在省會城市中,，合肥是“小字輩”，卻是胸懷“大夢想”,。

新中國成立后新設(shè)立的省會城市有五個,，分別是安徽合肥、河南鄭州,、廣西南寧,、河北石家莊、海南?？?。1952年剛剛成為省會時，合肥只是一個其貌不揚(yáng)的小縣城,，民間戲稱為“三五”城市——5平方公里,、5萬人口、5條道路,。

在古都林立,、名城星羅的中國，合肥的知名度并不高,。在安徽周邊,，省會城市南京、杭州,、武漢,、濟(jì)南,、南昌，都是具有深厚省會歷史積淀的城市,，實(shí)力都在合肥之上,。在當(dāng)時的安徽，鐵路交通樞紐蚌埠,、長江巨埠蕪湖，似乎都更有資格引領(lǐng)安徽發(fā)展,。合肥的經(jīng)濟(jì)總量直到1984年才超過蕪湖,，到1989年才超過安慶。

以這樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力起步,，70年追夢“大合肥”,，實(shí)質(zhì)上就是破解安徽的“大城市缺失之痛”。這不僅是合肥的渴望,，更是整個安徽的需求,。

大城之變

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)一路上揚(yáng)是中國大城市傳遞給外界最直觀的印象，作為后發(fā)型城市的合肥,，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的改變更為明顯,。

統(tǒng)計顯示，1949年時,，合肥的經(jīng)濟(jì)總量不足億元;到2018年,，接近8000億元，年均增長10.6%,，實(shí)現(xiàn)了四次大跨越,。

第一次跨越，1949-1975年,，26年間經(jīng)濟(jì)總量超過10億元,，年均增長7.5%；第二次跨越,，1975-1994年,，19年邁上百億元臺階，年均增長9.9%,；第三次跨越,，1994-2006年，僅用12年邁上千億元臺階,，年均增長16.3%,；第四次跨越，2006年至今,，平均每兩年跨一個千億元臺階,，2018年達(dá)到7822.9億元,，年均增長13.2%。從1949年到2018年,，增長了8691倍,。

1952年時，中國的城市化率為12.46%,，當(dāng)時的合肥城區(qū)只有5平方公里,，人口5萬多；到1978年,，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了十倍,，人口達(dá)到70萬；到2018年底,，合肥常住人口數(shù)超過800萬,，建成區(qū)近500平方公里，再一次翻了10倍多,。這40年,，也是中國城市化增長最快的40年，城市化率從1978年的17.92%上升到2018年的59.58%,。上升了41個百分點(diǎn),，城市人口增長到8.3億人。

數(shù)字增長的背后,，是安徽對大省會的追求,。因?yàn)橄啾绕渌∈校不臻L期缺乏一個強(qiáng)大的中心城市,，而省會城市的集聚和帶動效應(yīng),，會對全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，如武漢之于湖北,、長沙之于湖南,，成都之于四川，這些省會城市在全省中的凝聚力和輻射力都比合肥強(qiáng)得多,。

如果把合肥放在省域格局中,，突破安徽的“大城市之痛”，會更加一目了然,。

從東西方向來看,，南京、武漢是特大型中心城市,，尤其是南京都市圈將馬鞍山,、蕪湖、滁州納為成員之后，在一定程度上對合肥造成擠壓,。從南北方向來看,，北面的鄭州以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為腹地，將阜陽,、亳州等市納入,；徐州都市圈吸收了淮北、宿州,。南邊的杭州對皖南地區(qū)的宣城,、黃山等市有較強(qiáng)輻射作用。

由此,，安徽全省對中心城市的渴望之迫切,，躍然而出。省會合肥也被寄予厚望,。

梳理發(fā)現(xiàn),，早在1995年,，合肥就已明確提出建設(shè)現(xiàn)代化大城市,，當(dāng)時的中國城市化率已達(dá)到29%，即將邁過城市化加速期的門檻,。在東部沿海地區(qū),，經(jīng)過10多年發(fā)展，深圳,、廈門等經(jīng)濟(jì)特區(qū)和大連,、青島、寧波等首批經(jīng)濟(jì)開放城市,，正在崛起為明星城市,。曾經(jīng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)大城市被這些沿海經(jīng)濟(jì)城市超越，中國的城市格局發(fā)生了一次重大轉(zhuǎn)變,。

