新冠肺炎疫情的發(fā)生,，是一種難以預(yù)測的不可抗拒性干擾，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成不確定性影響,。疫情會對我國經(jīng)濟(jì)帶來哪些沖擊,？全面建成小康社會目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn),？降低疫情沖擊，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù),，需要采取哪些非常規(guī)政策手段,？針對這些社會普遍關(guān)注的問題，人民日報(bào)言之有理工作室約請著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家,、中國社會科學(xué)院副院長蔡昉進(jìn)行解答,。

蔡昉認(rèn)為，新冠肺炎疫情雖然會對經(jīng)濟(jì)活動造成負(fù)面影響,，但終究是一次性沖擊現(xiàn)象,，對生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率都不會產(chǎn)生長期影響，不會改變我國經(jīng)濟(jì)基本面,，總體上不會延遲全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。但也不能低估疫情的影響。確保完成全面建成小康社會各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo),，需要采取更加強(qiáng)有力的措施,，作出比常規(guī)更大的努力。

疫情會對經(jīng)濟(jì)帶來哪些沖擊,？

蔡昉認(rèn)為,，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、發(fā)展方式和增長動能都發(fā)生了重大變化。與發(fā)生非典型肺炎重大疫情的2003年相比,，常住人口城鎮(zhèn)化率提高了約20個百分點(diǎn),，農(nóng)業(yè)勞動力所占比重大幅度下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)顯著超過第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè),，外出農(nóng)民工總規(guī)模增加了五成,；最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從35.4%提高到57.8%，資本形成的貢獻(xiàn)率從70%下降到31.2%,；我國經(jīng)濟(jì)已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系正在加快形成。這些變化為防控疫情帶來新優(yōu)勢,。同時(shí)也要看到,，此次疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來很大挑戰(zhàn)。

一是對居民消費(fèi)的沖擊,。2003年非典疫情高峰時(shí)對當(dāng)年第二季度的消費(fèi)產(chǎn)生了抑制作用,，但由于居民在下半年乃至第二年的補(bǔ)償性消費(fèi)，很大一部分需求損失得到彌補(bǔ)。目前,，我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化,，一部分消費(fèi)項(xiàng)目具有易受沖擊又難以形成補(bǔ)償性增長的特點(diǎn)。例如,，我國居民在交通,、通信、教育,、文化和娛樂方面的支出已經(jīng)占到全部消費(fèi)支出的1/4,，其他類別消費(fèi)有較大部分是在外出活動中發(fā)生的。一些受到?jīng)_擊的消費(fèi)需求如住宿,、餐飲,、旅游、娛樂,、客運(yùn)等,，疫情過后可以迅速恢復(fù)，但已經(jīng)損失的部分在很大程度上難以挽回,。為了盡量減少對居民消費(fèi)的沖擊,，必須深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在堅(jiān)決做好疫情防控工作的同時(shí),，著力穩(wěn)定居民消費(fèi),，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，擴(kuò)大健康類消費(fèi),。

二是對就業(yè)的沖擊,。從近年的常態(tài)來看，每年第一季度新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)占全年總量的比例在24%左右,。由于疫情造成農(nóng)民工延期返城,、企業(yè)開工不足以及新成長經(jīng)營主體減少，新增就業(yè)數(shù)量會減少,，在短期內(nèi)會加劇摩擦性失業(yè)現(xiàn)象,，并在一定程度上抑制農(nóng)村居民工資性收入的增長。緩解疫情防控與勞動力到崗的矛盾,，非疫情嚴(yán)重地區(qū)可以在做好疫情防控工作的前提下，以科學(xué)方式有序安排農(nóng)民工返城和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),。

