4月9日,，《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》正式公布,，這是中央第一份關(guān)于要素市場化配置的文件,。

以下為意見全文：

中共中央 國務(wù)院

關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見

（2020年3月30日）

完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求,，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容,。為深化要素市場化配置改革,，促進(jìn)要素自主有序流動，提高要素配置效率,，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力,，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革,、動力變革,，現(xiàn)就構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制提出如下意見。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅持新發(fā)展理念，堅持深化市場化改革,、擴大高水平開放,，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍,，健全要素市場體系,，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定,、流動自主有序,、配置高效公平，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,、推動高質(zhì)量發(fā)展,、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系打下堅實制度基礎(chǔ),。

（二）基本原則。一是市場決定,，有序流動,。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，暢通要素流動渠道,，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素,，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格,、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,。二是健全制度，創(chuàng)新監(jiān)管,。更好發(fā)揮政府作用,，健全要素市場運行機制，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管,，做到放活與管好有機結(jié)合,，提升監(jiān)管和服務(wù)能力，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚,。三是問題導(dǎo)向,，分類施策。針對市場決定要素配置范圍有限,、要素流動存在體制機制障礙等問題,，根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，分類完善要素市場化配置體制機制,。四是穩(wěn)中求進(jìn)，循序漸進(jìn),。堅持安全可控,，從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律,，培育發(fā)展新型要素形態(tài),，逐步提高要素質(zhì)量，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)要素市場化配置改革,。

二,、推進(jìn)土地要素市場化配置

（三）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快修改完善土地管理法實施條例,，完善相關(guān)配套制度,，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革,，擴大國有土地有償使用范圍。建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定,。

（四）深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革,。健全長期租賃、先租后讓,、彈性年期供應(yīng),、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下,，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策,，創(chuàng)新使用方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換,，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給,。

（五）鼓勵盤活存量建設(shè)用地。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地,，研究完善促進(jìn)盤活存量建設(shè)用地的稅費制度,。以多種方式推進(jìn)國有企業(yè)存量用地盤活利用。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點,，深入推進(jìn)建設(shè)用地整理,，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障,。

（六）完善土地管理體制,。完善土地利用計劃管理，實施年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度,，增強土地管理靈活性,，推動土地計劃指標(biāo)更加合理化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級政府負(fù)責(zé),。在國土空間規(guī)劃編制,、農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記基本完成的前提下，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)三年滾動計劃,。探索建立全國性的建設(shè)用地,、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機制。加強土地供應(yīng)利用統(tǒng)計監(jiān)測,。實施城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一調(diào)查,、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治,、統(tǒng)一登記,。推動制定不動產(chǎn)登記法。

三,、引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動

（七）深化戶籍制度改革,。推動超大,、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動在長三角,、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn),。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,。建立城鎮(zhèn)教育,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制,，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置,。

（八）暢通勞動力和人才社會性流動渠道。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系,，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力,、人才流動政策體系和交流合作機制。營造公平就業(yè)環(huán)境,，依法糾正身份,、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利,。進(jìn)一步暢通企業(yè),、社會組織人員進(jìn)入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道,。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機制,，深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘。加強就業(yè)援助,，實施優(yōu)先扶持和重點幫助,。完善人事檔案管理服務(wù)，加快提升人事檔案信息化水平,。

（九）完善技術(shù)技能評價制度,。創(chuàng)新評價標(biāo)準(zhǔn)，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步打破戶籍,、地域、身份,、檔案,、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟組織,、社會組織,、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道。加快建立勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,。推進(jìn)社會化職稱評審,。完善技術(shù)工人評價選拔制度,。探索實現(xiàn)職業(yè)技能等級證書和學(xué)歷證書互通銜接。加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè),，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng),、準(zhǔn)入、使用,、待遇保障、考核評價和激勵機制,。

（十）加大人才引進(jìn)力度,。暢通海外科學(xué)家來華工作通道。在職業(yè)資格認(rèn)定認(rèn)可,、子女教育,、商業(yè)醫(yī)療保險以及在中國境內(nèi)停留、居留等方面,，為外籍高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利,。

四、推進(jìn)資本要素市場化配置

（十一）完善股票市場基礎(chǔ)制度,。制定出臺完善股票市場基礎(chǔ)制度的意見,。堅持市場化、法治化改革方向,，改革完善股票市場發(fā)行,、交易、退市等制度,。鼓勵和引導(dǎo)上市公司現(xiàn)金分紅,。完善投資者保護制度，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟制度,。完善主板,、科創(chuàng)板、中小企業(yè)板,、創(chuàng)業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）市場建設(shè),。