進(jìn)入新世紀(jì)后,，合肥“十一五規(guī)劃”中的定位表述是“現(xiàn)代化濱湖城市”；“十二五規(guī)劃”中則是“現(xiàn)代化濱湖大城市”,。一字之差,，不僅是對城市空間格局的再造，實(shí)質(zhì)上是發(fā)展境界的提升,?！按蟆币岔槃莩蔀?0年來城市之變傳遞給外界的最深印象之一，不管是東部沿海城市,，還是中西部后發(fā)追趕型城市,，都把做“大”放在了發(fā)展規(guī)劃的首位，以致于當(dāng)時中國一夜之間冒出來100多座“國際化大城市”,，引發(fā)社會輿論的熱議,。

合肥城市格局的大開大合,，2005年是一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，合肥啟動了最大規(guī)模的“大拆違”與“大建設(shè)”,；到2006年11月,，啟動濱湖新區(qū)建設(shè)。一連串的大動作,，從根本上改變了合肥的城市面貌和空間布局,。

2011年8月，合肥行政區(qū)劃調(diào)整后,，800里巢湖成為合肥的“內(nèi)湖”,，隨之城市形態(tài)實(shí)現(xiàn)“環(huán)城—濱湖—臨江”的三級跳;在空間戰(zhàn)略上，從“141”組團(tuán)變?yōu)椤?331”組團(tuán),。在中國的城市規(guī)劃中,，組團(tuán)式空間布局是合肥城市發(fā)展的一個妙筆。

因?yàn)椤皵偞箫炇健背鞘袛U(kuò)張已經(jīng)被證明不是一條高質(zhì)量的道路,，合肥的空間布局規(guī)劃只能是開敞式,、組團(tuán)式布局，由中心主城,、副城,、新城、衛(wèi)星城組成不同功能的體系,，有效避免“未大先病,、未強(qiáng)先衰”的弊端。這成為中國城市規(guī)劃的一個經(jīng)典案例,，被寫入了教科書,。

現(xiàn)在回望走過的路，能深刻地感受到,，中國城市化率從2003年達(dá)到40%到2011年突破50%的加速期間,，合肥恰好抓住了城市擴(kuò)張的重大機(jī)遇，而這一時期也是中國所有大城市急速擴(kuò)張的一個關(guān)鍵期,。如果沒有在城市空間上的提前布局,，就不可能有今后的發(fā)展?jié)摿推脚_載體。這也是城市新區(qū)遍布全國所有大中城市的背后推手,。緊隨而來的就是“土地財政”和房地產(chǎn)開發(fā),，“起吊機(jī)經(jīng)濟(jì)”成為各大城市一致性的路徑。在一片轟鳴聲中,，中國城市變成一個又一個大工地,。

但城市空間擴(kuò)展只是一個層面，從人口規(guī)模上看，區(qū)域性特大城市首先是較大規(guī)模的人口集聚,，這是城市化的重要目的,，否則城市就成了建筑物的堆集地。因此,，“大”城市不僅僅是地理面積的擴(kuò)大,，更重要的是人口數(shù)量的增大。

“特大城市的一個重要性標(biāo)志就是人口,，一座城市若要成為特大城市,，總?cè)丝谥辽僖?000萬?！?011年8月,，合肥市委宣傳部、合肥市社科聯(lián)聯(lián)合召開“特大城市建設(shè)與區(qū)域發(fā)展”研討會,，安徽省社科聯(lián)一位專家做定量分析說,，“區(qū)域性特大城市的基本標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)總量超3000億元，城區(qū)人口超500萬,，建成區(qū)面積超500平方公里,。”這些關(guān)鍵指標(biāo),，是一座城市能夠參與城市競爭最基本的條件,，城市競爭的現(xiàn)實(shí)就是如此,。在這種特殊的地方競爭性發(fā)展的路徑下,，爭先進(jìn)位帶來的是中國城市格局的攪動。

攪動格局

以2006年合肥實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元為起點(diǎn),，合肥在中國城市坐標(biāo)系上“怒刷存在感”,，外界對合肥的一個常用評價是“攪局者”，因?yàn)楹戏室l(fā)了省會城市經(jīng)濟(jì)排名的重新“洗牌”,。

