一石激起千層浪。

10月25日,，河南省中原城市群建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《鄭新一體化發(fā)展規(guī)劃（2019—2035年）》,，明確了未來(lái)一個(gè)時(shí)期鄭新一體化發(fā)展的總體布局和發(fā)展策略。

此前在9月6日,，河南省人民政府網(wǎng)站政策解讀欄發(fā)布了一篇《把黃河變內(nèi)河 加快鄭州大都市區(qū)建設(shè)》的文章,，引發(fā)外界強(qiáng)烈關(guān)注。

文中明確指出,，鄭州要成為名副其實(shí)的國(guó)家中心城市,，就要利用沿黃優(yōu)勢(shì)，努力把黃河變成大鄭州的內(nèi)河，優(yōu)化市域空間格局,，擴(kuò)大發(fā)展空間,，帶動(dòng)中原城市群綠色發(fā)展，讓黃河,、嵩山的綠水青山成為河南的底色和亮點(diǎn),。

如今，身為國(guó)家中心城市的鄭州,，為什么在此時(shí)千方百計(jì)要“跨河”,？

進(jìn)入“黃河時(shí)代”又能給鄭州帶來(lái)什么？

▲10月16日,，被譽(yù)為“黃河第一跨”的官渡黃河大橋建成通車(chē)

鄭州的“煩惱”

2018年的鄭州,，光環(huán)璀璨奪目：常住人口突破1000萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)總量突破1萬(wàn)億元,，人均 GDP 突破10萬(wàn)元,，成為北方第四個(gè)進(jìn)入萬(wàn)億俱樂(lè)部的城市。一時(shí)間,，鄭州登上了各大媒體的頭條,。

但熱鬧的頭條之下，鄭州也有著自己的“煩惱”,，集中體現(xiàn)在“首位度不高”和“發(fā)展不協(xié)調(diào)”上。

先看首位度,，鄭州亟需拓展空間,。

與珠三角、長(zhǎng)三角,、長(zhǎng)江中游,、成渝等國(guó)家級(jí)城市群首位城市比較，鄭州在發(fā)揮中原城市群首位城市的輻射帶動(dòng)力方面還存在明顯短板,。2018年鄭州經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為廣州,、上海、武漢,、成都的43.48%,、30.58%、67.57%,、65.36%,；與武漢、長(zhǎng)沙等省會(huì)城市相比,，2018年鄭州經(jīng)濟(jì)首位度僅為20.8%,，分別低于武漢、長(zhǎng)沙16和10.8個(gè)百分點(diǎn)，中心城市帶動(dòng)能力相對(duì)滯后,。

在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上,，鄭州資源型產(chǎn)業(yè)占比長(zhǎng)期維持在40%以上。2018年,，鄭州第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重為54.67%,，較杭州（63.9%）、西安（61.9%）,、南京（61%）有明顯差距,。

工業(yè)上，鄭州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)毛利率較低,，總體處于全球價(jià)值鏈低端,，缺乏在產(chǎn)業(yè)鏈中具有較高話語(yǔ)權(quán)的龍頭企業(yè)；出口結(jié)構(gòu)單一,，主要依靠富士康帶動(dòng),。

鄭州科教創(chuàng)新資源薄弱，國(guó)家及部屬重點(diǎn)院校和高層次科研機(jī)構(gòu)較少,、高層次人才培養(yǎng)能力薄弱,，綜合承載力不足。

更為關(guān)鍵的是,，在國(guó)家支持建設(shè)的國(guó)家中心城市中,，鄭州區(qū)域面積最小，約為成都（14312平方公里）的一半,，環(huán)境容量趨于飽和,，人均水資源占有量不足全國(guó)平均水平的十分之一，在全國(guó)74個(gè)城市空氣質(zhì)量排名中靠后,，生態(tài)建設(shè)相對(duì)滯后,，環(huán)境承載力薄弱。

再看區(qū)域格局,，亟需推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。

目前，鄭州東,、南,、西三個(gè)板塊分別有鄭東新區(qū)、航空港區(qū),、西部新城等戰(zhàn)略支點(diǎn),，均有明確的定位與發(fā)展載體，而鄭州北部尚無(wú)明確的發(fā)展載體支撐,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,，存在“鄭北缺失”的尷尬現(xiàn)象,；同時(shí)新鄉(xiāng)、焦作沿黃地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相對(duì)后發(fā),，這為打造“大鄭北”板塊,，推動(dòng)鄭州跨河發(fā)展，提供了契機(jī),。

