“1979年,，那是一個春天，有一位老人在中國的南海邊畫了一個圈,，神話般地崛起座座城,，奇跡般聚起座座金山……”這是一個關(guān)于“春天的故事”，也是一首唱給深圳的贊歌,。

隨著“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的設(shè)立,，深圳從一個“水草寮棚”的小漁村，發(fā)展成一座常住人口逾千萬,，充滿魅力,、動力和活力的國際化大都市。

39年前的深圳因為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”四個字,，站在了世界舞臺的聚光燈下,。6年前的上海，也因為“自由貿(mào)易試驗區(qū)”的設(shè)立而愈加光彩奪目,。

其實,，縱觀新中國改革開放的進(jìn)程，各種“區(qū)”層出不窮,，成為中國道路的探索者,、先行者和實踐者,。

從改革開放伊始設(shè)立的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”；到上世紀(jì)八十年代相繼成立的“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”“沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)”和“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”,；再到九十年代初期陸續(xù)出現(xiàn)的“國家級新區(qū)”,；以及近年來上海等地陸續(xù)揭牌的“自由貿(mào)易試驗區(qū)”……

這些“區(qū)”先行先試,、以點帶面,，不僅在經(jīng)濟(jì)體制改革中發(fā)揮“試驗田”作用，在對外開放中發(fā)揮重要“窗口”作用,，同時也反映了中國社會制度變遷和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史軌跡,，詮釋了中國持續(xù)推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放的堅定步伐,。

先行先試,、以點帶面

“區(qū)”肩負(fù)不同歷史時期的改革開放使命

“40年的實踐充分證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶,，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路,，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo),、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招,。” 2018年12月18日,，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話仍振聾發(fā)聵,。

惟變所出，萬變不從,。1979年,，中國改革開放的第一聲春雷在深圳蛇口炸響，眾多突破舊有觀念與體制的舉措噴薄而出,，輻射全國,。

深圳改革開放展覽館一瞥。 栗翹楚攝

此后,，“深圳人”開始用“深圳速度”,，締造了一個關(guān)于“深圳特區(qū)”的奇跡。

從敲響土地拍賣“第一槌”,、發(fā)行新中國第一張股票,、建立第一個出口工業(yè)區(qū)……從1979年到1984年這短短5年間，僅深圳蛇口一隅就創(chuàng)造了多項全國第一,。

1992年,，鄧小平的“南方談話”則開啟了中國改革開放的嶄新篇章。

鄧小平提出,，改革伊始沒有清晰具體的方案,，只能在實踐中不斷探索，不斷完善。因此首先膽子要大,，“看準(zhǔn)了的,，就大膽地試，大膽地闖,。深圳的重要經(jīng)驗就是敢闖,。沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神,，沒有一股氣呀,、勁呀，就走不出一條好路,，走不出一條新路,，就干不出新的事業(yè)?！?

改革開放40年來,，深圳、珠海,、汕頭,、廈門、海南5個經(jīng)濟(jì)特區(qū),，實行特殊政策和靈活措施,，為全國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

從興辦深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū),、沿海沿邊沿江沿線和內(nèi)陸中心城市對外開放到加入世界貿(mào)易組織,、共建“一帶一路”、設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū),、謀劃中國特色自由貿(mào)易港,，一幅以點帶面不斷開放的中國畫卷呈現(xiàn)在眼前。

這些“區(qū)”先行先試,、率先示范,、敢闖敢干，取得了一系列矚目的成績,。

鑒以往而知未來,。數(shù)年來的發(fā)展成就顯示，“區(qū)”的設(shè)立是新中國發(fā)展進(jìn)程中一個成功且必然的路徑選擇,。

深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心主任陶一桃在接受人民網(wǎng)采訪時指出,，中國是一個有著13億多人口的大國,因此中國的改革具有“漸進(jìn)式改革”的基本特征，這是一種降低改革成本,、減少改革阻力的方式選擇,。