三是對中小微企業(yè)的沖擊,。中小微企業(yè)用工中農(nóng)民工所占比例較大，農(nóng)民工返城延期和職工到崗率低造成不能開工或開工不足的現(xiàn)象更為普遍,；訂單形式相對不規(guī)范,，雖然疫情是不可抗力因素，但維護(hù)自身合法權(quán)益的難度更大,；在開工不足情況下,，面臨的廠房租金,、設(shè)備閑置成本和原材料占用等困難更大，支付未到崗職工工資和社會保險(xiǎn)繳費(fèi)也面臨較大壓力,。針對中小微企業(yè)承受疫情能力偏低的特點(diǎn),，一些地區(qū)迅速推出針對性較強(qiáng)的幫扶政策措施，表現(xiàn)出較高經(jīng)濟(jì)管理水平,。

還有其他一些因素分別從供給側(cè)和需求側(cè)對我國經(jīng)濟(jì)增長造成不利影響,。一些國家頒布限制旅行的規(guī)定，有的國家甚至反應(yīng)過度,，采取禁止中國公民入境等措施,。人員的國際交流大幅減少，會影響服務(wù)貿(mào)易,、貨物進(jìn)出口和跨境投資等,。此外，疫情發(fā)展還會影響市場信心,，造成金融市場波動,。我們要準(zhǔn)確分析和把握疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沖擊，采取有針對性的措施加以化解,。

全面建成小康社會目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn),？

蔡昉認(rèn)為，雖然疫情防控形勢嚴(yán)峻復(fù)雜,，但我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變,，也不會因突發(fā)事件的沖擊而改變。這是打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)并努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的重要基礎(chǔ),。近年來,，我國改革開放和高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面更加鞏固,。雖然我國經(jīng)濟(jì)增長速度有所下行,，但與潛在增長能力是相符的，仍處于合理區(qū)間,。同時(shí),，我國就業(yè)比較充分，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率雙雙穩(wěn)定在較低水平,。我們?nèi)嫔罨?jīng)濟(jì)體制改革,，深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷擴(kuò)大對外開放,，設(shè)立和擴(kuò)大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，這些舉措推動我國營商環(huán)境在世界的排名大幅提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日益活躍,，新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展,，大量新成長市場主體不斷涌現(xiàn)，整個經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁的就業(yè)吸納能力,。

新冠肺炎疫情雖然會對經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生負(fù)面影響,，但終究是一次性沖擊現(xiàn)象，對生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率都不會產(chǎn)生長期影響,，甚至不會造成對全年的影響,，更不會削弱我國經(jīng)濟(jì)的潛在增長能力。同時(shí),，疫情在需求方面造成的損失也能較快得到恢復(fù),。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢和可能受到疫情影響的情況來判斷，疫情造成的暫時(shí)性干擾雖然會小幅降低增長速度和其他發(fā)展指標(biāo),，但總體上不會延遲全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。從全面建成小康社會的關(guān)鍵定量要求來看，2020年全面建成小康社會的目標(biāo)能夠如期實(shí)現(xiàn),。

從實(shí)現(xiàn)兩個“翻一番”目標(biāo)來看,，黨的十八大確立了2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。2010年我國GDP總量為41.21萬億元,，按不變價(jià)計(jì)算2019年GDP總量約為78.04萬億元,。2020年只要達(dá)到5.7%左右的增長率，便可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)意義上的準(zhǔn)確達(dá)標(biāo),。至于城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番的目標(biāo),，實(shí)現(xiàn)的把握更大。2010年我國居民人均可支配收入為12520元,，按不變價(jià)計(jì)算,，2019年已經(jīng)提高到24582元，2020年只要達(dá)到1.9%的增長速度即可實(shí)現(xiàn)目標(biāo),。

從決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)來看,，黨的十八屆五中全會提出2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo),，黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為要堅(jiān)決打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一,，迄今已經(jīng)取得具有歷史意義的成績。黨的十八大以來,，全國農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少9348萬人,，也就是說在2012—2019年期間，平均每年脫貧人數(shù)都超過1000萬,。2020年的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)余下的551萬農(nóng)村貧困人口脫貧，結(jié)合深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固脫貧成果，這個目標(biāo)是能夠達(dá)到的,。

