黃奇帆：要素市場(chǎng)化配置是全面深化改革新突破

文丨黃奇帆

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)

日前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》發(fā)布,，在當(dāng)前抗擊新冠疫情的關(guān)鍵時(shí)刻,，這份文件的發(fā)布體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在如此復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)面前，堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放的戰(zhàn)略定力,。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在“疫”后實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前景值得期待,。

01、深刻理解推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革的重大意義

推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革具有三方面重大意義：

一是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的關(guān)鍵步驟,。黨的十九屆四中全會(huì)提出要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,。這個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)不僅體現(xiàn)在商品市場(chǎng)上供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用,，更為基礎(chǔ)更為重要的則是在要素市場(chǎng)上體現(xiàn)出市場(chǎng)配置各類(lèi)要素資源的決定性作用,。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們不僅建立了極為豐富的消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng),，像土地,、勞動(dòng)力、資本,、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)也得以發(fā)育并茁壯成長(zhǎng),。但由于種種原因，這些生產(chǎn)要素市場(chǎng)在運(yùn)行過(guò)程中不同程度地存在行政干預(yù)過(guò)多,、市場(chǎng)化運(yùn)作不暢,、資源配置效率不高等問(wèn)題。盡管中央文件屢有提及,，但受思想觀(guān)念的障礙和利益固化的藩籬的羈絆,，這些年來(lái)的改革進(jìn)展緩慢。該文件的出臺(tái),，不僅再次明確了要素市場(chǎng)化改革的方向,，還針對(duì)不同的要素提出了具體的市場(chǎng)化改革舉措，具有很強(qiáng)的可操作性,，有利于加快高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的建立,。

二是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措。近年來(lái),，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾,，中央提出了以“三去一降一補(bǔ)”為主要內(nèi)容的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路。經(jīng)過(guò)幾年努力,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的短期結(jié)構(gòu)性矛盾得到了緩解,，取得了積極成效,。但“三去一降一補(bǔ)”治的是急癥、解的是表,，邏輯是從產(chǎn)品端的結(jié)構(gòu)性矛盾出發(fā),、在企業(yè)端發(fā)力，通過(guò)淘汰過(guò)剩產(chǎn)能,、出清僵尸企業(yè),、降低過(guò)高杠桿等措施糾正結(jié)構(gòu)性失衡。但從企業(yè)端深挖下去,，除了微觀(guān)主體的治理機(jī)制和創(chuàng)新活力有待進(jìn)一步激發(fā)外,，作為投入的要素端的扭曲也是一大病癥所在。

推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革,，有利于提升要素流動(dòng)性,，有利于引導(dǎo)各類(lèi)要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，進(jìn)而為產(chǎn)業(yè)鏈水平的提高創(chuàng)造條件,?？梢哉f(shuō)，要素市場(chǎng)化改革是繼“三去一降一補(bǔ)”之后,，又一大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的杰作,，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化的重要標(biāo)志。

三是要素市場(chǎng)發(fā)育程度是一國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn),。與商品市場(chǎng)中有千千萬(wàn)萬(wàn)的品種,、規(guī)格、性能的商品不同,，要素市場(chǎng)一般品種相對(duì)單一（比如文件中重點(diǎn)談到五類(lèi)：土地、勞動(dòng)力,、資本,、技術(shù)和數(shù)據(jù)），場(chǎng)所或平臺(tái)相對(duì)集中（如各地的建設(shè)用地招拍掛中心）,，一般具有資源優(yōu)化配置功能,、維護(hù)市場(chǎng)秩序功能、集中競(jìng)價(jià)功能,、資金樞紐功能和大數(shù)據(jù)匯集功能,。不論是國(guó)家級(jí)的要素市場(chǎng)，還是區(qū)域性要素市場(chǎng),，成功的前提是能夠在業(yè)態(tài)上做到三個(gè)集聚：

一是交易量的集聚能力,，成功的要素市場(chǎng)往往能集聚區(qū)域性或全國(guó)性的80%以上的相關(guān)要素交易資源。

二是交易會(huì)員單位,、中介機(jī)構(gòu)等各類(lèi)企業(yè)和品牌的歸集和集聚,。

三是物流通訊的樞紐集聚功能,。作為一個(gè)成功的要素市場(chǎng)，理應(yīng)有完善的通信基礎(chǔ)設(shè)施以支撐這個(gè)要素市場(chǎng)的大數(shù)據(jù),、云計(jì)算和人工智能的樞紐條件,。

基于此，要素市場(chǎng)的效率往往決定了一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)行效率,，成為國(guó)家和國(guó)家之間,、地區(qū)和地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)的核心能力的體現(xiàn)。相比較于普通經(jīng)濟(jì)體,，那些擁有全球要素市場(chǎng)影響力的經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更為突出,。

