12月25日,，一則重磅消息通過各大媒體的彈窗,，“彈”到億萬人的手機(jī)上：全面取消常住人口300萬以下城市的落戶限制；全面放寬300萬至500萬大城市落戶條件,。

戶籍制度的每一個變化都關(guān)系國計民生,，連著萬家燈火，自然全民關(guān)注,。但別被“大新聞”遮住了眼,，取消和放寬部分城市落戶限制的后面，還有更重磅的五個字——

社會性流動

近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革的意見》,，意見包括16條,，此次備受矚目的戶籍政策變化就是其中的一條。這份意見明確：

要搭建橫向流動橋梁,、縱向發(fā)展階梯,，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，構(gòu)建合理,、公正,、暢通、有序的社會性流動格局,。

在改革發(fā)展的轉(zhuǎn)型攻關(guān)期,，這份高規(guī)格的文件聚焦社會性流動性，蘊(yùn)含的4個關(guān)鍵詞意義重大——

關(guān)鍵詞一：社會公平

“流動”,，讓中國搭載上時代發(fā)展的引擎,。

改革開放以來，一代代大學(xué)生,、農(nóng)民工,、小商販、個體戶在全國范圍奔走,，讓中國經(jīng)濟(jì)的騰飛一步步從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),。學(xué)者研究表明,，人口流動對改革開放40多年高速經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)20%—30%。

可以說,，社會性流動越順暢,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越有活力。經(jīng)過中國改革開放的實(shí)踐檢驗(yàn),，這已經(jīng)成為人所共知的常識,。

人是發(fā)展的基礎(chǔ)，更是發(fā)展的歸宿,，“人口流動”并非制造大量的“流動人口”,。要破除阻礙社會性流動的體制機(jī)制，進(jìn)一步提升社會公平,，才能最大程度激發(fā)社會性流動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互的促進(jìn)作用,。

因此才有了此次廣受關(guān)注的戶籍政策調(diào)整。同時意見還強(qiáng)調(diào)：

——在公共服務(wù)方面,，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、社會保險,、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù),。

——在用人制度方面,，進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān),、國有企事業(yè)單位渠道,，降低艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員招錄門檻，合理設(shè)置基層事業(yè)單位招聘條件,，對退役軍人,、村（社區(qū)）干部等可進(jìn)行專項(xiàng)或單列計劃招錄招聘。

——在檔案服務(wù)方面,，流動人員人事檔案可存放在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),、公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，存檔人員身份不因檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的不同發(fā)生改變,。

增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地,、中央預(yù)算內(nèi)投資傾斜、基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移……一系列為社會性流動奠定公平基礎(chǔ)的普惠政策,，讓人們走得順暢,，留得心安，化為人才自由流動的基石,，而不再是一些城市刻意“搶人”的籌碼,。

關(guān)鍵詞二：上升通道

流動不僅是橫向的,，也是縱向的。

在縱向的坐標(biāo)軸上,，社會性流動是一種選擇,，更是一種被選擇，是個人奮斗,，更是廣泛的競爭,。在今天，人生落腳何處可能并不需要太多的思考,，但個人在職業(yè)生涯中能發(fā)展到哪一個層次,，總勾起心底隱隱的焦慮。

對技術(shù)技能人才,，打破上升通道中隱形的天花板,，是意見聚焦的發(fā)力點(diǎn)：

——在職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技能銜接方面,，推動實(shí)現(xiàn)技能等級與管理,、技術(shù)崗位序列相互比照，暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格,、職稱,、職業(yè)技能等級認(rèn)定渠道。

——在級別晉升方面,，鼓勵用人單位建立首席技師,、特級技師等崗位，建立技能人才聘期制和積分晉級制度,。

——在工資薪酬方面,，支持用人單位打破學(xué)歷,、資歷等限制,，將工資分配、薪酬增長與崗位價值,、技能素質(zhì),、實(shí)績貢獻(xiàn)、創(chuàng)新成果等因素掛鉤,。

此外,，基層一線人員受到意見的特別關(guān)注。意見所體現(xiàn)出的導(dǎo)向十分明顯,，對于那些甘愿投身基層一線,，奉獻(xiàn)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的人，要給他們更加寬廣的發(fā)展空間：

——對偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū),，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策,，落實(shí)高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)高定工資政策,。

——對基層一線單位，加快推行縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度,，優(yōu)化基層和扶貧一線教育,、科技、醫(yī)療,、農(nóng)技等事業(yè)單位中高級專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例,。

