2017年7月成都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)明確提出規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。兩年來，成都先后召開了四次產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，持續(xù)深化認(rèn)識(shí)、積極探索規(guī)律、制定制度規(guī)范，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)總體保持了良好態(tài)勢(shì)。第一次會(huì)議著眼高點(diǎn)定位系統(tǒng)謀劃，提出了“核心在產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在功能、支撐在園區(qū)、機(jī)制是保障”的總體思路，對(duì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇、功能形態(tài)定位、要素空間集聚、體制機(jī)制創(chuàng)新作出系統(tǒng)部署。第二次會(huì)議著眼戰(zhàn)略目標(biāo)精準(zhǔn)施策，鮮明提出以“人城產(chǎn)”邏輯推動(dòng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)、生活生態(tài)和政策生態(tài)。第三次會(huì)議著眼創(chuàng)新發(fā)展培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提出加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的轉(zhuǎn)型要求，進(jìn)一步明確了產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略方向和實(shí)現(xiàn)路徑。第四次會(huì)議著眼遵循規(guī)律科學(xué)作為，提出要切實(shí)解決認(rèn)識(shí)局限和思維慣性，秉持一個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就是若干新型城市社區(qū)的理念，塑造未來城市新形態(tài)。

兩年來的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，是一個(gè)不斷地探索規(guī)律、把握規(guī)律的過程，也是一個(gè)從提出概念策劃到明晰理念內(nèi)涵，到構(gòu)筑實(shí)體形態(tài)，再到完善體制機(jī)制的推進(jìn)過程。隨著四次會(huì)議的漸次推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)從認(rèn)識(shí)論到方法論思路愈加清晰，從戰(zhàn)略謀劃到戰(zhàn)術(shù)推進(jìn)局面已然打開，從理論探索到實(shí)踐創(chuàng)新內(nèi)涵日益豐富，各地各部門創(chuàng)造了很多值得總結(jié)借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持以新發(fā)展理念推進(jìn)發(fā)展方式變革，城市戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯。二是堅(jiān)持以產(chǎn)城融合發(fā)展理念統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和功能布局，宜業(yè)宜居品質(zhì)優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯。三是堅(jiān)持以“有所為有所不為”的理念構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，集群集聚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯。四是堅(jiān)持以集約高效理念集聚先進(jìn)要素，產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯。五是堅(jiān)持以創(chuàng)新突破理念轉(zhuǎn)變工作組織方式，體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯。

認(rèn)識(shí)決定態(tài)度、理念影響路徑。對(duì)照構(gòu)建產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的初心，這項(xiàng)改變城市發(fā)展格局的戰(zhàn)略舉措已經(jīng)起勢(shì)，但筑基、賦能、成勢(shì)仍任重道遠(yuǎn)。要以這次會(huì)議為新的起點(diǎn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任、科學(xué)實(shí)施，真正為這項(xiàng)改變城市格局、構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整作出更大貢獻(xiàn)。

鮮明“治本、轉(zhuǎn)型、提質(zhì)”導(dǎo)向，進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)

近期中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開第五次會(huì)議，習(xí)近平總書記明確指出，要增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。這是對(duì)城市發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)組織方式的重大調(diào)整，具有里程碑意義。隨著城市擴(kuò)容和人口增多，大城市共同面臨資源要素約束和環(huán)境容量趨緊的雙重壓力，要實(shí)現(xiàn)特大城市的可持續(xù)發(fā)展就必須加快轉(zhuǎn)變營(yíng)城模式，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國(guó)土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局，不斷增強(qiáng)大城市經(jīng)濟(jì)和人口的承載能力。建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是轉(zhuǎn)變城市和經(jīng)濟(jì)工作方式的一次革命，是優(yōu)化空間布局和重塑經(jīng)濟(jì)地理的重要抓手，是克服“大城市病”叢生和區(qū)域發(fā)展同質(zhì)化的治本之策，是構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)和中心城市核心優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略支撐，要以對(duì)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感和歷史使命感，以“功成不必在我”和“功成必定有我”的精神境界主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、大膽探索、科學(xué)作為。