（十二）加快發(fā)展債券市場。穩(wěn)步擴大債券市場規(guī)模,，豐富債券市場品種,，推進(jìn)債券市場互聯(lián)互通。統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標(biāo)準(zhǔn),，完善債券違約處置機制,。探索對公司信用類債券實行發(fā)行注冊管理制。加強債券市場評級機構(gòu)統(tǒng)一準(zhǔn)入管理,，規(guī)范信用評級行業(yè)發(fā)展,。

（十三）增加有效金融服務(wù)供給,。健全多層次資本市場體系。構(gòu)建多層次,、廣覆蓋,、有差異、大中小合理分工的銀行機構(gòu)體系,，優(yōu)化金融資源配置,，放寬金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，推動信用信息深度開發(fā)利用,，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給,。建立縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機制。推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新,。完善金融機構(gòu)市場化法治化退出機制,。

（十四）主動有序擴大金融業(yè)對外開放。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化和人民幣資本項目可兌換,。逐步推進(jìn)證券,、基金行業(yè)對內(nèi)對外雙向開放，有序推進(jìn)期貨市場對外開放,。逐步放寬外資金融機構(gòu)準(zhǔn)入條件,，推進(jìn)境內(nèi)金融機構(gòu)參與國際金融市場交易。

五,、加快發(fā)展技術(shù)要素市場

（十五）健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度,。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革,，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點,。強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，支持重大技術(shù)裝備,、重點新材料等領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運營,。

（十六）完善科技創(chuàng)新資源配置方式。改革科研項目立項和組織實施方式,，堅持目標(biāo)引領(lǐng),，強化成果導(dǎo)向，建立健全多元化支持機制,。完善專業(yè)機構(gòu)管理項目機制,。加強科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)。支持有條件的企業(yè)承擔(dān)國家重大科技項目,。建立市場化社會化的科研成果評價制度,，修訂技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則及科技成果登記管理辦法。建立健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢制度。

（十七）培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人,。加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心建設(shè),。支持科技企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心,、產(chǎn)業(yè)研究院,、中試基地等新型研發(fā)機構(gòu)。積極推進(jìn)科研院所分類改革,，加快推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場化,、企業(yè)化發(fā)展。支持高校,、科研機構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門,。建立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務(wù)能力,。

（十八）促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。積極探索通過天使投資,、創(chuàng)業(yè)投資,、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化,。鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押,、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù),。

（十九）支持國際科技創(chuàng)新合作,。深化基礎(chǔ)研究國際合作，組織實施國際科技創(chuàng)新合作重點專項,，探索國際科技創(chuàng)新合作新模式,，擴大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放。加大抗病毒藥物及疫苗研發(fā)國際合作力度,。開展創(chuàng)新要素跨境便利流動試點,，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索推動外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項目,。發(fā)展技術(shù)貿(mào)易,，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)口來源多元化，擴大技術(shù)出口,。

六,、加快培育數(shù)據(jù)要素市場

（二十）推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，加快推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換,，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。研究建立促進(jìn)企業(yè)登記,、交通運輸,、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范,。

（二十一）提升社會數(shù)據(jù)資源價值。培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)和新模式,，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè),、交通,、教育、安防,、城市管理,、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用,，推動人工智能,、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化,。

（二十二）加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度,，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性,，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì),。制定數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度,。推動完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，加強對政務(wù)數(shù)據(jù),、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護,。

七、加快要素價格市場化改革

（二十三）完善主要由市場決定要素價格機制,。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價,、標(biāo)定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調(diào)整機制,。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整,、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。深化國有企業(yè)工資決定機制改革,，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度,。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，落實并完善工資正常調(diào)整機制,。穩(wěn)妥推進(jìn)存貸款基準(zhǔn)利率與市場利率并軌,，提高債券市場定價效率，健全反映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準(zhǔn)作用,。增強人民幣匯率彈性,，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

（二十四）加強要素價格管理和監(jiān)督,。引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán),，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變。構(gòu)建要素價格公示和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系,，逐步建立要素價格調(diào)查和信息發(fā)布制度,。完善要素市場價格異常波動調(diào)節(jié)機制。加強要素領(lǐng)域價格反壟斷工作,，維護要素市場價格秩序,。

（二十五）健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制,。著重保護勞動所得,，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重,。全面貫徹落實以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策,，充分尊重科研、技術(shù),、管理人才，充分體現(xiàn)技術(shù),、知識,、管理、數(shù)據(jù)等要素的價值,。

