(chuàng)新活力的重要指標上市公司上,，南京74家,，杭州126家，更遠遠低于深圳的266家,；在最新發(fā)布的“2019中國民營企業(yè)500強”中,，南京僅有9家上榜，不僅與杭州36家差距特別大,，而且還低于省內蘇州的23家,、無錫的20家以及南通的13家。

這讓南京很“焦慮”,。“開展對標找差,，必須全面地對,，全方位地比。堅持縱向比與橫向比相結合,，比出差距感和緊迫感,，比出壓力和動力?！睆埦慈A說,。南京更是一口氣開出了創(chuàng)新、產業(yè)等“八個對標”,，同在長三角的杭州成為南京對標的重點對象,。

同為長三角副中心、副省級城市,、江南古都和國家歷史文化名城,，然而在新一輪發(fā)展中，杭州創(chuàng)造了許多新特色,、新亮點,。“南京要學習杭州推動高質量發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造,、規(guī)劃建設管理,、深化改革開放、踐行‘兩山’理念的好經驗,、好做法,。”

南京也有著讓杭州“艷羨”的地方,。浙江省委常委,、杭州市委書記周江勇曾指出：“杭州要學習南京堅定不移推動制造業(yè)高質量發(fā)展、著力打造優(yōu)勢產業(yè)集群的定力,，集聚轉化創(chuàng)新資源,、著力建設創(chuàng)新名城的格局，提升城市能級,、著力建設美麗古都的氣魄,。”

蘇浙省會南京,、杭州互學互鑒,，一起發(fā)展；陜川省會西安,、成都也在相互取長補短,，共同提高。

雖同為國家中心城市和副省級城市,，但西安一直有著自己的“軟肋”,。不僅經濟總量遠低于成都，城市建設,、公共服務,、民營經濟等也落后于成都。2017年1月,，西安提出以后每個月,、每個季度都要和成都的指標比一比賽一賽，并派掛職干部去成都“取經”,，把西安的指標體系對接上,，實現(xiàn)西安的追趕超越。

成都也不滿足于四川省的“衛(wèi)冕冠軍”,，學習西安人才引進大手筆,，發(fā)掘歷史文化底蘊的好做法，避免“腳踩西瓜皮,、滑到哪里是哪里”,，打造國家中心城市的“集團沖鋒”優(yōu)勢,。

同為國家中心城市的鄭州，也沒有因2018年邁進“萬億俱樂部”而沾沾自喜,，主動對標學習濟南的文明創(chuàng)建和城市管理,；濟南則是重點學習鄭州做大做強的省會戰(zhàn)略，濟南市領導曾指出,，鄭州被確定為國家中心城市,，對濟南來說是個很大的刺激，濟南再不奮起直追,，可能形成中間塌陷,。

學而知不足，思而得遠慮,?！皬慕洕鷿摿ι蟻碇v，同一個類型的城市,，發(fā)展條件,、產業(yè)結構、人口規(guī)模以及在區(qū)域中的重要性都差不多,，你發(fā)展得好,，我發(fā)展得‘不好’，你做對了什么,？這樣對標學習是可以的,。”王小廣對《決策》分析說,。

后發(fā)型地市的追趕式對標

“不比不知道,，一比嚇一跳！”

7月8日,，山西省陽泉市委機關報《陽泉日報》用一個整版,，刊發(fā)了主題為《我們?yōu)槭裁匆劝矐c,？》系列文章,，著重探討了陽泉市黨政代表團赴安徽省安慶市考察學習后，自我發(fā)現(xiàn)的差距以及由此帶來的觸動,?！鞍矐c故事對我們的‘敲打’和沖擊是全方位的，是觸動靈魂的,?！?