要著眼“治本”，有效破解城市發(fā)展困境和社會(huì)發(fā)展難題。先發(fā)城市經(jīng)驗(yàn)表明，只要城市人居環(huán)境持續(xù)改善、經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，就業(yè)崗位必然增加、人口規(guī)模必然擴(kuò)大。研究表明，城市設(shè)施規(guī)模對(duì)人口規(guī)模呈指數(shù)為0.85的亞線性關(guān)系，城市產(chǎn)出對(duì)城市規(guī)模呈指數(shù)為1.15的超線性關(guān)系，城市規(guī)模越大，單位人口對(duì)資源占用越低、產(chǎn)出越大，城市資源利用率越高。僅以線性思維尋求減量發(fā)展控制城市規(guī)模，既有違城市發(fā)展規(guī)律，也無益于“大城市病”的根治。要進(jìn)一步遵循城市發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變營(yíng)城模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，通過建設(shè)集生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)小尺度空間的區(qū)域性產(chǎn)城融合，降低長(zhǎng)距離交通出行比例，減少對(duì)城市公共資源占用，提升資源要素集約節(jié)約水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)和人口的承載能力。

要著眼“轉(zhuǎn)型”，打造體現(xiàn)新發(fā)展理念城市的空間載體。縱觀改革開放以來成都產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程，無論是以低成本、低門檻、高補(bǔ)貼集聚產(chǎn)業(yè)的工業(yè)集中區(qū)1.0版本，還是以優(yōu)惠政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼吸引技術(shù)密集型企業(yè)集聚為主的高新區(qū)2.0版本，都是以企業(yè)規(guī)模集中為導(dǎo)向的單一經(jīng)濟(jì)組織方式，普遍存在定位不清晰、功能不完善、職住不平衡、資源不集約的問題，割裂了“人城產(chǎn)”之間的關(guān)系，造成了生產(chǎn)與生活的失衡。必須徹底扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的思維，以提高功能復(fù)合率和宜業(yè)宜居度為導(dǎo)向，向3.0版本的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)變，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能、補(bǔ)齊生活短板。一要以符合人民對(duì)美好生活的向往為導(dǎo)向，更加注重人的需求和感受。高度關(guān)注現(xiàn)代城市人文需求的多樣性和消費(fèi)偏好的差異性，注重從不同群體的消費(fèi)需求出發(fā)，因地制宜布局生活性基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)人的交流交往，加強(qiáng)良好人文生活和綠色生態(tài)環(huán)境的供給。二要以符合城市發(fā)展規(guī)律為導(dǎo)向，更加注重城市功能和形態(tài)。注重生產(chǎn)生活生態(tài)功能復(fù)合，協(xié)同建設(shè)大尺度的“獨(dú)立城市”和小尺度的“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”，推動(dòng)人口與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由內(nèi)而外疏解，促進(jìn)中心城區(qū)加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)近郊市縣加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人口分布與產(chǎn)業(yè)分布高度契合。三要以符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律為導(dǎo)向，更加注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)和環(huán)境。更加注重產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的研究，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為牽引，促進(jìn)生產(chǎn)要素的供給、產(chǎn)業(yè)鏈條的配套、人力資源的協(xié)同集成集聚，加快形成各具特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。四要以激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力為導(dǎo)向，更加注重發(fā)展方向和路徑。始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以公園城市為戰(zhàn)略方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、功能配套和項(xiàng)目選擇，持續(xù)推動(dòng)制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，把以新發(fā)展理念為指引的營(yíng)城理念轉(zhuǎn)化為全社會(huì)共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)主體、市場(chǎng)主體參與功能區(qū)建設(shè)的積極性。

