南寧,，有點(diǎn)“難”！

最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2019年,，南寧實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4506.56億元，增長(zhǎng)5%,，比上年回落0.4個(gè)百分點(diǎn),；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)1.4%，較上年回落3.8個(gè)百分點(diǎn),；增加值增長(zhǎng)1%,，較上年回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。

作為廣西首府,，南寧的核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo),，都是下行線，其對(duì)外影響值得高度關(guān)注,。而這一切,，從2019年開局那一刻，似乎就已經(jīng)注定了,。

一,、尷尬的南寧

2019年3月28日，南寧統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2019年1-2月南寧市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況簡(jiǎn)析》,，全市12個(gè)縣區(qū)中,，7個(gè)縣區(qū)的工業(yè)增加值出現(xiàn)2.3%-28.6%不等的“負(fù)增長(zhǎng)”。不僅如此,，項(xiàng)目投資,、房地產(chǎn)投資、工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速,，均出現(xiàn)“大幅回落”,。3月30日，澎湃新聞對(duì)此報(bào)道后,，引發(fā)輿論嘩然：南寧挺難,！

廣西與中國第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省廣東山水相連，立體化交通無縫連接,；作為自治區(qū)首府的南寧,，當(dāng)下和未來的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，引發(fā)眾多區(qū)域經(jīng)濟(jì)觀察人士關(guān)注,。

在廣西14個(gè)地市中,，南寧經(jīng)濟(jì)體量最大，5%的增幅，意味著什么,？這意味著作為廣西“帶頭大哥”的南寧，拉低整個(gè)廣西增速——2019年廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6%,，低于全國水平,。

對(duì)照南寧2019年初設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)，多項(xiàng)指標(biāo)無法完成,。比如,，南寧預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)7%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9%,；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.5%,；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.5%……

落空的目標(biāo)，著實(shí)讓南寧感到尷尬,。在廣西14個(gè)地市中,，南寧2019年經(jīng)濟(jì)增速處于第12位；作為“廣西工業(yè)搖籃”的柳州,，也只有2.4%增幅,，在廣西墊底。

不過,，與柳州相比,，南寧局勢(shì)正出現(xiàn)一些好的變化。

2019年11月26日,，廣西壯族自治區(qū)黨委,、政府召開廣西實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略工作會(huì)議，對(duì)實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)部署,，出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略的若干意見》和《關(guān)于支持強(qiáng)首府戰(zhàn)略的若干政策》,，意舉全區(qū)之力，重點(diǎn)打造和實(shí)施“強(qiáng)首府戰(zhàn)略”,。

從這個(gè)意義上說,，2019年是南寧開始步入最好時(shí)刻的重要年份，更是值得期待和觀察的好節(jié)點(diǎn),。

位于西部陸海新通道上的南寧

二,、南寧挺“難”

1950年，在一場(chǎng)柳州,、桂林,、南寧的“省會(huì)之爭(zhēng)”中，南寧笑到了最后,。

昔日“勝出”的南寧,，如今面臨不少困局，主要問題在于：南寧旅游沒有桂林知名度高,；工業(yè)也沒有柳州的基礎(chǔ)和底蘊(yùn),；農(nóng)業(yè)同樣泛善可陳,。

即便在廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的年代，這些產(chǎn)業(yè)也主要集中于來賓,、崇左等地,，南寧最多是總部“暫住地”。也因此,，南寧被民間詬病,，不少網(wǎng)民直斥南寧為廣西各地的“吸血鬼”：凡是發(fā)展稍好的，通過行政力量和影響力“吸”到南寧,，使得經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)相對(duì)好看,，但這種行為正變得越來越不可持續(xù)。

放眼南寧,，除一年一度的民歌節(jié),、東盟博覽會(huì)等盛會(huì)外，經(jīng)濟(jì)上,，其并無可圈可點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì),。

自2003年中國—東盟博覽會(huì)落戶廣西，南寧成為東盟國家最熟悉的中國城市之一

2019年,，南寧的三次產(chǎn)業(yè)比重為11.2：23.2：65.6,，三產(chǎn)高出二產(chǎn)42.4個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形,。一般來說,，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的三產(chǎn)占比高，是經(jīng)過工業(yè)化后自然發(fā)展的結(jié)果,，然而南寧完全不然,，并沒有經(jīng)過高度工業(yè)化。

市域強(qiáng),，必先工業(yè)強(qiáng),。在南寧工業(yè)內(nèi)部，農(nóng)副食品加工業(yè),、非金屬礦物制品業(yè),、煙草制品業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)是主要產(chǎn)業(yè),。新興產(chǎn)業(yè)起不來,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上不去，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,，導(dǎo)致南寧一遇風(fēng)吹草動(dòng),，經(jīng)濟(jì)馬上下滑，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力非常低。

在城市發(fā)展戰(zhàn)略上,，南寧也曾搖擺不定,。上世紀(jì)90年代末，南寧重點(diǎn)打造瑯東片區(qū),。進(jìn)入新世紀(jì)后,，南寧發(fā)展方向一度往南寧西鄉(xiāng)塘一帶轉(zhuǎn)移，還盛傳將政府等辦事機(jī)構(gòu)遷移過去,。后來，南寧“重點(diǎn)向南”,，“五象新區(qū)”肩負(fù)著“再造一個(gè)南寧”的新使命,。

