南寧,，有點“難”,！

最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2019年，南寧實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4506.56億元,，增長5%,，比上年回落0.4個百分點；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長1.4%,，較上年回落3.8個百分點,；增加值增長1%，較上年回落0.5個百分點,。

作為廣西首府,，南寧的核心經(jīng)濟指標，都是下行線,，其對外影響值得高度關注,。而這一切，從2019年開局那一刻,，似乎就已經(jīng)注定了,。

一、尷尬的南寧

2019年3月28日,，南寧統(tǒng)計局發(fā)布《2019年1-2月南寧市經(jīng)濟運行情況簡析》,，全市12個縣區(qū)中，7個縣區(qū)的工業(yè)增加值出現(xiàn)2.3%-28.6%不等的“負增長”,。不僅如此,，項目投資、房地產(chǎn)投資,、工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速,，均出現(xiàn)“大幅回落”。3月30日,，澎湃新聞對此報道后,，引發(fā)輿論嘩然：南寧挺難！

廣西與中國第一經(jīng)濟強省廣東山水相連,，立體化交通無縫連接,；作為自治區(qū)首府的南寧,，當下和未來的運行態(tài)勢，引發(fā)眾多區(qū)域經(jīng)濟觀察人士關注,。

在廣西14個地市中,，南寧經(jīng)濟體量最大，5%的增幅,，意味著什么,？這意味著作為廣西“帶頭大哥”的南寧，拉低整個廣西增速——2019年廣西經(jīng)濟增長6%,，低于全國水平,。

對照南寧2019年初設定的發(fā)展目標，多項指標無法完成,。比如,，南寧預計經(jīng)濟實現(xiàn)增長7%以上；固定資產(chǎn)投資增長9%,；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.5%,；社會消費品零售總額增長9.5%……

落空的目標，著實讓南寧感到尷尬,。在廣西14個地市中,，南寧2019年經(jīng)濟增速處于第12位；作為“廣西工業(yè)搖籃”的柳州,，也只有2.4%增幅,，在廣西墊底。

不過,，與柳州相比,，南寧局勢正出現(xiàn)一些好的變化。

2019年11月26日,，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府召開廣西實施強首府戰(zhàn)略工作會議,，對實施強首府戰(zhàn)略進行系統(tǒng)部署,，出臺《關于實施強首府戰(zhàn)略的若干意見》和《關于支持強首府戰(zhàn)略的若干政策》，意舉全區(qū)之力,，重點打造和實施“強首府戰(zhàn)略”,。

從這個意義上說，2019年是南寧開始步入最好時刻的重要年份,，更是值得期待和觀察的好節(jié)點,。

位于西部陸海新通道上的南寧

二、南寧挺“難”

1950年,，在一場柳州,、桂林,、南寧的“省會之爭”中，南寧笑到了最后,。

昔日“勝出”的南寧,，如今面臨不少困局，主要問題在于：南寧旅游沒有桂林知名度高,；工業(yè)也沒有柳州的基礎和底蘊,；農(nóng)業(yè)同樣泛善可陳。

即便在廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)獨領風騷的年代,，這些產(chǎn)業(yè)也主要集中于來賓,、崇左等地，南寧最多是總部“暫住地”,。也因此,，南寧被民間詬病，不少網(wǎng)民直斥南寧為廣西各地的“吸血鬼”：凡是發(fā)展稍好的,，通過行政力量和影響力“吸”到南寧,，使得經(jīng)濟數(shù)據(jù)相對好看，但這種行為正變得越來越不可持續(xù),。

放眼南寧,，除一年一度的民歌節(jié)、東盟博覽會等盛會外,，經(jīng)濟上,，其并無可圈可點的產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢。

自2003年中國—東盟博覽會落戶廣西,，南寧成為東盟國家最熟悉的中國城市之一

2019年,，南寧的三次產(chǎn)業(yè)比重為11.2：23.2：65.6，三產(chǎn)高出二產(chǎn)42.4個百分點,，產(chǎn)業(yè)結構畸形,。一般來說，發(fā)達國家和地區(qū)的三產(chǎn)占比高,，是經(jīng)過工業(yè)化后自然發(fā)展的結果,，然而南寧完全不然，并沒有經(jīng)過高度工業(yè)化,。

市域強,，必先工業(yè)強。在南寧工業(yè)內(nèi)部,，農(nóng)副食品加工業(yè),、非金屬礦物制品業(yè)、煙草制品業(yè),、電力熱力生產(chǎn)和供應業(yè)是主要產(chǎn)業(yè),。新興產(chǎn)業(yè)起不來,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上不去，工業(yè)基礎薄弱,，導致南寧一遇風吹草動,，經(jīng)濟馬上下滑，抵御風險能力非常低,。