要著眼“提質(zhì)”，持續(xù)增強(qiáng)城市高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。瞄準(zhǔn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的目標(biāo)，將功能區(qū)建設(shè)成為“人城境業(yè)”和諧統(tǒng)一公園城市的集中承載地和展示區(qū)。要著力將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)成為高品質(zhì)的城市生活社區(qū)。區(qū)位條件和資源稟賦決非人口集聚的決定性因素，關(guān)鍵要有先進(jìn)的營(yíng)城理念。要學(xué)習(xí)借鑒先發(fā)城市規(guī)劃建設(shè)理念，以組群式理念策劃功能區(qū)發(fā)展方向，注重從全市產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和功能區(qū)布局找準(zhǔn)發(fā)展方向，根據(jù)就業(yè)人口的生活習(xí)慣和消費(fèi)偏好規(guī)劃引進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)消費(fèi)形態(tài)，以差異化為優(yōu)勢(shì)吸引目標(biāo)企業(yè)和就業(yè)人口，加快構(gòu)建15分鐘公服圈。要著力將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)成為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。著眼建設(shè)有全球競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化要素、品牌、體制和技術(shù)創(chuàng)新等資源集聚，進(jìn)一步精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的定位和方向，聚焦最具比較優(yōu)勢(shì)的細(xì)分領(lǐng)域，前瞻培育新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，盡快形成“專精特新”的細(xì)分領(lǐng)域規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)高端優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)軍優(yōu)勢(shì)，提升細(xì)分產(chǎn)業(yè)的顯示度，增強(qiáng)市場(chǎng)的號(hào)召力。要著力將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)成為先進(jìn)要素集聚區(qū)。加快推進(jìn)發(fā)展動(dòng)力由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型為能力驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)由以招商引資為重點(diǎn)獲取要素資源的發(fā)展方式向以集聚各種要素形成綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變，把工作重點(diǎn)放在引導(dǎo)人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等先進(jìn)要素和生產(chǎn)配套、應(yīng)用場(chǎng)景、營(yíng)商環(huán)境聚焦協(xié)作上來，按各自產(chǎn)業(yè)方向精準(zhǔn)招引科研平臺(tái)、核心零部件、核心軟件、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵檢測(cè)設(shè)備投資企業(yè)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)，以完善的協(xié)作配套能力和要素標(biāo)準(zhǔn)獲取便利性吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集中。要將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)成為體制改革先行區(qū)。立足營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、體制機(jī)制更活、市場(chǎng)化程度更高，大膽突破積極創(chuàng)新，加快完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、商業(yè)化邏輯的工作推進(jìn)機(jī)制、管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、企業(yè)扶持機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成功能區(qū)制度性交易成本、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本的比較優(yōu)勢(shì)。

鮮明“建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈”導(dǎo)向，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)

中央財(cái)經(jīng)委第五次會(huì)議指出，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)要緊緊圍繞構(gòu)建“5+5+1”產(chǎn)業(yè)體系，深化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、開放政策帶動(dòng)作用，一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)規(guī)劃、一套政策、一個(gè)專班，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套鏈、要素供應(yīng)鏈、產(chǎn)品價(jià)值鏈、技術(shù)創(chuàng)新鏈的整體成勢(shì)。