南寧五象新區(qū)規(guī)劃圖

梳理還發(fā)現(xiàn)，南寧的城市中心,，伴隨著新城打造的要求,，不斷出現(xiàn)和遷移：從過去的朝陽廣場(chǎng)到后來的金湖廣場(chǎng)，再到東盟商務(wù)區(qū)（鳳嶺中心）和當(dāng)下重點(diǎn)打造的五象新區(qū)中心,，一路“攻城掠地”,，但除帶來房?jī)r(jià)的一輪輪潮漲，并不能帶來民間財(cái)富真正意義上的積累,。

房地產(chǎn)不是不可以發(fā)展,，但一個(gè)地方過于依賴房地產(chǎn)，在缺乏核心產(chǎn)業(yè)作為支撐時(shí),，再增長(zhǎng)就難以維持了,。2019年，廣西第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值10771.97億元,，僅增長(zhǎng)6.2%,，比2018年低3.2個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額比增長(zhǎng)7%,，比2018年低2.3個(gè)百分點(diǎn),。

廣西發(fā)展指標(biāo)回落的背后，是“占據(jù)大頭”的南寧等重點(diǎn)地市發(fā)展指標(biāo)的持續(xù)下降,。南寧消費(fèi)總額占全廣西近三分之一,，但2019年，南寧第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2954.32億元,，僅增長(zhǎng)5.2%,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額2307.41億元，增長(zhǎng)4.2%,，“拖累”全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售增速,。

缺乏核心產(chǎn)業(yè)，無法吸引人才，民間財(cái)富累積難以持續(xù),，不只體現(xiàn)在南寧消費(fèi)領(lǐng)域,，整體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也不樂觀。南寧經(jīng)濟(jì)在2017年突破4000億元,，實(shí)現(xiàn)4118億元,。但最近兩年，南寧還在為守住4000億元而努力,。

從中國統(tǒng)計(jì)年鑒查詢到的數(shù)據(jù)顯示,，2018年，南寧經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為4026.9億元,。與2017年相比,，出現(xiàn)近百億元絕對(duì)值差額。

南寧的困局,，也是廣西的困局,。從宏觀數(shù)據(jù)看，廣西經(jīng)濟(jì)近兩年持續(xù)走弱,。2017年,、2018年，廣西經(jīng)濟(jì)增速先后跌破8%和7%,，2019年廣西經(jīng)濟(jì)增速下滑至6%,，導(dǎo)致廣西在全國31省份的經(jīng)濟(jì)排名下降，由2018年的第18位下降到2019年的第19位,。

三,、“強(qiáng)首府”的焦灼

面對(duì)尷尬的增速，廣西“急了”,。

2019年10月16日,，廣西壯族自治區(qū)黨委召開常委會(huì)議，要求全區(qū)上下把穩(wěn)增長(zhǎng)作為當(dāng)前壓倒一切的首要任務(wù),，打一場(chǎng)穩(wěn)增長(zhǎng)的攻堅(jiān)戰(zhàn),，全力以赴沖刺四季度經(jīng)濟(jì)工作。廣西壯族自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào),，決不能讓廣西成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“塌陷區(qū)”,，要拿出“知恥后勇、背水一戰(zhàn)”的決心和勇氣,。

一個(gè)月后的11月26日,，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府再出大動(dòng)作,，召開廣西實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略工作會(huì)議,，對(duì)實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)部署,，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“六強(qiáng)”，即“強(qiáng)工業(yè),、強(qiáng)創(chuàng)新,、強(qiáng)金融、強(qiáng)樞紐,、強(qiáng)開放,、強(qiáng)治理”。

在南寧“最壞的時(shí)刻”,，廣西正以南寧作為重要抓手,，謀劃新一輪增長(zhǎng)。或許,，南寧開始迎來了“最好的時(shí)刻”,。

廣西為何要“強(qiáng)首府”？

在廣西發(fā)展格局中,，南寧盡管借助政治、資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì),，實(shí)現(xiàn)廣西區(qū)域內(nèi)“經(jīng)濟(jì)大哥”的目標(biāo),，與柳州、桂林等地也保持一定的優(yōu)勢(shì),。但客觀來說,，南寧經(jīng)濟(jì)至今無法在廣西實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，與“強(qiáng)首府”目標(biāo)還有不小差距,。

這個(gè)差距究竟有多大,？我們先看看廣西周邊省份的數(shù)據(jù)。

向西北看,，貴陽2019年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到4039.6億元,，占貴州24.1%。

向西看,，昆明2019年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到6400億元,，占云南28%。

再往東北看,，南昌2019年經(jīng)濟(jì)總量約占江西23%,。

同在中部，2019年長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)總量約占湖南30%,，武漢約占湖北37%,。

