黃奇帆：要素市場化配置是全面深化改革新突破

文丨黃奇帆

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長

日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》發(fā)布，在當(dāng)前抗擊新冠疫情的關(guān)鍵時(shí)刻，這份文件的發(fā)布體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在如此復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢面前，堅(jiān)定不移深化改革開放的戰(zhàn)略定力。中國經(jīng)濟(jì)社會在“疫”后實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前景值得期待。

01、深刻理解推進(jìn)要素市場化改革的重大意義

推進(jìn)要素市場化改革具有三方面重大意義：

一是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的關(guān)鍵步驟。黨的十九屆四中全會提出要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。這個高標(biāo)準(zhǔn)不僅體現(xiàn)在商品市場上供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競爭機(jī)制等市場機(jī)制充分發(fā)揮作用，更為基礎(chǔ)更為重要的則是在要素市場上體現(xiàn)出市場配置各類要素資源的決定性作用。

改革開放以來，我們不僅建立了極為豐富的消費(fèi)品市場和生產(chǎn)資料市場，像土地、勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場也得以發(fā)育并茁壯成長。但由于種種原因，這些生產(chǎn)要素市場在運(yùn)行過程中不同程度地存在行政干預(yù)過多、市場化運(yùn)作不暢、資源配置效率不高等問題。盡管中央文件屢有提及，但受思想觀念的障礙和利益固化的藩籬的羈絆，這些年來的改革進(jìn)展緩慢。該文件的出臺，不僅再次明確了要素市場化改革的方向，還針對不同的要素提出了具體的市場化改革舉措，具有很強(qiáng)的可操作性，有利于加快高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的建立。

二是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措。近年來，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾，中央提出了以“三去一降一補(bǔ)”為主要內(nèi)容的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路。經(jīng)過幾年努力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的短期結(jié)構(gòu)性矛盾得到了緩解，取得了積極成效。但“三去一降一補(bǔ)”治的是急癥、解的是表，邏輯是從產(chǎn)品端的結(jié)構(gòu)性矛盾出發(fā)、在企業(yè)端發(fā)力，通過淘汰過剩產(chǎn)能、出清僵尸企業(yè)、降低過高杠桿等措施糾正結(jié)構(gòu)性失衡。但從企業(yè)端深挖下去，除了微觀主體的治理機(jī)制和創(chuàng)新活力有待進(jìn)一步激發(fā)外，作為投入的要素端的扭曲也是一大病癥所在。

推進(jìn)要素市場化改革，有利于提升要素流動性，有利于引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，進(jìn)而為產(chǎn)業(yè)鏈水平的提高創(chuàng)造條件。可以說，要素市場化改革是繼“三去一降一補(bǔ)”之后，又一大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的杰作，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化的重要標(biāo)志。

三是要素市場發(fā)育程度是一國經(jīng)濟(jì)競爭力的重要體現(xiàn)。與商品市場中有千千萬萬的品種、規(guī)格、性能的商品不同，要素市場一般品種相對單一（比如文件中重點(diǎn)談到五類：土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)），場所或平臺相對集中（如各地的建設(shè)用地招拍掛中心），一般具有資源優(yōu)化配置功能、維護(hù)市場秩序功能、集中競價(jià)功能、資金樞紐功能和大數(shù)據(jù)匯集功能。不論是國家級的要素市場，還是區(qū)域性要素市場，成功的前提是能夠在業(yè)態(tài)上做到三個集聚：

一是交易量的集聚能力，成功的要素市場往往能集聚區(qū)域性或全國性的80%以上的相關(guān)要素交易資源。

二是交易會員單位、中介機(jī)構(gòu)等各類企業(yè)和品牌的歸集和集聚。

三是物流通訊的樞紐集聚功能。作為一個成功的要素市場，理應(yīng)有完善的通信基礎(chǔ)設(shè)施以支撐這個要素市場的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能的樞紐條件。