要著眼區(qū)域協(xié)作建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。要有全市“一盤棋”的思想，對(duì)66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的定位進(jìn)行再評(píng)估，進(jìn)一步精準(zhǔn)方向、突出主業(yè)、規(guī)范名稱。按照管行業(yè)必須抓產(chǎn)業(yè)的思路，由經(jīng)濟(jì)職能部門牽頭，指導(dǎo)功能區(qū)深耕產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，確定區(qū)域協(xié)作分工體系和經(jīng)濟(jì)利益鏈接機(jī)制，全面構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的整體效益。要聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。按照市域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、區(qū)（市）縣聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的思路，動(dòng)態(tài)修編完善“兩圖一表”，以生態(tài)圈為目標(biāo)推動(dòng)相關(guān)功能區(qū)在一張產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖上形成鏈條協(xié)作關(guān)系。產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、關(guān)鍵核心技術(shù)、協(xié)作配套能力、應(yīng)用市場(chǎng)容量是產(chǎn)業(yè)全生命周期的四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各產(chǎn)業(yè)部門要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)悟能力，緊抓四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，緊盯未來高成長(zhǎng)型行業(yè)，強(qiáng)化領(lǐng)軍企業(yè)跟蹤研究，爭(zhēng)取在新一輪產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整中贏得先機(jī)。要鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域營(yíng)造應(yīng)用場(chǎng)景促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在衍生領(lǐng)域培育構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)鏈條。要聚焦優(yōu)勢(shì)企業(yè)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。要以生態(tài)圈為單元，整合功能區(qū)資源協(xié)同招商，以資源和產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)的賦能型企業(yè)為目標(biāo)，充分發(fā)揮龐大的應(yīng)用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大力招引處于產(chǎn)業(yè)鏈頭部的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。要著力改變部分功能區(qū)過度依賴單一龍頭企業(yè)的局面，提升功能區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。要聚焦薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套研究，緊盯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺失環(huán)節(jié)，把編制補(bǔ)鏈招商指引目錄作為重點(diǎn)，通過做強(qiáng)配套企業(yè)提升基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)軟件等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。要搭建企業(yè)對(duì)接平臺(tái)，善于借勢(shì)具有強(qiáng)大上游產(chǎn)品消化能力和上游行業(yè)帶動(dòng)能力的企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)相互發(fā)現(xiàn)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合成本。要支持本地企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提升產(chǎn)業(yè)的本地配套率。

要著眼全球體系優(yōu)化供應(yīng)鏈。把發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)放在未來工作的優(yōu)先位置，以全球思維謀劃產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈建設(shè)，加快推進(jìn)國(guó)家供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點(diǎn)，加大航空貨運(yùn)能力和鐵路陸海聯(lián)運(yùn)能力建設(shè)，大力培育國(guó)際化供應(yīng)鏈平臺(tái)企業(yè)和國(guó)際化中介服務(wù)企業(yè)，積極融入全球供應(yīng)鏈體系，提高全球配置資源運(yùn)用市場(chǎng)的能力，通過提升開放發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展。要打通物流通道建設(shè)國(guó)際門戶樞紐。借勢(shì)西部陸海新通道、國(guó)際鐵路港經(jīng)開區(qū)、天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)等重大通道能力建設(shè)，大力發(fā)展“腹艙+全貨機(jī)”航線業(yè)務(wù)，構(gòu)建空鐵公多式聯(lián)運(yùn)體系，加快國(guó)際貨運(yùn)樞紐城市航運(yùn)布局，提升東南亞、中東、北非等新興市場(chǎng)的覆蓋能力，搶先發(fā)力新興經(jīng)濟(jì)體區(qū)域市場(chǎng)。要支持有條件的功能區(qū)建設(shè)專營(yíng)鐵路，構(gòu)建綜合物流網(wǎng)絡(luò)體系。要集聚鏈主企業(yè)匯聚全球流量。大力引進(jìn)占據(jù)全球供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)地位的鏈主企業(yè)和總部企業(yè)，鼓勵(lì)在成都設(shè)立研發(fā)、運(yùn)營(yíng)、配送、結(jié)算中心等供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)人流、物流、資金流、信息流等流量資源的組織和配置能力，帶動(dòng)上下游協(xié)作企業(yè)入駐，打造以我為主的國(guó)際化供應(yīng)鏈條。要優(yōu)化供應(yīng)鏈服務(wù)提升供應(yīng)效率。立足產(chǎn)業(yè)配套有側(cè)重地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)“供應(yīng)鏈+”在制造、商貿(mào)、物流、金融等領(lǐng)域示范應(yīng)用，為功能區(qū)企業(yè)提供研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)、物流、分銷和報(bào)關(guān)報(bào)檢一體化供應(yīng)鏈服務(wù)。