然而南寧經(jīng)濟(jì)總量至今約占廣西20%，在全國省會(huì)城市首位度排名中位居下游,。也因此,，南寧乃至廣西對(duì)“強(qiáng)首府”的呼聲,，一直都很迫切、焦灼,。

南寧人在呼吁,，廣西人在奔走。

四,、為什么要“強(qiáng)首府”

南寧“強(qiáng)首府”呼聲來得有些晚,。

“十一五”以來，省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)繁榮現(xiàn)象出現(xiàn)在東中西部各個(gè)省區(qū)中,。尤其是在中西部地區(qū),，表現(xiàn)得格外明顯。

最近幾年,，一些東部省會(huì)城市首位度低的“強(qiáng)省會(huì)”呼聲同樣也很迫切,，且動(dòng)作非常迅速。山東,、江蘇,、安徽等地，“強(qiáng)省會(huì)”呼聲一直很高,，動(dòng)作頻頻,。在廣西發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略的若干意見》中，也專門提及借鑒南昌,、合肥,、南京、濟(jì)南等省會(huì)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),。

山東濟(jì)南是東部地區(qū)“強(qiáng)省會(huì)”的代表,，并有實(shí)質(zhì)性大動(dòng)作。2019年1月,，山東撤銷省內(nèi)最小地級(jí)市——萊蕪市,。同時(shí)，將萊蕪市轄區(qū)域劃歸濟(jì)南市管轄,，成為濟(jì)南市下轄的區(qū),。調(diào)整后，濟(jì)南市轄10區(qū)2縣,，面積10244平方公里,，區(qū)域范圍內(nèi)人口870萬。

調(diào)整后,，濟(jì)南2018年經(jīng)濟(jì)總量取代煙臺(tái),，挺進(jìn)山東“老二”位置。

要知道,，早在2004年,，煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)總量就超過濟(jì)南,，躋身山東第二，此后14年里,，一直保持山東第二的位置,。隨著濟(jì)南“強(qiáng)省會(huì)”、提升“首位度”戰(zhàn)略實(shí)施,，在“吃下”萊蕪市后,，以微弱優(yōu)勢(shì)，拿下山東“老二”的位置,。2019年,，濟(jì)南經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到9443.4億元，成為“萬億俱樂部”強(qiáng)有力的后備軍,。

江蘇南京面臨的困境,，也是省會(huì)城市首位度不高的難題。2019年,，南京經(jīng)濟(jì)總量為14030.15億元,，只占到江蘇全省14%。

在江蘇集全省之力提高南京省會(huì)首位度下,，南京增速已連續(xù)11個(gè)季度在8%及以上,，居?xùn)|部地區(qū)GDP超萬億元城市首位，正在對(duì)江蘇“經(jīng)濟(jì)老大”蘇州發(fā)起強(qiáng)烈沖擊,，距離趕超天津也只有一步之遙,。

與南京同在長(zhǎng)三角地區(qū)的合肥,，得益于近年來的做大做強(qiáng),，一躍成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的“黑馬”。

合肥先是建設(shè)濱湖城市,，拉開城市發(fā)展空間,，后是打造一個(gè)米字型高鐵綜合樞紐。在長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃中,，合肥與南京,、杭州并列為長(zhǎng)三角副中心城市。2019年,，合肥經(jīng)濟(jì)總量連跨兩個(gè)千億元臺(tái)階,，達(dá)到9409.4億元，成功跨入全國省會(huì)經(jīng)濟(jì)10強(qiáng),，在全國城市經(jīng)濟(jì)排行榜上再前進(jìn)4位,，位居第21位。

合肥米字型高鐵網(wǎng)

在中部,，江西省會(huì)南昌也在努力提升“存在感”,。2019年8月,，南昌吹響了建設(shè)“大南昌都市圈”集結(jié)號(hào)，努力發(fā)揮省會(huì)的龍頭帶動(dòng)作用,，提升省域核心競(jìng)爭(zhēng)力,。

與廣西同屬于西部的四川，是支持成都“強(qiáng)省會(huì)”的先行者,。早在2016年5月,，成都將原本屬于資陽市的簡(jiǎn)陽市（縣級(jí)市），納入成都代管,，并由此開啟了成都“一心兩翼三軸多中心”的空間布局,。2019年，成都經(jīng)濟(jì)總量為17012.65億元,，占四川省經(jīng)濟(jì)總量（46615.82億元）的36.5%,，是“強(qiáng)省會(huì)”的典型和受益者。

南京,、合肥,、成都、濟(jì)南等“強(qiáng)省會(huì)”發(fā)展的事實(shí)證明,，一個(gè)省必須要有一個(gè)強(qiáng)大的省域“核心”,，才能帶動(dòng)全省乃至一個(gè)區(qū)域發(fā)展，才能在省與省之間的角逐中占得優(yōu)勢(shì),。

在廣西,，這個(gè)“心臟”只能是南寧。

五,、“強(qiáng)首府”大勢(shì)所趨

在2019年12月16日出版的第24期《求是》雜志上,，《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》一文中提到，“走合理分工,、優(yōu)化發(fā)展的路子,，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理,，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局?！?/strong>