在城市發(fā)展戰(zhàn)略上,，南寧也曾搖擺不定。上世紀90年代末,，南寧重點打造瑯東片區(qū),。進入新世紀后，南寧發(fā)展方向一度往南寧西鄉(xiāng)塘一帶轉(zhuǎn)移,，還盛傳將政府等辦事機構遷移過去,。后來，南寧“重點向南”,，“五象新區(qū)”肩負著“再造一個南寧”的新使命,。

南寧五象新區(qū)規(guī)劃圖

梳理還發(fā)現(xiàn)，南寧的城市中心,，伴隨著新城打造的要求,，不斷出現(xiàn)和遷移：從過去的朝陽廣場到后來的金湖廣場，再到東盟商務區(qū)（鳳嶺中心）和當下重點打造的五象新區(qū)中心,，一路“攻城掠地”,，但除帶來房價的一輪輪潮漲，并不能帶來民間財富真正意義上的積累,。

房地產(chǎn)不是不可以發(fā)展,，但一個地方過于依賴房地產(chǎn)，在缺乏核心產(chǎn)業(yè)作為支撐時,，再增長就難以維持了,。2019年，廣西第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值10771.97億元,，僅增長6.2%,，比2018年低3.2個百分點；社會消費品零售總額比增長7%,，比2018年低2.3個百分點。

廣西發(fā)展指標回落的背后,，是“占據(jù)大頭”的南寧等重點地市發(fā)展指標的持續(xù)下降,。南寧消費總額占全廣西近三分之一，但2019年,，南寧第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2954.32億元,，僅增長5.2%,，社會消費品零售總額2307.41億元，增長4.2%,，“拖累”全區(qū)社會消費品零售增速,。

缺乏核心產(chǎn)業(yè)，無法吸引人才,，民間財富累積難以持續(xù),，不只體現(xiàn)在南寧消費領域，整體經(jīng)濟數(shù)據(jù)也不樂觀,。南寧經(jīng)濟在2017年突破4000億元,，實現(xiàn)4118億元。但最近兩年,，南寧還在為守住4000億元而努力,。

從中國統(tǒng)計年鑒查詢到的數(shù)據(jù)顯示，2018年,，南寧經(jīng)濟總量僅為4026.9億元,。與2017年相比，出現(xiàn)近百億元絕對值差額,。

南寧的困局,，也是廣西的困局。從宏觀數(shù)據(jù)看,，廣西經(jīng)濟近兩年持續(xù)走弱,。2017年、2018年,，廣西經(jīng)濟增速先后跌破8%和7%,，2019年廣西經(jīng)濟增速下滑至6%，導致廣西在全國31省份的經(jīng)濟排名下降,，由2018年的第18位下降到2019年的第19位,。

三、“強首府”的焦灼

面對尷尬的增速,，廣西“急了”,。

2019年10月16日，廣西壯族自治區(qū)黨委召開常委會議,，要求全區(qū)上下把穩(wěn)增長作為當前壓倒一切的首要任務,，打一場穩(wěn)增長的攻堅戰(zhàn)，全力以赴沖刺四季度經(jīng)濟工作,。廣西壯族自治區(qū)主要領導強調(diào),，決不能讓廣西成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“塌陷區(qū)”，要拿出“知恥后勇、背水一戰(zhàn)”的決心和勇氣,。

一個月后的11月26日,，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府再出大動作,，召開廣西實施強首府戰(zhàn)略工作會議,，對實施強首府戰(zhàn)略進行系統(tǒng)部署，會議強調(diào)“六強”,，即“強工業(yè),、強創(chuàng)新、強金融,、強樞紐,、強開放、強治理”,。

在南寧“最壞的時刻”,，廣西正以南寧作為重要抓手，謀劃新一輪增長,。或許,，南寧開始迎來了“最好的時刻”。

廣西為何要“強首府”,？

在廣西發(fā)展格局中,，南寧盡管借助政治、資源和區(qū)位優(yōu)勢,，實現(xiàn)廣西區(qū)域內(nèi)“經(jīng)濟大哥”的目標,，與柳州、桂林等地也保持一定的優(yōu)勢,。但客觀來說,，南寧經(jīng)濟至今無法在廣西實現(xiàn)引領帶動作用，與“強首府”目標還有不小差距,。