八,、健全要素市場運行機制

（二十六）健全要素市場化交易平臺。拓展公共資源交易平臺功能,。健全科技成果交易平臺,，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系。引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場,，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易,。支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè)，規(guī)范要素交易平臺治理,，健全要素交易信息披露制度,。

（二十七）完善要素交易規(guī)則和服務(wù)。研究制定土地,、技術(shù)市場交易管理制度,。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機制。推進(jìn)全流程電子化交易。推進(jìn)實物資產(chǎn)證券化,。鼓勵要素交易平臺與各類金融機構(gòu),、中介機構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定,、價格評估,、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保,、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系,。

（二十八）提升要素交易監(jiān)管水平。打破地方保護,，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,，規(guī)范交易行為，健全投訴舉報查處機制,，防止發(fā)生損害國家安全及公共利益的行為,。加強信用體系建設(shè)，完善失信行為認(rèn)定,、失信聯(lián)合懲戒,、信用修復(fù)等機制。健全交易風(fēng)險防范處置機制,。

（二十九）增強要素應(yīng)急配置能力,。把要素的應(yīng)急管理和配置作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，適應(yīng)應(yīng)急物資生產(chǎn)調(diào)配和應(yīng)急管理需要,，建立對相關(guān)生產(chǎn)要素的緊急調(diào)撥,、采購等制度，提高應(yīng)急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力,。鼓勵運用大數(shù)據(jù),、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù),，在應(yīng)急管理,、疫情防控、資源調(diào)配,、社會管理等方面更好發(fā)揮作用,。

九、組織保障

（三十）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識完善要素市場化配置的重要性,，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來,，明確職責(zé)分工,，完善工作機制,，落實工作責(zé)任，研究制定出臺配套政策措施,，確保本意見確定的各項重點任務(wù)落到實處,。

（三十一）營造良好改革環(huán)境。深化“放管服”改革,，強化競爭政策基礎(chǔ)地位,，打破行政性壟斷、防止市場壟斷,，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,，進(jìn)一步減少政府對要素的直接配置。深化國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)改革,，完善法人治理結(jié)構(gòu),，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素。

（三十二）推動改革穩(wěn)步實施,。在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下,，開展要素市場化配置改革試點示范。及時總結(jié)經(jīng)驗,，認(rèn)真研究改革中出現(xiàn)的新情況新問題,，對不符合要素市場化配置改革的相關(guān)法律法規(guī)，要按程序抓緊推動調(diào)整完善,。

附解讀：

作為中央第一份關(guān)于要素市場化配置的文件,，《意見》的出臺有何深意，未來在哪些領(lǐng)域有重大突破,？經(jīng)濟日報記者就此專訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人,。

問：中央為何要專門出臺文件構(gòu)建要素市場化配置體制機制？

答：以中共中央,、國務(wù)院名義印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，是中央對推進(jìn)要素市場化配置改革進(jìn)行總體部署,?！兑庖姟访鞔_了要素市場制度建設(shè)的方向和重點改革任務(wù)，對于形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動的機制,，提高要素質(zhì)量和配置效率,，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革,、動力變革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義,。

完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求,，是新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容?！兑庖姟烦雠_,，是貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會的重要舉措。

完善要素市場化配置是深化經(jīng)濟體制改革,、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的客觀要求,。

目前，我國商品和服務(wù)價格97%以上由市場定價,，但土地,、勞動力、資本,、技術(shù),、數(shù)據(jù)等要素市場發(fā)育相對滯后，影響了市場對資源配置決定性作用的發(fā)揮,，成為高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的一個突出短板,。

要素市場化配置是解決我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾、推動高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑,。從破除無效供給來看,，就要加快形成市場決定要素配置的機制，釋放錯配的資源,，這就要求建立要素初始配置的糾正機制,，促進(jìn)要素合理流動；從培育新動能角度來看,，要建立促進(jìn)要素自主有序流動的機制,，提高要素宏觀配置效率，共同支撐實體經(jīng)濟發(fā)展,，形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,。

完善要素市場化配置是讓要素活力競相迸發(fā)、使經(jīng)濟充滿動力的重要保障,。擴大市場配置要素的范圍,，就是要讓企業(yè)成為獨立的市場主體來配置要素資源，形成有效的激勵機制和激勵效應(yīng),，充分發(fā)揮生產(chǎn)要素的主動性,、積極性、創(chuàng)造性,，提高要素質(zhì)量,，實現(xiàn)優(yōu)化組合。與此同時,，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵階段,，激發(fā)各類要素活力對于盡快轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展十分重要,。問：《意見》在制定過程中有何總體考慮？