02、體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向,、全面深化改革的務(wù)實(shí)精神

按照分類(lèi)施策,、循序漸進(jìn)的原則，文件從土地,、勞動(dòng)力,、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等五大要素的各自特點(diǎn)出發(fā),，每一類(lèi)要素配置市場(chǎng)化改革的具體舉措,、推進(jìn)方向、政策重點(diǎn)做了清晰的規(guī)劃和安排,。這里分別從五大要素涉及的市場(chǎng)化改革中各選一項(xiàng)具體舉措來(lái)解讀分析其蘊(yùn)含的改革紅利,。

土地要素?！疤剿鹘⑷珖?guó)性的建設(shè)用地,、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制”。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索,，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和結(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策在優(yōu)化土地資源配置,、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮了重要作用,。但這些政策操作起來(lái)行政手段過(guò)多,，市場(chǎng)化配置不足。

文件明確提出“探索建立全國(guó)性的建設(shè)用地,、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制”就是促進(jìn)建設(shè)用地資源的市場(chǎng)化配置的重大舉措,。以這一機(jī)制為依托，按照自愿有償,、守住耕地紅線(xiàn),、保持集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變的原則，推進(jìn)農(nóng)村宅基地復(fù)墾為耕地后結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)入市。這實(shí)際上幫那些進(jìn)了城,、兩頭占地的農(nóng)民工家庭盤(pán)活了一筆資產(chǎn),，為農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)提供資金支持，有利于真正促進(jìn)這些農(nóng)民工在城市扎根,，推進(jìn)深度城鎮(zhèn)化,。

勞動(dòng)力要素?！胺砰_(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制,，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度”。目前中國(guó)還有近3億農(nóng)民工,。與我國(guó)城市職工一般60歲退休不同,，農(nóng)民工一般干到45歲左右時(shí)，隨著年齡增大,，沿海城市的企業(yè)一般就不聘用他了,。他本來(lái)可以干到60歲，現(xiàn)在只到45歲,，少掉了15年,，少了15年就等于就業(yè)工齡少1/3。同時(shí),，農(nóng)民工在正常上班的時(shí)候,，一年12個(gè)月總有兩個(gè)月回家探親，這兩個(gè)月回家相當(dāng)于一年的1/6,。1/3+1/6=1/2,，由于不能落戶(hù)城區(qū)，這3億農(nóng)民工的勞動(dòng)壽命理論上減少了一半,。所以戶(hù)籍制度改革不僅是改善農(nóng)民工待遇的問(wèn)題,，同樣也是生產(chǎn)力問(wèn)題，是人口紅利的問(wèn)題,。

這次文件中明確提出“放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制,，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度。建立城鎮(zhèn)教育,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制,，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置,。”這是延長(zhǎng)和釋放潛在人口紅利的重大舉措,，也是含金量滿(mǎn)滿(mǎn)的,。

資本要素?！爸贫ǔ雠_(tái)完善股票市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的意見(jiàn)”,。我國(guó)的資本市場(chǎng)由于種種原因存在三個(gè)弱化：一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)晴雨表功能弱化,；二是投入產(chǎn)出功能弱化；三是資源配置優(yōu)化功能弱化,。解決這三個(gè)弱化,，關(guān)鍵是要從開(kāi)放的角度把一些有效運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度比如退市制度、投資者保護(hù)制度等引入市場(chǎng)中,。

為此,，文件明確提出要“制定出臺(tái)完善股票市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的意見(jiàn)”，要“改革完善股票市場(chǎng)發(fā)行,、交易,、退市等制度”，“完善投資者保護(hù)制度,，推動(dòng)完善具有中國(guó)特色的證券民事訴訟制度”,，等等。要通過(guò)這些基礎(chǔ)性,、制度性改革扭轉(zhuǎn)股票市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的劣幣驅(qū)逐良幣,、上市公司將股市當(dāng)成提款機(jī)的現(xiàn)象，讓為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的資本市場(chǎng)成為金融發(fā)展的主導(dǎo)力量,。

技術(shù)要素,。“培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人”,。近年來(lái),，全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)11%，規(guī)模躍居世界第二位,，2018年接近2萬(wàn)億,，占GDP的比重達(dá)2.19%，涌現(xiàn)了一大批重大科技成果,。但科技成果產(chǎn)業(yè)化方面仍然不盡如人意,，科技成果轉(zhuǎn)化率低、科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間兩張皮的現(xiàn)象較為突出,，貫穿從科學(xué)研究到技術(shù)開(kāi)發(fā)再到市場(chǎng)推廣的創(chuàng)新鏈條沒(méi)有完全打通,。其中，缺乏訓(xùn)練有素的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人是一大痛點(diǎn),。