基于此，要素市場的效率往往決定了一個經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)行效率，成為國家和國家之間、地區(qū)和地區(qū)之間競爭的核心能力的體現(xiàn)。相比較于普通經(jīng)濟(jì)體，那些擁有全球要素市場影響力的經(jīng)濟(jì)體競爭優(yōu)勢更為突出。

02、體現(xiàn)了問題導(dǎo)向、全面深化改革的務(wù)實(shí)精神

按照分類施策、循序漸進(jìn)的原則，文件從土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等五大要素的各自特點(diǎn)出發(fā)，每一類要素配置市場化改革的具體舉措、推進(jìn)方向、政策重點(diǎn)做了清晰的規(guī)劃和安排。這里分別從五大要素涉及的市場化改革中各選一項(xiàng)具體舉措來解讀分析其蘊(yùn)含的改革紅利。

土地要素。“探索建立全國性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制”。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和結(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策在優(yōu)化土地資源配置、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮了重要作用。但這些政策操作起來行政手段過多，市場化配置不足。

文件明確提出“探索建立全國性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制”就是促進(jìn)建設(shè)用地資源的市場化配置的重大舉措。以這一機(jī)制為依托，按照自愿有償、守住耕地紅線、保持集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變的原則，推進(jìn)農(nóng)村宅基地復(fù)墾為耕地后結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)入市。這實(shí)際上幫那些進(jìn)了城、兩頭占地的農(nóng)民工家庭盤活了一筆資產(chǎn)，為農(nóng)民工進(jìn)城落戶提供資金支持，有利于真正促進(jìn)這些農(nóng)民工在城市扎根，推進(jìn)深度城鎮(zhèn)化。

勞動力要素。“放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”。目前中國還有近3億農(nóng)民工。與我國城市職工一般60歲退休不同，農(nóng)民工一般干到45歲左右時(shí)，隨著年齡增大，沿海城市的企業(yè)一般就不聘用他了。他本來可以干到60歲，現(xiàn)在只到45歲，少掉了15年，少了15年就等于就業(yè)工齡少1/3。同時(shí)，農(nóng)民工在正常上班的時(shí)候，一年12個月總有兩個月回家探親，這兩個月回家相當(dāng)于一年的1/6。1/3+1/6=1/2，由于不能落戶城區(qū)，這3億農(nóng)民工的勞動壽命理論上減少了一半。所以戶籍制度改革不僅是改善農(nóng)民工待遇的問題，同樣也是生產(chǎn)力問題，是人口紅利的問題。

這次文件中明確提出“放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。”這是延長和釋放潛在人口紅利的重大舉措，也是含金量滿滿的。

資本要素。“制定出臺完善股票市場基礎(chǔ)制度的意見”。我國的資本市場由于種種原因存在三個弱化：一是國民經(jīng)濟(jì)晴雨表功能弱化；二是投入產(chǎn)出功能弱化；三是資源配置優(yōu)化功能弱化。解決這三個弱化，關(guān)鍵是要從開放的角度把一些有效運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度比如退市制度、投資者保護(hù)制度等引入市場中。

為此，文件明確提出要“制定出臺完善股票市場基礎(chǔ)制度的意見”，要“改革完善股票市場發(fā)行、交易、退市等制度”，“完善投資者保護(hù)制度，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟制度”，等等。要通過這些基礎(chǔ)性、制度性改革扭轉(zhuǎn)股票市場長期存在的劣幣驅(qū)逐良幣、上市公司將股市當(dāng)成提款機(jī)的現(xiàn)象，讓為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的資本市場成為金融發(fā)展的主導(dǎo)力量。

技術(shù)要素。“培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人”。近年來，全社會研發(fā)投入年均增長11%，規(guī)模躍居世界第二位，2018年接近2萬億，占GDP的比重達(dá)2.19%，涌現(xiàn)了一大批重大科技成果。但科技成果產(chǎn)業(yè)化方面仍然不盡如人意，科技成果轉(zhuǎn)化率低、科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間兩張皮的現(xiàn)象較為突出，貫穿從科學(xué)研究到技術(shù)開發(fā)再到市場推廣的創(chuàng)新鏈條沒有完全打通。其中，缺乏訓(xùn)練有素的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人是一大痛點(diǎn)。