要著眼比較優(yōu)勢(shì)提升價(jià)值鏈。要強(qiáng)化研發(fā)創(chuàng)新賦能價(jià)值鏈。深化“雙進(jìn)入活動(dòng)”，加強(qiáng)人才招引、人才服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、平臺(tái)植入和協(xié)同推進(jìn)，力爭(zhēng)在兩到三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)高等院校和重點(diǎn)院所全覆蓋。要引導(dǎo)校院企地在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布置大科學(xué)裝置、創(chuàng)新平臺(tái)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上游控制能力。要完善校院企地協(xié)作激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)通過組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、共設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)化基金等方式提高技術(shù)轉(zhuǎn)化本地落戶率，鼓勵(lì)科研儀器、科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享。要大力轉(zhuǎn)型升級(jí)融入高端價(jià)值鏈。大力實(shí)施“冠軍企業(yè)培育工程”，支持新經(jīng)濟(jì)企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展成長(zhǎng)為行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。認(rèn)真研究和完善招投標(biāo)規(guī)則，出臺(tái)支持重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）市場(chǎng)化應(yīng)用專項(xiàng)政策。要降低企業(yè)成本不斷提升價(jià)值鏈。加快研究鼓勵(lì)支持一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策，商務(wù)、口岸、投促、博覽等部門要聯(lián)手搭建服務(wù)帶動(dòng)中小企業(yè)走出去引進(jìn)來的平臺(tái)，幫助企業(yè)獲取全球資源、運(yùn)用全球市場(chǎng)。要鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)政策向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)傾斜，全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，幫助企業(yè)擴(kuò)大利潤(rùn)空間。要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈搭建零部件、關(guān)鍵技術(shù)、中間產(chǎn)品供需交易平臺(tái)，幫助企業(yè)打通經(jīng)銷渠道拓展市場(chǎng)，降低企業(yè)生產(chǎn)性交易成本。

鮮明“集聚、集成、集約”導(dǎo)向，創(chuàng)新構(gòu)建城市核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和要素集成密度緊密相關(guān)，各功能區(qū)、各行業(yè)主管部門要認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)18個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)生產(chǎn)要素高度集聚、配套功能高質(zhì)集成、優(yōu)質(zhì)資源高效集約，整體提升產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的能級(jí)。

要著力增強(qiáng)要素集聚能力。要深化以產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地資源配置制度改革。全面實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模和新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地供應(yīng)“雙鎖定”，構(gòu)建以功能區(qū)為載體的年度計(jì)劃指標(biāo)分配機(jī)制，確保重大項(xiàng)目及時(shí)精準(zhǔn)供地。加快開展國(guó)土空間規(guī)劃編制，推動(dòng)建設(shè)用地資源向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)傾斜，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化需求調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，提高供地精準(zhǔn)性。要解放思想，在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)全面推廣新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）制度，實(shí)行點(diǎn)狀供地、混合供地、租賃供地、分段供地，增強(qiáng)土地管理供應(yīng)的靈活性，鼓勵(lì)以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體調(diào)整行政區(qū)劃，為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域提供更大的發(fā)展空間。要持續(xù)加強(qiáng)資本要素多元供給。以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)能力建設(shè)為重點(diǎn)申報(bào)專項(xiàng)債券，鼓勵(lì)市屬企業(yè)參與功能區(qū)建設(shè)。要圍繞“5+5+1”設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵(lì)成立功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)子基金，撬動(dòng)社會(huì)資本重點(diǎn)投向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。全面推廣片區(qū)綜合開發(fā)模式，通盤考慮項(xiàng)目投資回報(bào)與企業(yè)投入產(chǎn)出，用好用活各類經(jīng)營(yíng)性資源。要持續(xù)加強(qiáng)人力資源協(xié)同發(fā)展。按產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈制定專項(xiàng)人才計(jì)劃，加快實(shí)施“城市獵頭”行動(dòng)計(jì)劃，編制緊缺急需人才目錄，動(dòng)態(tài)發(fā)布崗位需求清單，推動(dòng)人才精準(zhǔn)配置。探索“申報(bào)+配額”人才認(rèn)定雙軌制，逐步向有條件的功能區(qū)下放專業(yè)技術(shù)人才評(píng)審權(quán)，建立以創(chuàng)新能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。