降低疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊,，應(yīng)當(dāng)采取哪些非常規(guī)政策手段？

蔡昉認(rèn)為,，在全力抓好疫情防控的同時(shí),，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，努力降低疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沖擊,，是實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵,。當(dāng)前，應(yīng)保持科學(xué)穩(wěn)健的宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度,，同時(shí)更充分,、靈活、適時(shí)地運(yùn)用宏觀政策工具箱中的政策手段,，相機(jī)抉擇,，采取一定的非常規(guī)政策手段，把解決緊迫問題的舉措與完成長期任務(wù)的政策工具有機(jī)結(jié)合起來,。

一是非疫情嚴(yán)重地區(qū)可以在堅(jiān)決有效防控疫情的前提下有效促進(jìn)職工到崗,，特別是幫助農(nóng)民工安全返城就業(yè)，努力保持全年就業(yè)比較充分,。生產(chǎn)要素流動是經(jīng)濟(jì)活動的核心,。破解當(dāng)前疫情防控與生產(chǎn)要素特別是勞動力流動之間的矛盾，需要將市場機(jī)制與政府作用創(chuàng)造性地結(jié)合起來,。一方面,，堅(jiān)持積極就業(yè)政策，把勞動力市場指標(biāo)作為調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策力度的依據(jù),；另一方面,，用足用好失業(yè)保險(xiǎn)金援企穩(wěn)崗政策，提供更有針對性,、效率更高的公共就業(yè)服務(wù),，有效銜接勞動力供求雙方，提高就業(yè)的匹配度,，縮短摩擦性失業(yè)周期,。

二是以幫助中小微企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、渡過難關(guān)為重點(diǎn),，綜合運(yùn)用各種政策措施,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力、韌性和自我恢復(fù)能力,。貨幣政策適度強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)力度,，金融機(jī)構(gòu)加大支持力度,，精準(zhǔn)幫助中小微企業(yè)解決融資困難。繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策,，在加大為中小微企業(yè)減負(fù)政策力度的同時(shí),，財(cái)政可以考慮推出特殊的紓困安排。擴(kuò)大并加快基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)投資,，在堅(jiān)持補(bǔ)短板和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,，最大程度促進(jìn)中小微企業(yè)恢復(fù)活力，增強(qiáng)就業(yè)擴(kuò)大效應(yīng),。

三是充分發(fā)揮我國超大規(guī)模消費(fèi)市場優(yōu)勢,。以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)盡快恢復(fù)發(fā)展為抓手，扶持發(fā)展新型業(yè)態(tài)和新消費(fèi)模式,；以穩(wěn)定居民收入和保障民生為中心,，充分挖掘消費(fèi)潛力。在疫情高峰期受到抑制的消費(fèi)需求,，有些具有可補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn),，疫情過后很大一部分可以得到彌補(bǔ)；另有一些需求具有可替代的特點(diǎn),，在消費(fèi)被抑制的情況下,，會轉(zhuǎn)向替代產(chǎn)品或服務(wù)；還有一些需求具有可引導(dǎo)的特點(diǎn),，如與公共健康相關(guān)的消費(fèi),，可以實(shí)現(xiàn)超常規(guī)增長。通過為第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境,、推動消費(fèi)市場細(xì)分,、按照產(chǎn)品和服務(wù)特點(diǎn)因應(yīng)施策，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng),。

四是找準(zhǔn)并抓住疫情防控工作同既定發(fā)展任務(wù)的結(jié)合點(diǎn),，著力補(bǔ)上社會發(fā)展領(lǐng)域特別是公共衛(wèi)生領(lǐng)域的短板。疫情發(fā)生后,，相關(guān)領(lǐng)域的短板集中暴露出來,。堅(jiān)持新發(fā)展理念，以實(shí)現(xiàn)公共資源的合理配置和基本公共服務(wù)均等化為突破口,，在軟件和硬件方面同時(shí)補(bǔ)短板,，既是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，也可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù),。（作者為著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國社會科學(xué)院副院長蔡昉）