長期以來,，企業(yè)要拿土地,、上項(xiàng)目,，最頭痛的莫過于不了解政策,、不能及時(shí)掌握土地出讓的信息、缺乏投資意向商談渠道,。

針對這一痛點(diǎn)，2019年9 月,，浙江在全國率先推出“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖,，借助數(shù)字化手段，解決土地供需雙方信息不對稱問題,，有效降低企業(yè)制度性交易成本,，打造“標(biāo)準(zhǔn)地”招商模式，變企業(yè)拿地“找市長”為“找市場”,。通過面向全社會提供各地工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”準(zhǔn)入要求,、出讓信息、政策規(guī)劃等服務(wù),，推進(jìn)土地資源和項(xiàng)目資源精準(zhǔn)對接,、高效配置,，打造浙江省“標(biāo)準(zhǔn)地淘寶城”。

從2017年在全國首創(chuàng)“標(biāo)準(zhǔn)地”制度,，得到國務(wù)院辦公廳三次通報(bào)表揚(yáng),，到2019年再次首創(chuàng)“標(biāo)準(zhǔn)地淘寶城”，浙江“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)現(xiàn)1.0到2.0版本的升級,，不僅推動了浙江省域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，也為各地提供了可學(xué)可鑒的改革樣本。

1.0到2.0的躍升

所謂“標(biāo)準(zhǔn)地”,，是指在完成區(qū)域能評,、規(guī)劃環(huán)評等區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，帶著固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度,、畝均稅收,、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn),、容積率等指標(biāo)出讓的國有建設(shè)用地,。截至2019年10月，浙江全省共出讓工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”3002宗,、12.6萬畝,，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓全覆蓋。

盡管“標(biāo)準(zhǔn)地”改革是全國領(lǐng)先,，且?guī)碇T多紅利,，然而，在實(shí)踐中,，仍然有企業(yè)反映存在許多信息不對稱,。經(jīng)過廣泛調(diào)研和“問診”，浙江省決定升級“標(biāo)準(zhǔn)地”改革,，推動“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖的建設(shè),。

那么，“數(shù)字地圖”的目標(biāo)是什么呢,？即面向全社會提供全省各地工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”信息,，推進(jìn)土地資源和項(xiàng)目資源精準(zhǔn)對接、高效配置,，打造浙江省“標(biāo)準(zhǔn)地淘寶城”,。“數(shù)字地圖”對企業(yè)有何幫助,？分類來看,，有充分了解政策規(guī)劃、提前知曉項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻,、全面回溯成交歷史信息,、快速定位地塊招商信息,、有效傳遞投資意向五大幫助。

2019年初,，金華市先行試點(diǎn),，通過數(shù)字地圖精準(zhǔn)招商，半年內(nèi)落地項(xiàng)目52個(gè),，用地2792畝,，總投資約320億元。金華的成功試點(diǎn),，促使浙江在全省推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地淘寶城”,。

2019年9月，浙江省發(fā)展改革委召開“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖上線暨服務(wù)企業(yè)座談會,，11個(gè)設(shè)區(qū)市和企業(yè)代表參加會議,。會議現(xiàn)場，浙江某工貿(mào)企業(yè)董事長呂某打開這一地圖,，不禁感嘆：“以前托人找地,，現(xiàn)在直接根據(jù)企業(yè)要求精準(zhǔn)選地，即便人在國外,，也能輕松操作,。這不僅是一張平面圖，更是總攬項(xiàng)目落地全過程的紐帶,?！?

總的來看，“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖是切實(shí)改善區(qū)域營商環(huán)境的一大有效舉措,，意義重大,，影響深遠(yuǎn)。

這項(xiàng)改革一是符合市場化取向——投資對用地的需求和土地對投資的準(zhǔn)入,，做到了“明碼標(biāo)價(jià),，擇優(yōu)成交”，體現(xiàn)了最佳交易和經(jīng)濟(jì)學(xué)“帕累托最優(yōu)”的原則,。二是符合數(shù)字化的趨勢,。在經(jīng)濟(jì)、社會,、政府全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景下，找到了一條“信息對稱,，精準(zhǔn)招商”的路子,。三是符合法治化的要求。政府對經(jīng)濟(jì)工作的最大作為,，就是為市場主體提供一個(gè)法治化,、可預(yù)期的營商環(huán)境,。標(biāo)準(zhǔn)地改革，將土地資源對投資項(xiàng)目的供給和保障,，納入了“公共透明,，規(guī)范操作”的軌道，有利于建立“親清”政商關(guān)系,，打造清廉浙江,。