答：要素市場是統(tǒng)一開放,、競爭有序現(xiàn)代市場體系的重要組成部分,，但實踐中由于不同生產(chǎn)要素屬性不同，改革進(jìn)展差異很大,，推進(jìn)要素市場化配置,，一方面要整體上擴大要素市場配置范圍，加快發(fā)展要素市場,；另一方面也要根據(jù)不同要素屬性,、市場化程度差異和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素的作用,，分類施策,、循序漸進(jìn)構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制。

生產(chǎn)要素與商品的屬性不同,，例如勞動要素附著在勞動者個體身上,，土地要素天然帶有一定公共性，要素市場建設(shè)不能完全等同于商品市場的建設(shè),。在推進(jìn)要素市場化配置過程中,，必須正確處理好政府與市場的關(guān)系，既要不斷擴大市場決定要素配置范圍,，培育市場交易平臺,，又要更好發(fā)揮政府作用，健全制度規(guī)則,，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管,，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。同時,，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，進(jìn)一步減少政府對要素的直接配置，深化國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)改革,，確保各類所有制企業(yè)通過競爭等市場手段平等獲取要素,。

為此，意見提出了推進(jìn)要素市場制度建設(shè)的總體要求,，從各要素的共性出發(fā)，為從整體上深化要素市場化配置改革明確了方向和原則：一是市場決定,，有序流動,。二是健全制度，創(chuàng)新監(jiān)管,。三是問題導(dǎo)向,，分類施策,。四是穩(wěn)中求進(jìn)，循序漸進(jìn),。問：數(shù)據(jù)為何納入了生產(chǎn)要素的范圍,？

答：生產(chǎn)要素的形態(tài)隨著經(jīng)濟發(fā)展的時代特征不斷變遷。土地,、勞動力是農(nóng)業(yè)時代重要的生產(chǎn)要素,，之后資本成為工業(yè)時代重要的生產(chǎn)要素，還催生出技術(shù),、管理,、企業(yè)家才能等更多生產(chǎn)要素。隨著信息經(jīng)濟發(fā)展,，以大數(shù)據(jù)為代表的信息資源正在朝著生產(chǎn)要素的形態(tài)演進(jìn),。

2014年，習(xí)近平總書記主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議時指出,，“網(wǎng)絡(luò)信息是跨國界流動的,，信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流,、人才流,，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標(biāo)志”,。2017年,，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，“要互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代,，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素,，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力”“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟”,。數(shù)據(jù)已和其他要素一起融入經(jīng)濟價值創(chuàng)造過程之中,，對生產(chǎn)力發(fā)展具有廣泛影響。

數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素屬性的提升,，關(guān)系著經(jīng)濟增長長期動力,，關(guān)系著我們國家發(fā)展的未來。世界各國都把推進(jìn)經(jīng)濟數(shù)字化作為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要動能,，在前沿技術(shù)研發(fā),、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護,、人才培養(yǎng)等方面做出了前瞻性布局,。我們也要推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化發(fā)展,，同時，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平,，推行電子政務(wù),、建設(shè)智慧城市，構(gòu)建全國信息資源共享體系,。利用大數(shù)據(jù)平臺,，分析風(fēng)險因素，提高感知,、預(yù)測,、防范能力。

基于此,，《意見》吸收各方觀點,，根據(jù)生產(chǎn)要素的重要性和時代性，明確將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫入政策文件,，是要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型要素對其他要素效率的倍增作用,，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，使大數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能,。問：針對不同的要素領(lǐng)域,，意見有哪些突破和亮點？

答：《意見》分類提出了土地,、勞動力,、資本、技術(shù),、數(shù)據(jù)五個要素領(lǐng)域改革的方向,，明確了完善要素市場化配置的具體舉措。

土地要素方面,，著力增強土地管理靈活性,。一是靈活產(chǎn)業(yè)用地方式，健全長期租賃,、先租后讓,、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系,，完善產(chǎn)業(yè)用地政策,，推動不同產(chǎn)業(yè)探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。二是靈活土地計劃指標(biāo)管理,，城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級政府負(fù)責(zé),，探索建立全國性的建設(shè)用地、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機制。

勞動力要素部分,，著力引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動。一是暢通落戶渠道,。探索推動在長三角,、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制,，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,。二是暢通職稱評審渠道。完善職稱評審制度,，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織,、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道,，推進(jìn)社會化職稱評審。