要著力加快功能集成復(fù)合。以獨(dú)立成市、組群發(fā)展理念全面提升產(chǎn)業(yè)功能區(qū)策劃能力和設(shè)計(jì)水平。要完善生產(chǎn)服務(wù)功能配套。前瞻研判功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和企業(yè)全生命周期需求，編制生產(chǎn)配套清單明確“配什么”的問題，出臺(tái)功能區(qū)建設(shè)導(dǎo)則解決“配多少”和“怎么配”的問題。要精準(zhǔn)生活服務(wù)功能配套。精準(zhǔn)測(cè)算各功能區(qū)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，適度超前謀劃，銜接全市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃布局，加快明確各功能區(qū)公共服務(wù)建設(shè)計(jì)劃和清單，根據(jù)功能區(qū)人口結(jié)構(gòu)和偏好，科學(xué)布局便利性生活配套和品質(zhì)化生活配套。要強(qiáng)化物流能力功能配套。科學(xué)預(yù)估各功能區(qū)未來的物流需求，預(yù)留新型交通通道，優(yōu)化調(diào)整高快速路和對(duì)外物流大通道設(shè)計(jì)，提高功能區(qū)內(nèi)部交通的便利性和體驗(yàn)感。要適應(yīng)專業(yè)化物流需要，加強(qiáng)專業(yè)化生產(chǎn)性物流企業(yè)的引入和設(shè)施建設(shè)，提高專業(yè)功能對(duì)目標(biāo)企業(yè)支撐力。

要著力實(shí)施資源集約利用。要全面提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。構(gòu)建全市統(tǒng)一的指導(dǎo)性指標(biāo)，細(xì)化明確容積率、畝產(chǎn)稅收、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度等土地出讓條件，分區(qū)域、分性質(zhì)、分行業(yè)確定投資準(zhǔn)入門檻。要加快盤活低效閑置資源。推進(jìn)土地資源存量盤活與新增指標(biāo)“增量掛鉤”獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)低效用地“二次開發(fā)”。全面清查區(qū)域內(nèi)閑置國(guó)有資產(chǎn)，盤活各類資源。要逐步疏解非核心功能。加快構(gòu)建資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)體系，發(fā)布功能區(qū)非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，加大非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移疏解力度。

鮮明“專業(yè)、精準(zhǔn)、效率”的導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)管理營(yíng)運(yùn)體制機(jī)制創(chuàng)新突破

體制機(jī)制創(chuàng)新是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的動(dòng)力之本、活力之源。要始終聚焦企業(yè)和市場(chǎng)需求，以功能區(qū)為重點(diǎn)全面下放市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，全面實(shí)現(xiàn)辦事不出功能區(qū)。要全面清理規(guī)范市級(jí)以下設(shè)立的各類園區(qū)，整體納入新設(shè)立的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，不再保留機(jī)構(gòu)和牌子。今年底前所有功能區(qū)都要實(shí)行實(shí)體運(yùn)作，確定鮮明標(biāo)識(shí)、開發(fā)邊界、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)、營(yíng)運(yùn)主體、政策體系，達(dá)不到要求的全市統(tǒng)籌進(jìn)行調(diào)整，支持有條件的地方增設(shè)新的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