《陽泉日報》在評論中分析說，“安慶有‘中國近現(xiàn)代工業(yè)發(fā)源地’之稱,，陽泉曾有‘煤鐵之鄉(xiāng)’‘小上?！臉s譽。同處中部地區(qū)、都是工業(yè)化城市,、有著共同的紅色基因,，發(fā)展經歷相近、發(fā)展階段相似,?！薄鞍矐c比我們早走一步，他們的做法,，他們現(xiàn)在面臨的問題,，也是我們面臨的問題……他們解決問題的路徑和辦法，對我們更有借鑒意義,?！边@句話道出了后發(fā)型地市追趕式對標的真諦。

就在陽泉學安慶一個月后,，2019年8月5日至9日,，安慶市黨政代表團赴滁州、海安,、南通三地考察,，進園區(qū)、看企業(yè),、談經驗,，對標學習三地的好做法。其中,，江蘇省縣級市海安已是安慶連續(xù)第二年“取經”,。

2018年8月，安慶曾在20天內組織了兩次大規(guī)模的黨政代表團,，遠赴海安對標學習,。隨后，《安慶日報》連發(fā)“八問”,，涵蓋了安慶經濟發(fā)展,、干部作風、思想解放等多個方面,，自我剖析,、深挖病源，以求“自知之明”,。

安慶為何向一個縣級市海安“不恥下問”,？安慶市市長陳冰冰揭開了謎底?！鞍矐c有10個縣(市)區(qū),、15個省級以上開發(fā)園區(qū),，縣區(qū)園區(qū)之多，決定了發(fā)展縣域經濟是安慶的必然方略,?！?

“這幾年安慶的縣域經濟從縱向看有發(fā)展，但從橫向看跟跑的局面沒有根本改變,，而且越來越有追趕的壓力,。”在2018安徽縣域經濟排行榜上,，安慶沒有一家縣域進入全省縣域經濟“第一方陣”,。縣域經濟的乏力,，一定程度上導致了安慶經濟不給力,。2017年，安慶經濟總量達到1708.6億元,，被馬鞍山反超,，滑到全省第4位，這是安慶有史以來排位最低的一次,，這讓安慶感到“很不淡定”,。

海安恰好給安慶提供了一個范本和樣板。短短十年間,，海安從一個資源稟賦,、區(qū)位條件不占優(yōu)勢的農業(yè)縣，成功轉型為江蘇耀眼的工業(yè)強市,，位列全國中小城市綜合實力百強縣第8位,，走出了一條“崛起江蘇，領頭南通”的發(fā)展路徑,。

同樣是普通地級市的山東濰坊,，對標的城市則有五個之多。

今年3月,，濰坊市委書記惠新安率黨政考察團到嘉興,、泉州、寧波,、蘇州,、南通等五市尋標對標學習,，并發(fā)表了萬字長文《我們究竟向南方學習什么,？》，道出了更深層次的壓力,。

“感覺我們跟人家不在一個時代,，看了之后,，不僅具有強烈的危機感，而且產生了莫名的恐懼感,?！睆慕洕偭可峡矗?018年,，濰坊是6156.8億元,，比蘇州少12440.7億元，比寧波少4589.2億元,，比泉州少2310.2億元,，比南通少2270.2億元。數(shù)字之下是濰坊的思想觀念,、工作作風,、營商環(huán)境和工作推進之差。

不止是濰坊,，從2018年開始,，到南方城市尋標對標學習，成為山東各地市的標配動作,。煙臺對標首批14個沿海開放城市,，省內對標濟南、青島,；淄博對標佛山,、寧波、無錫,；日照對標揚州,、湖州、珠海,；泰安對標紹興,，濟寧、臨沂,、棗莊,、聊城則對標了淮海經濟區(qū)“老大哥”徐州。

“一匹馬如果沒有另一匹馬緊緊追趕著并要超過它,，就不會永遠疾馳飛奔”,。王小廣認為，后發(fā)型城市的對標更多的是一種追趕,，要實現(xiàn)彎道超車,、跨越發(fā)展，就必須以追趕者的姿態(tài),，在對標中求發(fā)展,，敢于競爭,，方能成功。

“姜波之問”