“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

浙江省“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖是一場從理念、制度到工作的全方位,、深層次變革,，是深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的新成果，也是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的新實(shí)踐,。一張“圖”,、一座“城”，撬動了要素配置模式,、供地模式,、招商模式的變革，推動政府從簡政放權(quán)到全面創(chuàng)新的蝶變,。

首先是要素配置方式的轉(zhuǎn)變,。

數(shù)據(jù)顯示，2018 年1 月至2019年9月,，浙江全省新批工業(yè)用地中,，僅有一家企業(yè)參與招拍掛的比例達(dá)90.8%，多家企業(yè)參與招拍掛的比例僅9.2%,。這種由項(xiàng)目決定土地供應(yīng)的模式,，往往是定向的、缺乏競爭的,，是只有一家企業(yè)上演的“獨(dú)角戲”,，土地要素的市場化配置效率偏低?！皹?biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖建立了工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”信息發(fā)布查詢機(jī)制,，企業(yè)可了解政策規(guī)劃、知曉項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻,、回溯成交歷史信息,、掌握地塊出讓信息。

通過“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”,，重構(gòu)政府與市場的關(guān)系,，為企業(yè)提供公開透明、高效便捷,、公平可及的服務(wù),，降低企業(yè)拿地的信息搜尋成本,，擴(kuò)大信息發(fā)布的送達(dá)對象，有效推進(jìn)土地要素的市場化配置,。通過營造公開,、透明、高效的土地出讓環(huán)境,，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,，推動政府服務(wù)“特定企業(yè)”向服務(wù)“特定行業(yè)”轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)家對于政府公平公正辦事,、恪守契約精神的預(yù)期,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)拿地“找市場不找市長”。

其次是土地管理制度的轉(zhuǎn)變,。

目前浙江開展的農(nóng)村“三塊地”,、土地二級市場改革，已經(jīng)初步回答了“如何完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度”“如何征用土地”“如何管理土地二級市場”等問題,。但對“如何完善當(dāng)前的‘招拍掛’制度,，更好的管理土地一級市場”并未涉及。按傳統(tǒng)土地招拍掛流程,，土地公告發(fā)布后,，企業(yè)才能獲得土地信息，距離土地招拍掛往往僅30 來天,，企業(yè)很難在如此短的時(shí)間就做出投資決策,。

“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖通過新增“發(fā)布擬出讓地塊信息”環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)在地塊公告之前,，全面了解地塊信息和投資環(huán)境,，延長企業(yè)投資決策的“窗口期”，助力企業(yè)拿地更準(zhǔn),、更穩(wěn),，進(jìn)一步健全國有土地出讓管理制度，與其他幾項(xiàng)土地改革共同形成了完整的改革鏈條,，是對現(xiàn)行土地制度,、土地市場改革的系統(tǒng)探索。截至2019年底,，依托“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖,，各地集中推出了工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”262宗、1.5萬畝,。

第三是招商引資模式的轉(zhuǎn)變,。

傳統(tǒng)招商模式基本是平臺招商，政府和企業(yè)達(dá)成初步的投資意向后,，需要臨時(shí)找地,、臨時(shí)征遷，一個(gè)項(xiàng)目從洽談到落地往往需要漫長的過程,。針對這一問題,，浙江省“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖推出“標(biāo)準(zhǔn)地”帶“地”招商，地圖上不僅簡潔明了地顯示出各地塊準(zhǔn)入指標(biāo),、“七通一平”等“標(biāo)準(zhǔn)”信息,，還標(biāo)注了所在產(chǎn)業(yè)平臺的基本情況，周邊產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施情況,，企業(yè)投資所需信息實(shí)現(xiàn)了“一圖打盡”,、一次告知。

