隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)等行政區(qū)劃調(diào)整也積極推進(jìn),。

今年新設(shè)9市

12月16日晚,，據(jù)安徽省政府官網(wǎng)消息：日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，民政部批復(fù)同意撤銷(xiāo)無(wú)為縣,，設(shè)立縣級(jí)無(wú)為市。以原無(wú)為縣的行政區(qū)域?yàn)闊o(wú)為市的行政區(qū)域,，無(wú)為市人民政府駐無(wú)城鎮(zhèn)二壩路1號(hào),。無(wú)為市由安徽省直轄，蕪湖市代管,。

此前,，12月13日，云南省人民政府網(wǎng)站發(fā)布消息《澄江縣撤縣設(shè)市獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)》稱,，“近日,，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，民政部批復(fù)同意撤銷(xiāo)澄江縣,，設(shè)立縣級(jí)澄江市,，以原澄江縣的行政區(qū)域?yàn)槌谓械男姓^(qū)域，澄江市人民政府駐鳳麓街道鳳翔路北26號(hào),。澄江市由云南省直轄,，玉溪市代管?！?

2019年以來(lái),，安徽廣德、湖南邵東,、河南長(zhǎng)垣,、陜西子長(zhǎng)、黑龍江嫩江,、四川射洪,、云南澄江、安徽無(wú)為8地撤縣設(shè)市消息已獲披露,。加上浙江龍港鎮(zhèn)改市獲批,，今年新設(shè)城市已有9個(gè)。

其中,，龍港也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以來(lái),，首個(gè)由鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)改市的特大鎮(zhèn),。除了龍港之外，其他新設(shè)市全部來(lái)自中西部地區(qū),。早在2017年大規(guī)?！翱h改市”暫停20年后重新“開(kāi)閘”時(shí)，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就表示,，未來(lái)撤縣設(shè)市,，在區(qū)域布局上，將充分考慮“四大板塊”區(qū)域差異,，適度向中西部地區(qū)傾斜,。

這其中，中部省份安徽今年先后有廣德和無(wú)為兩地撤縣設(shè)市獲批,，成為今年以來(lái)唯一一個(gè)有兩個(gè)縣改市獲批的省份,。從地理位置上看，廣德與無(wú)為均處于長(zhǎng)三角中心區(qū),。其中廣德地處安徽東南部與浙江交界處,，無(wú)為則位于皖江城市帶。兩地設(shè)市,，將在長(zhǎng)三角一體化中發(fā)揮重要的作用,。

例如，8月28日上午,，廣德撤縣設(shè)市大會(huì)召開(kāi),。宣城市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任陶方啟要求,，廣德要搶抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇,，一如既往加快發(fā)展，一體推進(jìn)等高對(duì)接,，一往無(wú)前改革創(chuàng)新,，在全省融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中率先領(lǐng)先，把“地理前沿”真正變成“發(fā)展前沿”,。

安徽省社科院經(jīng)濟(jì)所研究員林斐對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析,，廣德和無(wú)為先后撤縣設(shè)市，對(duì)安徽加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要意義,。安徽的縣級(jí)市比較少，尤其是與同處長(zhǎng)三角的江蘇,、浙江相比,，中小城市偏少。目前安徽的城鎮(zhèn)化水平也較為滯后。

數(shù)據(jù)顯示,，2018年安徽,，常住人口城鎮(zhèn)化率54.69%，提高1.2個(gè)百分點(diǎn),，但仍比全國(guó)平均水平低了近5個(gè)百分點(diǎn),。

林斐分析，在長(zhǎng)三角一體化中,，相比江蘇、浙江和上海,，安徽的城鎮(zhèn)化水平明顯“拖后腿”,，而且差距比較大，因此必須要加快中小城市的發(fā)展,，才能提升安徽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平,，提升安徽在產(chǎn)三角一體化中的作用。

她說(shuō),，廣德的地理位置條件十分優(yōu)越,，無(wú)為這兩年發(fā)展也很快，產(chǎn)業(yè),、人口集聚效應(yīng)明顯,。實(shí)際上，安徽的很多縣都已符合改市的條件,，加快撤縣設(shè)市,，有利于提升人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚的水平，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,。

縣改區(qū)和縣改市并重

在撤縣設(shè)市的同時(shí),，撤縣設(shè)區(qū)也在推進(jìn)之中，12月6日,，青海省人民政府網(wǎng)站發(fā)布《國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)同意我省西寧市部分行政區(qū)劃調(diào)整》的消息,，稱“近日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)我省調(diào)整西寧市部分行政區(qū)劃,，同意撤銷(xiāo)湟中縣,，設(shè)立西寧市湟中區(qū)，以原湟中縣的行政區(qū)域?yàn)殇抑袇^(qū)的行政區(qū)域,，政府駐地不變,。湟中縣撤縣設(shè)區(qū)后，西寧市行政區(qū)劃由原來(lái)的四區(qū)三縣變?yōu)槲鍏^(qū)兩縣,?！?

寧波市日前發(fā)布《中共寧波市委關(guān)于高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的決定》稱，“完善市級(jí)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)制。健全‘多規(guī)合一’體制機(jī)制,，構(gòu)建以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系,，建立規(guī)劃監(jiān)管全覆蓋機(jī)制,。完善市與區(qū)縣(市)管理體制，加快推動(dòng)撤縣(市)設(shè)區(qū),，開(kāi)展強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌,、推進(jìn)市域一體化改革，促進(jìn)全域城區(qū)化發(fā)展,。

那么對(duì)于縣域來(lái)說(shuō),，到底應(yīng)該是改區(qū)還是改市？

林斐說(shuō),，縣改市和改區(qū)要并重,，要“兩條腿走路”，通過(guò)撤縣設(shè)區(qū),，做大做強(qiáng)中心城市,、大城市，同時(shí)也要推進(jìn)撤縣設(shè)市,，發(fā)展中小城市,，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

廣東省體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析,，縣改區(qū)和改市都體現(xiàn)了做大做強(qiáng)中心城市和發(fā)展中小城市并行的思路,，這兩種路徑是城鎮(zhèn)化過(guò)程中的不同選擇。大體上靠近中心城區(qū)的縣可以改為區(qū),，不靠近中心城區(qū)的縣爭(zhēng)取改為市比較合理,。不過(guò)，還是要看具體的區(qū)位,、資源稟賦和發(fā)展定位,。

推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的客觀要求,。

此前11月5日，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》全文發(fā)布,。《決定》稱,，要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力,，實(shí)行扁平化管理，形成高效率組織體系,。

12月16日,，《中國(guó)社會(huì)報(bào)》刊發(fā)了由民政部成文于今年12月7日的《民政部關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》指出,，“堅(jiān)持和完善專(zhuān)項(xiàng)國(guó)家行政管理制度,。適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化、中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式的新情況,，落實(shí)黨中央關(guān)于推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的決策部署,，深化戰(zhàn)略研究，完善管理政策,，積極穩(wěn)妥優(yōu)化調(diào)整,，提升行政區(qū)劃設(shè)置的科學(xué)性、規(guī)范性,、有效性。

《意見(jiàn)》明確,，要推動(dòng)建立行政區(qū)劃工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，完善以《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》為核心的行政區(qū)劃管理制度體系，健全市,、區(qū),、鎮(zhèn)、街道等城鎮(zhèn)行政區(qū)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)體系,，建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作機(jī)制,。