“先在一個地方試驗,，成功有經(jīng)驗了，向全國推廣,；如果不成功,，對社會經(jīng)濟(jì)的影響也不大。所以我們最初選擇的就是計劃經(jīng)濟(jì)最薄弱的地區(qū),，開始市場經(jīng)濟(jì)的實踐,。”陶一桃說,。

“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”就是在“摸著石頭過河”的理念下,，構(gòu)成了中國“漸進(jìn)式改革”的重要實踐模式與載體,。這種改革方式不僅以創(chuàng)建“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的方式開啟了中國制度變遷的歷史進(jìn)程,，而且以不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長極的方式，如各種“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”“國家級新區(qū)”和“自由貿(mào)易試驗區(qū)”的建立,，推動中國社會改革開放向縱深發(fā)展,。

這些“區(qū)”有何區(qū)別？多位專家在接受人民網(wǎng)采訪時指出,，這些“區(qū)”名稱,、類型不同，且設(shè)立于不同時期,，但肩負(fù)著“將改革開放進(jìn)行到底”的共同使命,。

這些“區(qū)”取得的成就是改革開放以來我國實現(xiàn)歷史性變革、取得歷史性成就的生動縮影,。

在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長,、商務(wù)部原副部長魏建國看來，“區(qū)”的設(shè)立充分展現(xiàn)中國改革開放的進(jìn)程：

1978年,，黨的十一屆三中全會作出改革開放的偉大決策,。如何在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貫徹落實對外開放政策？放眼世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展,，鄧小平果斷拍板,，中國可以開辟一個與世界市場對接的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，作為“技術(shù)的窗口,，管理的窗口,，知識的窗口，也是對外政策的窗口”,。

八十年代開始,，隨著各種“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”“沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)”和“國家級新區(qū)”的設(shè)立，中國不僅僅打開了“一扇窗”,，更是打開了“一扇門”,，讓中國了解世界,，讓世界了解中國。

黨的十八大以來,，中國提出“一帶一路”倡議,，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平,，設(shè)立了“自由貿(mào)易試驗區(qū)”和“粵港澳大灣區(qū)”等,。這些“區(qū)”表明中國改革開放的步伐沒有停止，并且逐步升級,，也折射出改革開放的路徑和時間表,。

“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個時期所設(shè)立的‘區(qū)’就像登上臺階一樣，每個時期都是一個臺階,，這些臺階連在一塊,，使我國整個經(jīng)濟(jì)和對外開放形成‘無限風(fēng)光在險峰’?！? 魏建國打了這樣一個比方,。

跟跑、并跑到領(lǐng)跑

“區(qū)”打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎

改革開放40年來,，中國的社會經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成效,。在改革開放偉大征程中，“區(qū)”扮演著改革試驗田和開放排頭兵的作用,，是推動我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和對外開放的重要平臺和中堅力量,。

可以說，推動促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，培育經(jīng)濟(jì)增長新引擎,，也是這些“區(qū)”設(shè)立的重要原因之一。

日新月異的深圳“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”,。 鐘亦武攝

人民網(wǎng)記者在深圳采訪時,，當(dāng)?shù)厝送扑]記者沿著深南大道自東向西游覽這條“深圳第一路”。地王大廈,、京基100大廈,、深圳市民廣場、騰訊大廈……一張張亮麗的“特區(qū)”名片,，見證了深圳發(fā)展40年,，也見證了中國改革開放40年。

1979年,，深圳經(jīng)濟(jì)總量僅為1.97億元,，人均GDP是606元，不足香港的1%,。2018年,，深圳經(jīng)濟(jì)總量達(dá)2.42萬億,，首次超越了2.4萬億的香港。

“改革開放40年,，中國最引人矚目的實踐是經(jīng)濟(jì)特區(qū),。全世界超過4000個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，頭號成功典范莫過于‘深圳奇跡’,?！庇督?jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志曾這樣評價。

放眼國際社會,，近年來,，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)和園區(qū)的經(jīng)驗不斷“走向海外”，尤其在“一帶一路”沿線國家和地區(qū),，眾多發(fā)展中國家紛紛開始仿效中國的發(fā)展模式,。世界銀行高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾智華在接受媒體采訪時曾表示，這是對中國“先試點,、后推廣”的發(fā)展模式的認(rèn)可,，代表著中國軟實力的上升,。