但實(shí)際上,，合肥作為一座基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)底子薄,、人口少的省會城市,，一直到2000年后，經(jīng)濟(jì)總量還長期徘徊在全國省會城市第18位,，全國城市排名50位之外,。 在“省會間的較量”上，合肥一直處在下風(fēng),。首先與周邊6座省會城市南京,、杭州、南昌、武漢,、鄭州,、濟(jì)南相比，合肥的經(jīng)濟(jì)總量最小,，處于“谷底”,；其次是到中部崛起戰(zhàn)略開始實(shí)施的2004年，合肥在中部六省的省會中,，經(jīng)濟(jì)總量也是最小的,。

改變發(fā)生在“千億合肥”實(shí)現(xiàn)的2006年，合肥經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)1073.86億元,，超過太原的1013.38億元,。這是合肥經(jīng)濟(jì)總量長期徘徊后第一次進(jìn)位，也是第一次走出中部省會城市“鍋底”的尷尬,，標(biāo)志著合肥躍升邁出堅實(shí)的第一步,。

到2008年，合肥經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)超過南昌,、昆明,，再前進(jìn)2位。同時,，還有一個重大改變是,，合肥終于跳出周邊6座省會城市經(jīng)濟(jì)谷底的窘境，超過南昌,，提升到中部城市第4位,。正因?yàn)橛辛诉@兩次跳躍，合肥被外界稱為“區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局上最活躍的改變者”,。

隨后,，經(jīng)過5年的實(shí)干苦干，合肥在2014年經(jīng)濟(jì)總量突破5000億元,，并超越石家莊,。到2015年，經(jīng)濟(jì)總量超過福州和長春,，位居全國省會城市第12位,。同時，多項(xiàng)核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)跨入全國省會城市前十位,，當(dāng)年的規(guī)模以上工業(yè)增加值位居全國省會第9位,；固定資產(chǎn)投資超過南京、西安,、沈陽,，位居第5位,。

從2006年突破千億元到2015年，正好走過10年,。在全國省會城市中,，連續(xù)10年經(jīng)濟(jì)增長保持兩位數(shù)的，只有3座城市,，分別是合肥,、貴陽和西寧，而合肥又是增速最快的,。

由此,，“合肥速度”成為全國關(guān)注的焦點(diǎn)。千里之外的太原市政府工作報告中,，專門拿出一段寫合肥,，這在全國都極為罕見。2015年6月10日,，《人民日報》同日刊發(fā)《合肥加速度》和《改到深處見奇崛》兩篇通訊,，解讀合肥的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)時間推進(jìn)到2016年,，合肥經(jīng)濟(jì)總量突破6000億元,，2017年突破7000億元，又相繼趕超了哈爾濱,、石家莊和濟(jì)南,，挺進(jìn)全國省會城市前十強(qiáng)。這種爭先進(jìn)位在全國省會城市中絕無僅有,，對城市格局產(chǎn)生顯著的“洗牌效應(yīng)”,。一時間，“合肥連續(xù)趕超8座省會城市”“黑馬合肥”“合肥現(xiàn)象”占據(jù)各大媒體平臺的顯著位置,。2018年6月,，中國社科院發(fā)布《中國城市競爭力報告》,，合肥被評為改革開放40年最成功城市之一,！

在這個變動的進(jìn)程中，不僅經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)爭先,，合肥的單項(xiàng)指標(biāo)也在持續(xù)上進(jìn),，特別是體現(xiàn)城市發(fā)展質(zhì)量和內(nèi)生動力的自主創(chuàng)新主要指標(biāo)全部進(jìn)入省會城市十強(qiáng)：在“十二五”時期，合肥的國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)增長到1056戶,，由第12位上升到第7位,；發(fā)明專利申請量和授權(quán)量年均增長50.93%、47.73%,，分別達(dá)到16431件和3413件,，由第12,、16位上升到第5、10位,；全社會研發(fā)投入年均增長28%,，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3.2%，由第16位上升到第3位,。

“大”不僅僅在于城市經(jīng)濟(jì)體量上,，要提升在中國城市體系中的層級，還必須要有與之相應(yīng)的輻射帶動能力和對外影響力,。這如同下圍棋,，需要三個以上的棋子來組成一個“勢”，才能乘勢取勝,。因此,，中國的大城市在自身體量增大的同時，集進(jìn)邁向城市群和都市圈時代,。