對于企業(yè),，這既是一張項(xiàng)目導(dǎo)航圖,，企業(yè)可在線“選地”、隨時(shí)聯(lián)系,；也是一個(gè)推動項(xiàng)目落地的加速器,，企業(yè)可借助地圖集成的信息快速做出投資決策。對于政府,，繪制數(shù)字地圖是對區(qū)域內(nèi)土地,、項(xiàng)目摸底的過程，也是橫向?qū)Ρ?，找?zhǔn)定位和優(yōu)勢的過程,。利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式及快捷性等優(yōu)勢,，數(shù)字地圖把“標(biāo)準(zhǔn)地”推向不特定對象市場化主體,，拓寬招商引資范圍，推動招商引資模式從規(guī)模數(shù)量向質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變,、從粗放分散向精準(zhǔn)集約轉(zhuǎn)變,、從個(gè)體出擊到統(tǒng)一優(yōu)化發(fā)展的轉(zhuǎn)變、從短線價(jià)值到長遠(yuǎn)規(guī)劃的轉(zhuǎn)變,。

催生“三大法寶”

工欲善其事必先利其器,。當(dāng)前，“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖方興未艾,，處于不斷完善過程中,，需進(jìn)一步發(fā)揮信息技術(shù)的力量，挖掘數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值,，開發(fā)更多,、更好的應(yīng)用，著力打造一個(gè)貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革實(shí)踐的樣板平臺、助推政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新平臺,。

以數(shù)據(jù)共享為核心,，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管。融合投資在線,、畝均論英雄,、公共信用、執(zhí)法監(jiān)管等平臺,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集和關(guān)聯(lián),，通過“兩碼一號”（企業(yè)信用代碼、項(xiàng)目代碼,、地塊電子監(jiān)管號）,，將企業(yè)信息、項(xiàng)目信息,、地塊信息,、信用評價(jià)信息、行政執(zhí)法信息,、畝均效益綜合評價(jià)信息串聯(lián)起來,。通過“承諾履約+信用評價(jià)+數(shù)據(jù)應(yīng)用”，構(gòu)建覆蓋項(xiàng)目準(zhǔn)入,、項(xiàng)目建設(shè),、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核,、生產(chǎn)運(yùn)行,、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等階段的“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管體系，形成信用監(jiān)管閉環(huán)和履約監(jiān)管閉環(huán),，打造“全過程,、雙閉環(huán)”的新型項(xiàng)目管理模式，進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)合規(guī),、信用承諾踐約,，真正發(fā)揮每一宗“標(biāo)準(zhǔn)地”的經(jīng)濟(jì)及社會效益。

以業(yè)務(wù)流程優(yōu)化為核心,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域評估數(shù)字化管理,。區(qū)域評估是“標(biāo)準(zhǔn)地”改革提質(zhì)的核心抓手。依托數(shù)字地圖,，開發(fā)區(qū)域評估模塊,，利用數(shù)字化手段，通過識別并改進(jìn)影響效率的關(guān)鍵流程,，有效解決目前區(qū)域評估線下管理分散,、信息查詢不便的問題,，實(shí)現(xiàn)全省區(qū)域評估管理“一盤棋”。

以大數(shù)據(jù)分析為核心,，實(shí)現(xiàn)投資發(fā)展趨勢監(jiān)測預(yù)測,。通過土地項(xiàng)目化、項(xiàng)目數(shù)字化,，使得每一塊土地,、每一個(gè)項(xiàng)目、每一項(xiàng)投資都自帶數(shù)據(jù)流,。通過監(jiān)測“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)的約定數(shù)值，可以研判未來若干年之后的固定資產(chǎn)投資走勢和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢,。通過開展分區(qū)域,、行業(yè)、平臺,、企業(yè)多層次分析,，提供多維度預(yù)警和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)等功能，著力將“標(biāo)準(zhǔn)地”投資發(fā)展趨勢監(jiān)測預(yù)測體系打造成現(xiàn)有固定資產(chǎn)投資,、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)測體系的重要組成部分,，有效推動精準(zhǔn)施策，為政府決策區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持,，為發(fā)改部門當(dāng)好新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展藍(lán)圖的總規(guī)劃師提供保障,。

（作者單位：浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心）