作為科技與產(chǎn)業(yè)的橋梁,，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人的使命就是面向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求、組織和整合科技力量進(jìn)行深度研發(fā),，通過(guò)將科學(xué)轉(zhuǎn)化為技術(shù),、以中試驗(yàn)證和改進(jìn)技術(shù)來(lái)為企業(yè)界提供先進(jìn)的技術(shù)解決方案。著名的德國(guó)弗朗恩霍夫研究所就是專(zhuān)注于此。類(lèi)似這樣的機(jī)構(gòu)在德國(guó)有很多,，這也是德國(guó)科技創(chuàng)新如此先進(jìn)的關(guān)鍵所在,。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從創(chuàng)新規(guī)律出發(fā),，“培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人”正是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵一環(huán),，值得期待。

數(shù)據(jù)要素,?！巴苿?dòng)人工智能、可穿戴設(shè)備,、車(chē)聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化”。作為加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的重要舉措,，文件提出將有關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化,。這是數(shù)據(jù)要素可交易可流通的一個(gè)關(guān)鍵基礎(chǔ)。眾所周知,，以大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、人工智能,、區(qū)塊鏈為核心驅(qū)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在改在我們的生活,，數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共享共用是其典型特征,。但若在數(shù)據(jù)運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)采集標(biāo)準(zhǔn)不一致,，其共享共用就很難實(shí)現(xiàn)。這就好比火車(chē)行駛的鐵軌,，如果一段路程有的寬軌,、有的窄軌，火車(chē)行駛的速度就起不來(lái),，更別說(shuō)跑高鐵了,。推進(jìn)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化正是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性舉措,。

03,、當(dāng)下推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革具有特殊價(jià)值

在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)前我國(guó)疫情防控階段性成效進(jìn)一步鞏固,，復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得重要進(jìn)展,。但隨著疫情在全世界蔓延爆發(fā)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部環(huán)境在急劇惡化,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這個(gè)特殊時(shí)期，出臺(tái)這份文件,，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央以全面深化改革開(kāi)放的新舉措釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利,、努力戰(zhàn)勝疫情挑戰(zhàn)的智慧，至少具有如下雙重特殊價(jià)值,。

一方面,，文件既具有針對(duì)性和前瞻性，又具有極強(qiáng)的戰(zhàn)略意義,。疫情下的發(fā)展,，除了需要需求側(cè)的逆周期調(diào)控之外，很重要的是要在供給側(cè)方面下功夫,。土地,、勞動(dòng)力、資本,、技術(shù),、數(shù)據(jù)等要素的市場(chǎng)化配置都是供給側(cè)方面重大改革。但凡要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，一定是基礎(chǔ)性制度的改革,，一定是體制機(jī)制性的改革，會(huì)產(chǎn)生每年萬(wàn)億級(jí)生產(chǎn)力發(fā)展紅利的改革,。

比如,，“深入推進(jìn)建設(shè)用地整理”“鼓勵(lì)和引導(dǎo)上市公司現(xiàn)金分紅”“探索推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)”“主動(dòng)有序擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放”“深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革”“完善科技創(chuàng)新資源配置方式”等都具有生財(cái)型,、聚財(cái)型和資源優(yōu)化配置型改革的特征,。在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入因疫情而大幅受挫的背景下，這種不花錢(qián)或少花錢(qián)卻又能帶來(lái)巨量紅利的改革顯得尤為珍貴,，不僅符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際,，也有利于復(fù)工復(fù)產(chǎn)、激發(fā)企業(yè)活力,、重啟經(jīng)濟(jì)循環(huán),。

另一方面，與商品市場(chǎng)不同,，要素市場(chǎng)的建設(shè)基本不需要有人流的密集接觸,，符合疫情之下的工作實(shí)際和社會(huì)運(yùn)行新特點(diǎn)。受疫情影響,，國(guó)內(nèi)外貿(mào)易活動(dòng)水平大幅下降,，遠(yuǎn)程辦公、無(wú)接觸交流成為常態(tài),。過(guò)去需要“飛來(lái)飛去”“面對(duì)面”交流的場(chǎng)景將部分轉(zhuǎn)化為更加經(jīng)濟(jì)省事的在線(xiàn)交流,。而以電子化集中交易為特征的要素市場(chǎng)如資本市場(chǎng),、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和交易中心等恰好符合這種要求。從這個(gè)角度也許可以管窺中央在此時(shí)此刻推進(jìn)要素市場(chǎng)化的智慧和深意,。

（附：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》全文）