八十年代,，在借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，中國設(shè)立了“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”,。

截至2018年,，全國219家國家級“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”實現(xiàn)財政收入1.9萬億元，占全國的10.6%,；實現(xiàn)進(jìn)出口總額6.2萬億元,，占全國的20.3%。

商務(wù)部副部長王受文這樣評價,，“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點,，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也上了一個新臺階。

再來看看九十年代初期成立的“國家級新區(qū)”,，它是承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū),。比如，重慶兩江新區(qū)GDP從成立之年的1002億元增長到2018年的2933億元,，增長近2倍,，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實現(xiàn)了翻番。

2013年9月29日,，中國首個“自由貿(mào)易試驗區(qū)”在上海浦東誕生,，開啟了“大膽試、大膽闖,、自主改”的新探索,。從一枝獨秀,，到“1+3+7+1+6”的開放新“雁陣”，中國形成東中西協(xié)調(diào),、陸海統(tǒng)籌的“自由貿(mào)易試驗區(qū)”發(fā)展格局,。

習(xí)近平總書記指出，建設(shè)“自由貿(mào)易試驗區(qū)”是黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的一項戰(zhàn)略舉措,，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義,。

上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立6年來，保稅區(qū)域新設(shè)外資企業(yè)8000家,，其中92%以備案方式設(shè)立,，有95家世界500強(qiáng)企業(yè)投資了222個項目。

在剛剛閉幕的第二屆進(jìn)博會上,，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管委會專職副主任陳杰在接受人民網(wǎng)采訪時介紹了這樣一個例子：特斯拉在臨港新片區(qū)的落戶,，從簽約到拿地僅用了5個月，從拿地到出車,、到整體建設(shè)完成僅用了10個月,。

“特斯拉從今年一月份開工到現(xiàn)在，無論是審批流程,，還是審批需要的文件,，都在逐步簡化?？梢哉f,，自貿(mào)區(qū)打造的營商環(huán)境為企業(yè)提供了良好的發(fā)展平臺?！碧厮估蚋笨偛锰樟崭嬖V人民網(wǎng)記者,。

中國營商環(huán)境排名變化。 制圖：羅知之 劉珊珊

世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示,，中國營商環(huán)境排名躍居全球第31位,，比去年提升15位。

對于特斯拉等外企的入駐,，上海財經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長趙曉雷表示,，雖然自貿(mào)試驗區(qū)只占很小的國土面積，但是對企業(yè)的集聚,，對國際貿(mào)易的貢獻(xiàn),，以及對投資的增長等，都占非常重要的份額,，構(gòu)建了一個開放型經(jīng)濟(jì)新體制,。

從“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”到“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”，再到“自由貿(mào)易試驗區(qū)”等,，中國形成了一個多層次,、有重點,、點面結(jié)合的對外開放格局，并逐步成為新時期經(jīng)濟(jì)全球化的引領(lǐng)者,。

談及中國對全球經(jīng)濟(jì)治理的貢獻(xiàn),，魏建國則指出，在全球貿(mào)易自由化和投資便利化等方面,，中國已經(jīng)由原來的跟跑,、并跑，到現(xiàn)在的領(lǐng)跑,，為世界提供了更多的“中國智慧”和“中國方案”,。

新時期、新使命

“區(qū)”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展新征程

2019年8月18日,，深圳被賦予“建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)”新任務(wù),，再擔(dān)新使命、開啟新征程,。

8月20日,，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)正式成立。新片區(qū)的“新”,，在于新的建設(shè)目標(biāo),、新的核心功能、新的管理模式,。

8月26日,，新一批6個“自由貿(mào)易試驗區(qū)”正式獲批，山東,、江蘇、廣西,、河北,、云南、黑龍江新晉改革開放試驗田隊伍,。

上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)中國航海博物館,。 栗翹楚攝

10月20日，重慶市和河北?。ㄐ郯残聟^(qū)）,、浙江省、福建省,、廣東省,、四川省等6個省市被確定為首批“國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”。