資本要素部分,，著力完善多層次的資本市場制度,。一是完善股市基礎(chǔ)制度建設(shè)，制定出臺完善股票市場基礎(chǔ)制度的意見,。二是完善債券市場統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標(biāo)準(zhǔn)，對公司信用類債券實行發(fā)行注冊管理制,。

技術(shù)要素部分,，著力激發(fā)技術(shù)供給活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,。一是激活產(chǎn)權(quán)激勵,，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革,，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點,，并行推進(jìn)職務(wù)成果“三權(quán)”改革和所有權(quán)改革試點。二是激活中介服務(wù)活力,，培養(yǎng)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人,，積極推進(jìn)科研院所分類改革，加快推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場化,、企業(yè)化發(fā)展,。建立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系。

數(shù)據(jù)要素部分,，著力加快培育數(shù)據(jù)要素市場,。通過制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單、探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、支持構(gòu)建多領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景,，全面提升數(shù)據(jù)要素價值,。問：在推進(jìn)要素市場化配置改革過程中，如何更好發(fā)揮政府作用,？

答：《意見》從更好發(fā)揮政府作用角度,，提出要大幅度減少政府對要素的直接配置，推進(jìn)土地,、勞動力,、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素配置的市場化改革,，除此之外,，還提出完善要素價格形成機制和市場運行機制，明確政府對要素價格,、市場運行的調(diào)節(jié)和監(jiān)管內(nèi)容,。

一是加快要素價格市場化改革。完善主要由市場決定要素價格機制,，分類提出完善土地,、勞動力、資本等要素價格機制的舉措,。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變,，加強要素價格管理和監(jiān)督。構(gòu)建要素價格公示和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系,，逐步建立要素價格調(diào)查和信息發(fā)布制度,。

二是健全要素市場運行機制。健全要素市場化交易平臺,，夯實要素市場交易基礎(chǔ)設(shè)施,。完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，引導(dǎo)形成有競爭力的市場交易規(guī)則和服務(wù)體系,。提升要素交易監(jiān)管水平,，規(guī)范交易行為，加強信用體系建設(shè),，健全交易風(fēng)險防范處置機制,。

三是健全要素收入分配機制。健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn),、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制,，承認(rèn)物質(zhì)利益原則和合理的收入分配差距，強化以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策,，充分尊重科研,、技術(shù)、管理人才，極大地調(diào)動各方面積極性,。

此外,，從開放角度，意見提出進(jìn)一步推動人才,、資本和技術(shù)要素開放,，提升全球資源配置能力，提出“暢通海外科學(xué)家來華工作通道”“主動有序擴大金融業(yè)對外開放探索國際科技創(chuàng)新合作新模式”“開展創(chuàng)新要素跨境便利流動試點,，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索推動外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項目”等舉措,。問：如何推動《意見》落到實處,、見到實效？

答：為把《意見》提出的一系列舉措轉(zhuǎn)化為實實在在的政策落地實施,，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面做好以下五方面工作：

一是建立工作機制,。發(fā)展改革委將牽頭建立推進(jìn)要素市場制度建設(shè)工作機制，明確職責(zé)分工,，制定文件分工方案,，落實工作責(zé)任，確?！兑庖姟反_定的各項重點任務(wù)落到實處,。

二是抓住工作要點。要素市場化配置改革是一項長期任務(wù),，需要進(jìn)一步突出問題導(dǎo)向,，分階段、分區(qū)域,、分步驟推進(jìn)要素市場化配置,。今年發(fā)展改革委將會同科技部、人力資源社會保障部,、自然資源部,、人民銀行等共同牽頭部門，梳理提煉近期可操作,、能落地的改革事項,，推進(jìn)各項改革舉措盡快落地見效。

三是深化基礎(chǔ)性改革,。加快政府職能轉(zhuǎn)變,，打破行政性壟斷，大幅減少政府直接配置要素的范圍,。深化國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)改革,，完善國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，確保各類所有制企業(yè)通過競爭等市場手段平等獲取要素。

四是注重試點先行,。在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下,，適應(yīng)要素市場化發(fā)展程度漸進(jìn)演變的客觀規(guī)律，開展要素市場化配置改革試點示范,，更好地激勵地方開展首創(chuàng)性,、差異化探索，為完善要素市場化配置提供制度創(chuàng)新經(jīng)驗,。

五是持續(xù)跟蹤指導(dǎo),。加強對《意見》落實有關(guān)情況跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，研究新情況,、總結(jié)新經(jīng)驗,、解決新問題，重大問題及時向黨中央,、國務(wù)院報告,。