當一種現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)的時候,，背后一定有深層次的動因,，城市熱衷尋標對標也是如此。那么,，全國刮起“對標風”的熱潮下蘊含了哪些深層因子,？

首先，城市對標是區(qū)域經濟發(fā)展和競爭所需,。新常態(tài)下,，發(fā)展的強烈壓力感、緊迫感和使命感倍增,，尋找一個合適的標桿,，以標桿為“鏡”，可以全面地找準城市所處的方位和坐標,，看清自己的“廬山真面目”,，催生“對標”的標桿效應和激活效應。

最為典型的便是南京,，通過一年對標找差,，跑出一連串“第一”。2018年,，南京以8%的經濟增速,，躍居江蘇13市和東部沿海經濟總量超萬億城市首位；高科技企業(yè)增量和增幅居全省第一,、全國前列,；新增境內上市公司數(shù)量、地鐵通車里程居全國第一,。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國城市之間的政策學習：網絡,、結構與特征》（下稱《報告》）顯示，在2014-2018年間,，近300個地級以上城市之間的黨政領導干部考察學習數(shù)據(jù)中,，占比最高的是經濟發(fā)展，高達71.5%,。這也是當前城市對標熱潮興起的直接動因,。

其次，城市對標是搶抓新興產業(yè),、培育發(fā)展新動能,、優(yōu)化營商環(huán)境的良策。《報告》顯示,，在城市對標學習中，珠三角和長三角等南方發(fā)達城市,，是被廣泛學習的對象,。其中，深圳共接待55個黨政代表團,，平均幾乎一月一次,，排名第二的是杭州，被學習40次,，平均每年8次,；緊隨其后的上海和蘇州則各有30次之多。這一類城市是創(chuàng)新,、活力的城市代表,，是被對標學習的“明星”。

青島“學深圳,、趕深圳”,，其中重要一項便是學習深圳如何為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造厚植土壤。通過半年的“學深圳,、趕深圳”,，青島創(chuàng)新出現(xiàn)了一些好兆頭，高質量發(fā)展要素在加速集聚,，新動能引領特點愈加突出,。

2019年上半年，青島高技術制造業(yè)投資增長38.1%,，高技術服務業(yè)投資增長59.3%,。《2018年中國獨角獸企業(yè)研究報告》顯示,，山東4家上榜的企業(yè)全部來自青島,，數(shù)量位居全國第8，打破了青島多年“零入選”的尷尬,。

第三,，城市對標是解決區(qū)域發(fā)展深層問題的抓手。在這波對標熱潮中,，“城師”除了北京和天津,，都是南方城市，揭示了近年南北城市經濟發(fā)展的變化,。以2013年為分水嶺,，北方地區(qū)經濟占比開始下降，差距持續(xù)擴大,，2018年跌至38.5%,。

問題出在哪,？“這些年我們一直在學深圳，但是差距卻越拉越大,。原因是什么,？”這是青島市工信局局長姜波提出的一個問題。

“姜波之問”的背后是城市對標的深層原因所在,。在她看來,，以前學習，多停留在表面,，在深層機理上“差火候”,。惠新安在《我們究竟向南方學習什么,？》中指出,，為期一周的南方之行，帶給考察團巨大的思想震撼,；與南方五市相比,，所有差距的根源都在思想觀念上。

臨河而羨魚,，不如歸家織網,。“北方城市對標南方城市,，差距在哪里,？不是看城市樓房高低、道路寬窄,、廣場大小,，這些只是淺層次的表面，深層次的根本是觀念和意識落后,，要從此處破題,，決不能‘看了心動、發(fā)言激動,、之后不動’,。”中國區(qū)域經濟學會副會長肖金成告訴《決策》,。

8月28日,，青島第二批150人赴深圳體悟實訓干部啟程，將與藺海霞所在的首批實訓干部交接,?！啊畬W深圳、趕深圳’，關鍵是要提振精氣神,，一任接著一任干,，一代接著一代干?！蓖跚鍛椛钋榧恼Z,。