在此背景下,，圍繞鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的總體目標(biāo)，以鄭焦,、鄭新融合為契機(jī),，以推動(dòng)鄭州跨河為突破口，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)“大鄭北”與鄭州,、新鄉(xiāng),、焦作的交通對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接,、生態(tài)對(duì)接和公共服務(wù)對(duì)接,，構(gòu)建現(xiàn)代化新城區(qū)，推動(dòng)鄭州大都市區(qū)深度融合,，既是破解鄭州發(fā)展空間不足,、沿黃區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題的關(guān)鍵，更是推動(dòng)鄭州大都市區(qū)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇,。

跨河發(fā)展,，解決“鄭北缺失”問(wèn)題，有利于發(fā)揮中原城市群首位城市鄭州的輻射帶動(dòng)力,，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家中心城市建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

最后從先行城市的跨河經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,。

在黃河中下游,，濟(jì)南先行一步，早在2014年就已明確提出,，“要將黃河以北納入濟(jì)南中心城區(qū)”,，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、以產(chǎn)為主,，變“跨河”發(fā)展為“攜河”發(fā)展,，進(jìn)一步拉開(kāi)城市發(fā)展框架。

在國(guó)內(nèi),，大規(guī)模的跨江跨河發(fā)展始于20世紀(jì)90年代,，如上?？琰S浦江、天津跨海河,、 廣州跨珠江,、蘭州跨黃河等。在長(zhǎng)江流域中下游,，南京,、杭州都提出了跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)入“擁江”時(shí)代,，擴(kuò)大中心城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,。

鄭州“補(bǔ)課”

一個(gè)城市的地位和作用，很大程度上取決于城市的影響力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力,。

從城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，中心城市作為核心增長(zhǎng)極，至少應(yīng)當(dāng)具有三個(gè)基本功能：產(chǎn)業(yè)升級(jí)的龍頭,、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的資源配置中心和對(duì)外開(kāi)放的“節(jié)點(diǎn)”,。目前來(lái)看，鄭州還存在一定的不足,，跨河發(fā)展恰好成為“補(bǔ)課”的重要抓手,。

鄭州地處國(guó)家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中陸橋通道和京哈京廣通道交匯處，是中原城市群核心城市,。

但鄭州經(jīng)濟(jì)首位度不高,，高端要素資源集聚力不強(qiáng)，區(qū)域輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不足,。加快推動(dòng)鄭州“跨河”發(fā)展,，有利于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)鄭州提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，補(bǔ)齊創(chuàng)新發(fā)展和高端功能短板,。

當(dāng)前，鄭州正處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段,，擁有鄭東新區(qū)、鄭汴一體化,、鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)等戰(zhàn)略平臺(tái),，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊,，發(fā)展?jié)摿薮?。推?dòng)鄭州“跨河發(fā)展”，有利于鄭州整合資源和政策,，將人力資源,、市場(chǎng)空間,、功能平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能。

同時(shí),，鄭州作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市,，是我國(guó)重要綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心和內(nèi)陸進(jìn)出口大市,，具有打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地的先天優(yōu)勢(shì),，但鄭州開(kāi)放水平不高、窗口作用不強(qiáng),。推動(dòng)鄭州“跨河發(fā)展”,，有利于鄭州依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等優(yōu)勢(shì),，吸引優(yōu)勢(shì)資源匯聚,，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放聯(lián)動(dòng)，不斷拓展開(kāi)放發(fā)展新空間,。

從區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展來(lái)看,，“大鄭北”板塊是新亞歐大陸橋的重要組成部分，推進(jìn)鄭州“跨河發(fā)展”,，是強(qiáng)化鄭州在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中重要節(jié)點(diǎn)作用的關(guān)鍵途徑,。

鄭焦（焦作）、鄭新（新鄉(xiāng)）沿線地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較好的區(qū)域,，已初步形成了汽車(chē)及零部件,、現(xiàn)代化工、食品產(chǎn)業(yè)等為主導(dǎo)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)貿(mào)合作,、技術(shù)合作和產(chǎn)業(yè)合作提供了重要支撐。