……

新一輪改革開放開始了更為波瀾壯闊的征程,。

在“自由貿(mào)易試驗區(qū)”建設(shè)5周年之際,，習(xí)近平總書記就曾強(qiáng)調(diào),，面向未來，要在深入總結(jié)評估的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)解放思想,、積極探索，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和改革創(chuàng)新,，不斷提高自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展水平,，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，把自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地,，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)更大力量。

那么,，這些“區(qū)”僅注重發(fā)展自身顯然是不夠的,，僅關(guān)注當(dāng)前的發(fā)展也是不夠的，中國的“區(qū)”應(yīng)該堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，成為引領(lǐng)區(qū)域的增長極,，為區(qū)域發(fā)展乃至全局發(fā)展帶去輻射效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)，打造可持續(xù)發(fā)展平臺,。

立足新時期,，這些“區(qū)”發(fā)展方向如何？

首先,，要堅持開放為先,，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，推動形成全面開放新格局,。

“先行示范區(qū)”于深圳既是一份榮譽，也是一份挑戰(zhàn),，對深圳提出了更高的要求,。

前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會副主任、前海管理局副局長王錦俠在接受人民網(wǎng)采訪時稱,，這意味著深圳從過去的走在全國前列,，提升為走在全球前列，要從現(xiàn)代化國際化城市躍升為全球標(biāo)桿城市,，要從發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的功能向發(fā)揮社會主義先行示范區(qū)的功能提升,，這一系列的新要求，提升了能級,，提振了能量,，提高了標(biāo)準(zhǔn)。

趙曉雷也指出，臨港新片區(qū)是上海自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展高開高走的新進(jìn)程,，也是上海新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略空間拓展,。臨港新片區(qū)的設(shè)立，在上海東南沿海從外高橋到臨港形成一條面向海洋的“自貿(mào)區(qū)弧形地帶”,，這條“自貿(mào)區(qū)弧”將成為中國全方位高水平開放的前進(jìn)基地,，成為我國深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。

陳杰則表示,，臨港新片區(qū)推進(jìn)在全方位,、深層次、高水平上的進(jìn)一步開放,，重點是要做好“五個重要”：一是要把臨港新片區(qū)打造成為集聚國際優(yōu)秀人才,、全球協(xié)同的科技創(chuàng)新重要基地；二是要把臨港新片區(qū)統(tǒng)籌利用好,，發(fā)展成離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐,；三是要把臨港新片區(qū)打造成國內(nèi)企業(yè)走出去的重要跳板；四是希望能夠成為充分利用好“兩個市場”“兩個資源”的重要通道,；五是希望將臨港新片區(qū)打造成制度改革的重要試驗田,。

“下一步，各大自貿(mào)區(qū)應(yīng)圍繞即將實施的《外商投資法》,，加快落實進(jìn)程,，提升政策法規(guī)的透明度和貿(mào)易投資的便利化程度，實現(xiàn)新突破并發(fā)揮引領(lǐng)作用,。未來,，中國將成為全球企業(yè)總部的首選，這不僅包括特斯拉這樣的制造業(yè),，也包括醫(yī)療,、文化、電影,、時尚等領(lǐng)域,。”魏建國稱,。

此外，要貫徹新發(fā)展理念,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在陶一桃看來,，高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，要以中國制造為核心，這意味著要有自主的研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)團(tuán)隊和研發(fā)平臺,。深圳,，可以成為發(fā)展高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的先行示范區(qū)，通過率先示范,、率先實踐來探索出一條可推廣,、可復(fù)制的道路。

“新時期,，各個‘區(qū)’對中國經(jīng)濟(jì),，乃至世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)還會加大，也還將繼續(xù)加快營造國際一流營商環(huán)境,。各個‘區(qū)’內(nèi)與國際對標(biāo)的關(guān)鍵舉措,，將引領(lǐng)中國更高水平開放進(jìn)程，并倒逼實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,?！蔽航▏鴱?qiáng)調(diào)。

如今,，中國的“區(qū)”,，正以它的勃勃生機(jī)向我們昭示一個更加燦爛輝煌的未來。