要構(gòu)建更加專業(yè)的管理體制。要?jiǎng)?chuàng)新專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。優(yōu)化“管委會(huì)+專業(yè)化運(yùn)營(yíng)企業(yè)”體制和“五位一體”管理體系，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化共建模式，積極引入國(guó)內(nèi)外知名城市園區(qū)運(yùn)營(yíng)商，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)平臺(tái)企業(yè)尋求國(guó)際國(guó)內(nèi)合作伙伴，提升在品牌營(yíng)銷、資源整合、信息共享、商務(wù)服務(wù)方面的專業(yè)化國(guó)際化水平。要實(shí)施專業(yè)化管理。以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為基本單位加快編制撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)方案，功能區(qū)管委會(huì)主責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，街道社區(qū)主責(zé)公共服務(wù)和社會(huì)管理，區(qū)（市）縣部門負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法。堅(jiān)持專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，按實(shí)體派出機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、專業(yè)公司、法定機(jī)構(gòu)等模式分類設(shè)置管委會(huì)，以覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展全周期需求為目標(biāo)由產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)自主設(shè)置管委會(huì)職能部門。要建強(qiáng)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。從事業(yè)需要出發(fā)，以事?lián)袢耍x優(yōu)配強(qiáng)功能區(qū)班子，大幅提升班子成員專業(yè)化背景比例。全面推行功能區(qū)員額管理制度，實(shí)行全員聘用、崗位聘任，打破身份年齡資歷限制“天花板”。下放薪酬管理權(quán)限，建立由固定薪酬、崗位薪酬、浮動(dòng)薪酬等組成的差異化薪酬待遇體系。要加強(qiáng)專業(yè)化協(xié)作。推動(dòng)功能區(qū)共建產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)盟，構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)賦能力度，鼓勵(lì)國(guó)際知名協(xié)會(huì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，通過購(gòu)買服務(wù)等方式支持商協(xié)會(huì)發(fā)展，在招商引資、招才引智、行業(yè)自律等方面助力功能區(qū)建設(shè)。

要著力構(gòu)建更加精準(zhǔn)的政策體系。要突出精準(zhǔn)聚焦。系統(tǒng)研究功能協(xié)同和產(chǎn)業(yè)政策，從全局出發(fā)在市場(chǎng)布局、重大項(xiàng)目、企業(yè)培育、要素保障等方面加大差異化引導(dǎo)力度。精準(zhǔn)化解“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，對(duì)體制性、系統(tǒng)性問題要研究制定相關(guān)政策給予徹底解決。要突出便捷可及。全面清理不符合發(fā)展趨勢(shì)的政策措施，對(duì)政策實(shí)施情況、實(shí)施效果開展定期專業(yè)化評(píng)估反饋，突出政策獲得感，及時(shí)糾偏正向。要突出集成協(xié)同。各部門制定政策要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，針對(duì)功能區(qū)企業(yè)量身定制“政策服務(wù)綜合包”，形成政策合力，提高政策協(xié)同性。

要著力構(gòu)建更加高效的運(yùn)行機(jī)制。要聚焦服務(wù)增效。逐一制定產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)任務(wù)清單、賦權(quán)清單，下沉政務(wù)服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)“辦事不出功能區(qū)”。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，設(shè)立服務(wù)管家、代辦專員，針對(duì)企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問題和需求，安排專人幫助企業(yè)切實(shí)解決實(shí)際問題。要推動(dòng)督導(dǎo)提效。完善17個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化聯(lián)系市領(lǐng)導(dǎo)全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃審查、政策整合、項(xiàng)目建設(shè)、重大問題協(xié)調(diào)，制定權(quán)責(zé)清單提高決策效率。區(qū)（市）縣黨政一把手既要掛帥又要出征，從產(chǎn)業(yè)選擇、項(xiàng)目招引到平臺(tái)建設(shè)，各個(gè)環(huán)節(jié)都要親自上手、親自參與、親自落實(shí)。要強(qiáng)化考核問效。加快建設(shè)功能區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為決策提供可量化、可考核的數(shù)據(jù)支撐。建立差異化考核機(jī)制，實(shí)施市縣兩級(jí)主管部門和功能區(qū)雙向考核，突出功能區(qū)對(duì)市級(jí)部門的反向考核。要強(qiáng)化考核激勵(lì)，對(duì)考核優(yōu)秀的功能區(qū)給予土地、資金等要素獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先從功能區(qū)建設(shè)一線發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和選任提拔干部，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀干部在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)建功立業(yè)。

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)開創(chuàng)性事業(yè)，總體上認(rèn)識(shí)日益深化、效果日益凸顯。希望大家進(jìn)一步解放思想、更新觀念，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上的重要講話精神，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展規(guī)律和未來發(fā)展趨勢(shì)的把握能力，高度重視和扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，為成都長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、跨越發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。