——在激勵機(jī)制方面，實(shí)行差異化評價,、加大評先評優(yōu)比重,、提高技術(shù)技能人才表彰規(guī)格和層級等等……

不因崗位所限而感受到上升的焦慮，不因地域所困而感受上升的痛苦,，意見帶來的不僅是利好,，更是貼心的溫暖，讓勤奮,、上進(jìn),、吃苦的優(yōu)秀品質(zhì)，成為打開上升通道唯一的那把“金鑰匙”,。

關(guān)鍵詞三：兜底保障

俗話說,，“人挪活，樹挪死”,。流傳千百年的俗語早已凝聚了民族的智慧和共識：社會性流動對于個人而言,，往往意味著更多的機(jī)會。

但必須看到,，仍有一些困難群眾,，他們并不是沒有流動的意愿，而是沒有流動的能力,。如果不能給他們提供改變命運(yùn)的機(jī)會,，不能賦予他們抓住機(jī)會的能力，無疑會導(dǎo)致貧困的延續(xù)甚至代際傳遞,，帶來更大的不公平,。

共同富裕、共同發(fā)展的道路上,，不會落下任何一個人,。

這個理念在意見中著重凸顯出來，意見不僅強(qiáng)調(diào)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)貧困群體向上流動,，更從教育,、就業(yè)、救助三個方面提出更加具體的措施：

——在教育方面，通過城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,、落實(shí)國家學(xué)生資助政策,、健全隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策、實(shí)施重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)計劃等一系列優(yōu)先發(fā)展教育的政策措施,，保障寒窗學(xué)子不輸在起跑線,。

——在就業(yè)方面，強(qiáng)調(diào)保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等的就業(yè)權(quán)利,，依法糾正身份,、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù),，加強(qiáng)就業(yè)援助,，對通過市場渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難人員，可通過公益性崗位予以安置,，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”,。

——在社會救助方面，提出健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度,，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作，推進(jìn)未成年人社會保護(hù)和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作,，加強(qiáng)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障工作,。

打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會,，需要保障和增強(qiáng)困難群眾流動動力和機(jī)會,，這是防止社會性流動弱化的底線，也是近百年來中國共產(chǎn)黨人矢志不移的初心,、孜孜以求的情懷,。

關(guān)鍵詞四：經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興,?！?

人才和勞動力總?cè)缃樱飨蚪?jīng)濟(jì)更強(qiáng),、環(huán)境更優(yōu),、政策更好的洼地,，而人才“扎堆”的地方,，又會有不同一般的競爭力。

從這個意義上講,，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是社會性流動的基礎(chǔ),，社會性流動又倒逼著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展——

有足夠的就業(yè)崗位，才有更多的流動機(jī)會。無論是資本密集型,、技術(shù)密集型,、知識密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè),，還是包括新一代信息技術(shù),、高端裝備、數(shù)字創(chuàng)意等在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè),，哪里有足夠的就業(yè)機(jī)會,，相應(yīng)的人才和勞動力就會源源不斷的輸向哪里。

有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，才有更廣闊的流動空間,。流動不能一邊是擁擠的城市，一邊是空蕩蕩的鄉(xiāng)村,，更不能以一座座小城人去樓空為代價,，換來個別大城市的發(fā)展，否則人們自由流動的空間只會越來越逼仄,。城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、以中心城市和城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局,，才能給實(shí)現(xiàn)夢想更廣闊的天空,。

有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，才有更澎湃的流動動力,。人才流動絕不是“心有多遠(yuǎn),，就能走多遠(yuǎn)”，人們流動的目的,，也逐漸從為了滿足溫飽,，向著實(shí)現(xiàn)個人價值大幅轉(zhuǎn)變。一個地方有更為優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新環(huán)境,、營商環(huán)境,、融資渠道、創(chuàng)業(yè)政策,、行政效率等等,，人才才有向這個地方流動的不竭動力。

對于個人,，健康的社會性流動使人人都有通過辛勤勞動實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會,；對于社會，有利于保持公平正義和大局的長期穩(wěn)定,；對于經(jīng)濟(jì),，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)然,，這些目的的實(shí)現(xiàn),，離不開各地各部門對意見的堅決貫徹執(zhí)行，也離不開法治強(qiáng)有力的保障,。

相信一個“流動的中國”,，必能將億萬人的發(fā)展融入國家富強(qiáng)進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,，匯聚強(qiáng)大動力,。