這個差距究竟有多大,？我們先看看廣西周邊省份的數(shù)據(jù)。

向西北看,，貴陽2019年經(jīng)濟總量達到4039.6億元,，占貴州24.1%。

向西看,，昆明2019年經(jīng)濟總量達到6400億元,，占云南28%。

再往東北看,，南昌2019年經(jīng)濟總量約占江西23%,。

同在中部，2019年長沙經(jīng)濟總量約占湖南30%，武漢約占湖北37%,。

然而南寧經(jīng)濟總量至今約占廣西20%，在全國省會城市首位度排名中位居下游,。也因此,，南寧乃至廣西對“強首府”的呼聲，一直都很迫切,、焦灼,。

南寧人在呼吁，廣西人在奔走,。

四,、為什么要“強首府”

南寧“強首府”呼聲來得有些晚。

“十一五”以來,，省會城市經(jīng)濟繁榮現(xiàn)象出現(xiàn)在東中西部各個省區(qū)中,。尤其是在中西部地區(qū)，表現(xiàn)得格外明顯,。

最近幾年,，一些東部省會城市首位度低的“強省會”呼聲同樣也很迫切，且動作非常迅速,。山東,、江蘇、安徽等地,，“強省會”呼聲一直很高,，動作頻頻。在廣西發(fā)布的《關于實施強首府戰(zhàn)略的若干意見》中,，也專門提及借鑒南昌,、合肥、南京,、濟南等省會城市的先進經(jīng)驗,。

山東濟南是東部地區(qū)“強省會”的代表，并有實質(zhì)性大動作,。2019年1月,，山東撤銷省內(nèi)最小地級市——萊蕪市。同時,，將萊蕪市轄區(qū)域劃歸濟南市管轄,，成為濟南市下轄的區(qū)。調(diào)整后,，濟南市轄10區(qū)2縣,，面積10244平方公里，區(qū)域范圍內(nèi)人口870萬。

調(diào)整后,，濟南2018年經(jīng)濟總量取代煙臺,，挺進山東“老二”位置。

要知道,，早在2004年,，煙臺經(jīng)濟總量就超過濟南，躋身山東第二,，此后14年里,，一直保持山東第二的位置。隨著濟南“強省會”,、提升“首位度”戰(zhàn)略實施,，在“吃下”萊蕪市后，以微弱優(yōu)勢,，拿下山東“老二”的位置,。2019年，濟南經(jīng)濟總量達到9443.4億元,，成為“萬億俱樂部”強有力的后備軍,。

江蘇南京面臨的困境，也是省會城市首位度不高的難題,。2019年,，南京經(jīng)濟總量為14030.15億元，只占到江蘇全省14%,。

在江蘇集全省之力提高南京省會首位度下,，南京增速已連續(xù)11個季度在8%及以上，居東部地區(qū)GDP超萬億元城市首位,，正在對江蘇“經(jīng)濟老大”蘇州發(fā)起強烈沖擊,，距離趕超天津也只有一步之遙。

與南京同在長三角地區(qū)的合肥,，得益于近年來的做大做強,，一躍成為區(qū)域經(jīng)濟格局的“黑馬”。

合肥先是建設濱湖城市,，拉開城市發(fā)展空間,，后是打造一個米字型高鐵綜合樞紐。在長三角城市群規(guī)劃中,，合肥與南京,、杭州并列為長三角副中心城市。2019年,，合肥經(jīng)濟總量連跨兩個千億元臺階,，達到9409.4億元,，成功跨入全國省會經(jīng)濟10強，在全國城市經(jīng)濟排行榜上再前進4位,，位居第21位,。

合肥米字型高鐵網(wǎng)

在中部，江西省會南昌也在努力提升“存在感”,。2019年8月,，南昌吹響了建設“大南昌都市圈”集結號，努力發(fā)揮省會的龍頭帶動作用,，提升省域核心競爭力。

與廣西同屬于西部的四川,，是支持成都“強省會”的先行者,。早在2016年5月，成都將原本屬于資陽市的簡陽市（縣級市）,，納入成都代管,，并由此開啟了成都“一心兩翼三軸多中心”的空間布局。2019年,，成都經(jīng)濟總量為17012.65億元,，占四川省經(jīng)濟總量（46615.82億元）的36.5%，是“強省會”的典型和受益者,。

南京,、合肥、成都,、濟南等“強省會”發(fā)展的事實證明,，一個省必須要有一個強大的省域“核心”，才能帶動全省乃至一個區(qū)域發(fā)展,，才能在省與省之間的角逐中占得優(yōu)勢,。

在廣西，這個“心臟”只能是南寧,。

五,、“強首府”大勢所趨

在2019年12月16日出版的第24期《求是》雜志上，《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》一文中提到,，“走合理分工,、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，完善空間治理,，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局,?！?/strong>