作為科技與產(chǎn)業(yè)的橋梁，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人的使命就是面向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求、組織和整合科技力量進(jìn)行深度研發(fā)，通過將科學(xué)轉(zhuǎn)化為技術(shù)、以中試驗(yàn)證和改進(jìn)技術(shù)來為企業(yè)界提供先進(jìn)的技術(shù)解決方案。著名的德國弗朗恩霍夫研究所就是專注于此。類似這樣的機(jī)構(gòu)在德國有很多，這也是德國科技創(chuàng)新如此先進(jìn)的關(guān)鍵所在。學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，從創(chuàng)新規(guī)律出發(fā)，“培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人”正是建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵一環(huán)，值得期待。

數(shù)據(jù)要素。“推動人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化”。作為加快培育數(shù)據(jù)要素市場的重要舉措，文件提出將有關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。這是數(shù)據(jù)要素可交易可流通的一個關(guān)鍵基礎(chǔ)。眾所周知，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈為核心驅(qū)動的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在改在我們的生活，數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共享共用是其典型特征。但若在數(shù)據(jù)運(yùn)行各個環(huán)節(jié)采集標(biāo)準(zhǔn)不一致，其共享共用就很難實(shí)現(xiàn)。這就好比火車行駛的鐵軌，如果一段路程有的寬軌、有的窄軌，火車行駛的速度就起不來，更別說跑高鐵了。推進(jìn)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化正是數(shù)據(jù)要素市場的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性舉措。

03、當(dāng)下推進(jìn)要素市場化改革具有特殊價(jià)值

在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)前我國疫情防控階段性成效進(jìn)一步鞏固，復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得重要進(jìn)展。但隨著疫情在全世界蔓延爆發(fā)，我國經(jīng)濟(jì)增長的外部環(huán)境在急劇惡化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這個特殊時(shí)期，出臺這份文件，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央以全面深化改革開放的新舉措釋放中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利、努力戰(zhàn)勝疫情挑戰(zhàn)的智慧，至少具有如下雙重特殊價(jià)值。

一方面，文件既具有針對性和前瞻性，又具有極強(qiáng)的戰(zhàn)略意義。疫情下的發(fā)展，除了需要需求側(cè)的逆周期調(diào)控之外，很重要的是要在供給側(cè)方面下功夫。土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的市場化配置都是供給側(cè)方面重大改革。但凡要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一定是基礎(chǔ)性制度的改革，一定是體制機(jī)制性的改革，會產(chǎn)生每年萬億級生產(chǎn)力發(fā)展紅利的改革。

比如，“深入推進(jìn)建設(shè)用地整理”“鼓勵和引導(dǎo)上市公司現(xiàn)金分紅”“探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)”“主動有序擴(kuò)大金融業(yè)對外開放”“深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革”“完善科技創(chuàng)新資源配置方式”等都具有生財(cái)型、聚財(cái)型和資源優(yōu)化配置型改革的特征。在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入因疫情而大幅受挫的背景下，這種不花錢或少花錢卻又能帶來巨量紅利的改革顯得尤為珍貴，不僅符合經(jīng)濟(jì)社會實(shí)際，也有利于復(fù)工復(fù)產(chǎn)、激發(fā)企業(yè)活力、重啟經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

另一方面，與商品市場不同，要素市場的建設(shè)基本不需要有人流的密集接觸，符合疫情之下的工作實(shí)際和社會運(yùn)行新特點(diǎn)。受疫情影響，國內(nèi)外貿(mào)易活動水平大幅下降，遠(yuǎn)程辦公、無接觸交流成為常態(tài)。過去需要“飛來飛去”“面對面”交流的場景將部分轉(zhuǎn)化為更加經(jīng)濟(jì)省事的在線交流。而以電子化集中交易為特征的要素市場如資本市場、數(shù)據(jù)存儲和交易中心等恰好符合這種要求。從這個角度也許可以管窺中央在此時(shí)此刻推進(jìn)要素市場化的智慧和深意。

（附：《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》全文）