高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn),，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點(diǎn),。加快鄭州“跨河發(fā)展”，以云臺(tái)山,、太極拳,、沿黃生態(tài)旅游帶等為依托，推進(jìn)生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展,，打造鄭州大都市區(qū)的“后花園”和國(guó)內(nèi)一流的旅游目的地，將有望成為鄭州高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)極,。

在鄭州,，鄭東新區(qū)與航空港區(qū)已成為發(fā)展高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)的兩大名片，鄭東新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)初具規(guī)模,，航空港區(qū)國(guó)際物流,、電子商務(wù)發(fā)展迅速,。

鄭焦、鄭新沿黃旅游生態(tài)帶的快速發(fā)展,，有效支撐鄭州高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,，從區(qū)域形態(tài)上形成“一心兩翼”的發(fā)展格局，從產(chǎn)業(yè)體系上形成金融,、總部經(jīng)濟(jì),、航空物流、生態(tài)文化旅游協(xié)同發(fā)展的局面,。

資源要素如何“跨”

鄭州聯(lián)合新鄉(xiāng),、焦作，在鄭州大都市區(qū)框架內(nèi),，打造“大鄭北”板塊,，實(shí)現(xiàn)“跨河發(fā)展”，本質(zhì)上屬于跨行政區(qū)域的融合發(fā)展創(chuàng)新,，需要秉承“合作,、聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào),、共贏”的理念,。推動(dòng)鄭焦、鄭新深度融合,，在地理空間上“跨河”的同時(shí),，更要實(shí)現(xiàn)資源要素的“跨河”。

首當(dāng)其沖是統(tǒng)籌謀劃區(qū)域融合發(fā)展,。

以推動(dòng)鄭新,、鄭焦融合為契機(jī)，謀劃鄭州跨河發(fā)展,，科學(xué)認(rèn)識(shí)“大鄭北”板塊在鄭州大都市區(qū)建設(shè)中的重要性,、緊迫性和特殊性，站在推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度,，全面審視和謀劃大鄭北發(fā)展的突破口,、切入點(diǎn)和抓手，深刻認(rèn)識(shí)充分發(fā)揮各板塊功能的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)要求,，圍繞各板塊主體功能,，積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)大鄭北各區(qū)域融合發(fā)展,。

第二是協(xié)同發(fā)展,，基礎(chǔ)設(shè)施先行。

以鄭州大都市區(qū)建設(shè)過(guò)程中推動(dòng)鄭新,、鄭焦融合發(fā)展為契機(jī),，按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局、共建共享,、互利共贏的原則,，以重大項(xiàng)目為抓手，發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先導(dǎo)作用,，加快推進(jìn)大鄭北區(qū)域能源,、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能力,，共同建設(shè)布局合理、功能配套,、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系,，夯實(shí)“大鄭北”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

第三是協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,。

充分發(fā)揮“大鄭北”各板塊比較優(yōu)勢(shì),，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制,，搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái),，共建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，逐步統(tǒng)一土地,、環(huán)保等政策,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域布局，以共建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)為重點(diǎn),，促進(jìn)板塊間產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套,、鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域重組聯(lián)合，構(gòu)建橫向錯(cuò)位發(fā)展,、縱向協(xié)作分工的“大鄭北”區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系,。

第四是協(xié)同共享基本公共服務(wù)。

秉承均衡共享理念,，以保障和改善民生為重點(diǎn),，強(qiáng)化“大鄭北”區(qū)域公共服務(wù)交流合作，合理優(yōu)化配置公共服務(wù)資源,，建立健全資源要素優(yōu)化配置,、共建共享、流轉(zhuǎn)順暢,、協(xié)助管理的社會(huì)公共事務(wù)管理機(jī)制,，加快推進(jìn)區(qū)域教育、文化、醫(yī)療和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的一體化建設(shè),，推進(jìn)基本公共服務(wù)同城化、均等化,。

最后是協(xié)同共創(chuàng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境,。

建立健全“大鄭北”區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制、環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制,、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,、區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，嚴(yán)格按照主體功能定位進(jìn)行生態(tài)一體化建設(shè),，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理,，推動(dòng)區(qū)域綠色化發(fā)展，共建天藍(lán),、地綠,、水清的生態(tài)文明家園。