畫圈建群

如果把合肥放在城市體系的維度來解析,，又處在什么樣的方位？向東有南京都市圈,，西有武漢都市圈,，向南是環(huán)鄱陽湖城市群，向北有山東半島城市群,，東南方是杭州都市圈,，西北向則是以鄭州為核心的中原城市群。

在這盤大棋局上,，合肥周邊有南京,、武漢、杭州,、鄭州等特大城市競相發(fā)展,，都已提前合肥進(jìn)入“萬億俱樂部”。而且,，以這些大城市為核心的經(jīng)濟(jì)圈,，正在“跑馬圈地”，擴(kuò)大影響力,。因此,，合肥要實(shí)現(xiàn)崛起，必須構(gòu)建以自身為核心的經(jīng)濟(jì)圈,。

恰好是在“千億合肥”實(shí)現(xiàn)的2006年,，以合肥為中心的經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略規(guī)劃正式提出，2009年8月,，名稱確定為“合肥經(jīng)濟(jì)圈”,，周邊的淮南,、六安、巢湖,、桐城4市納入經(jīng)濟(jì)圈范圍,。2008年，合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)啟動,，合肥與周邊城市在戰(zhàn)略布局上形成“1+6”,。到2010年，合肥—阜陽結(jié)對合作,，這就形成了以合肥為圓心的“1+7”格局,。2013年12月，滁州市整體加入合肥經(jīng)濟(jì)圈,。

到2016年4月,，合肥經(jīng)濟(jì)圈升級為合肥都市圈。一年后的2017年4月,，蕪湖,、馬鞍山正式加入合肥都市圈。2019年9月,，蚌埠成為合肥都市圈的一員,。至此，形成“1+10”的總體格局,。這已不僅僅是合肥與周邊城市的互動,，放在安徽全省發(fā)展大勢中看，是統(tǒng)攬江淮地區(qū)的“大合唱”,。

就在合肥經(jīng)濟(jì)圈成員間你來我往的熱戀中,，另一個國家級戰(zhàn)略——皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)在2009年浮出水面。2010年1月,，皖江示范區(qū)規(guī)劃正式獲得國家批復(fù),，合肥是示范區(qū)核心之一。合肥經(jīng)濟(jì)圈與皖江城市帶,，實(shí)現(xiàn)了江南與江北的“兩個聯(lián)動”,。

同樣是在2010年，是年3月,，合肥正式加入長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會,。從2003年7月提出申請算起，這張入場券合肥整整爭取了7年,。但超出預(yù)料的是，大門一旦推開,，各種更大的利好接踵而來,。

先是在2012年12月,，長江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會第十五次市長聯(lián)席會上，合肥被確定為繼上海,、重慶,、武漢、南京后的第5座主席城市,。到2014年9月,，國務(wù)院發(fā)布長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見，合肥被正式定位為長三角世界級城市群副中心,；2015年3月,，在“一帶一路”愿景與行動中，合肥的戰(zhàn)略定位是內(nèi)陸開放型高地和重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn),。2016年5月,，2019年5月，黨中央,、國務(wù)院先后發(fā)布長三角城市群規(guī)劃和長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要,，合肥都是“世界級城市群副中心”。

這條以時間為縱軸的演變過程,，乍一看眼花繚亂,，其背后的實(shí)質(zhì)只有一個，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)新棋局上,，

都市圈才是未來發(fā)展的主體,，這也是城市升級的必然，中國城市化正進(jìn)入一個更高層次,。

經(jīng)過這一系列承東啟西,、連南接北的縱橫捭闔之后，原本對外影響力有限的合肥,，不僅是安徽省域的“天元”,，更重要的是合肥居于長三角城市群和長江中游城市群的中間鏈接點(diǎn)上，呈現(xiàn)出“一根扁擔(dān)挑兩頭”的大格局,。這一戰(zhàn)略區(qū)位決定著合肥是承東啟西的門戶和樞紐,，“左右逢源”具備巨大的騰挪空間。

有空間才能有發(fā)展的加速度,，70年來,，跟全國所有大中城市一樣，合肥經(jīng)歷了城市空間拓展,、交通樞紐建設(shè),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、創(chuàng)新平臺打造,、內(nèi)陸開放高地,、全面深化改革……當(dāng)每一次新機(jī)遇到來時,，只有那些敏銳地?fù)屪ハ葯C(jī)的城市，“先起步,、睬準(zhǔn)點(diǎn),、行動快”，才能匯聚起追夢奔跑的磅礴力量,。