“新基建給我們帶來千載難逢的重大機遇！”合肥市發(fā)改委主任朱勝利告訴《決策》。面對一場新的“盛宴”，其興奮之情溢于言表。而從國家發(fā)改委最新的表態(tài)來看，新基建大規(guī)模實施已經(jīng)箭在弦上。

今年初，合肥市第一時間敏感地把握了政策機遇，在全國率先建立新基建項目庫。截至3月19日，該項目庫已謀劃新基建項目159個，總投資額達3168億元。一旦中央著手推動新基建，這些項目即可向上申報并付諸實施。

春江水暖鴨先知。一些創(chuàng)新度較高的發(fā)達地區(qū)和中心城市，諸如南京、合肥、成都，以及山東、河南等地都已摩拳擦掌，早早開始謀篇布局。一場圍繞新基建的區(qū)域競爭已然開啟。這場競賽不僅關(guān)乎當下，更關(guān)乎未來。

新賽道開啟

“新基建”被認為是應(yīng)對疫情影響、拉動投資的最有效手段，受到媒體和市場的狂熱追捧。從25萬億，到33萬億，再到40萬億，天量的數(shù)據(jù)不斷躍動于紙上，刺激著人們的眼球，攪動了疫情之下的氣氛。

事實上，這40萬億只是地方每年年初都會發(fā)布的常規(guī)投資計劃，相比往年并沒有超常規(guī)的增長，更不是專門針對新基建的投資計劃。媒體將梳理出來的各地重點項目投資計劃總額，都冠以新基建的名義，讓很多人誤以為又一場“四萬億”盛宴到來。然而，中央此次決策卻頗為謹慎。從地方上看，目前也沒有出現(xiàn)一哄而上的局面。

從各地發(fā)布的重點項目分析來看，新基建投資占比一般在30%以內(nèi)。占比較高如江蘇省，達到了30%左右。按照40萬億來算，即12萬億以內(nèi)，年度投資則不超過2萬億。有機構(gòu)根據(jù)專項債投向和財政部PPP項目庫分析認為，目前新基建投資占比在15%左右，年度投資規(guī)模在1萬億左右。也有專家預測，2020年新基建大概是2萬億—3萬億的規(guī)模。

“新基建的盤子到底有多大，目前不好確定。中央政府究竟會拿出多少，還要等全國兩會召開后才能知道。”中國科學技術(shù)大學管理學院教授劉志迎分析認為。

雖然新基建規(guī)模還難以估量，但毫無疑問，無論規(guī)模多大，對于地方上來說都是一次非常大的機遇。因為新基建與傳統(tǒng)基建相比，有很大的區(qū)別。傳統(tǒng)基建背后是鋼筋水泥，而新基建的背后是科技創(chuàng)新。傳統(tǒng)“鐵公基”主要解決的是人與物的流通問題，新基建解決的是信息、人才等創(chuàng)新要素的高效流動。

經(jīng)過多年的基礎(chǔ)設(shè)施投資，傳統(tǒng)“鐵公基”粗放型投入的邊際效用持續(xù)遞減，而新基建邊際效應(yīng)巨大。以5G為例，《中國5G經(jīng)濟報告2020》顯示，5G產(chǎn)業(yè)每投入1個單位，將帶動6個單位的經(jīng)濟產(chǎn)出，溢出效應(yīng)顯著。此外，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還將帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應(yīng)用投資，預計到2025年將累計帶動超過3.5萬億元投資。

新基建以信息科技為支撐，為數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。特別是疫情影響之下，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速。對于地方上來說，新基建將是一場關(guān)乎數(shù)字經(jīng)濟時代發(fā)展高地的競爭。

從具體項目來看，新基建也不是簡單的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是搭建未來新產(chǎn)業(yè)形成的基礎(chǔ)和平臺。根據(jù)南京市發(fā)改委的統(tǒng)計測算，南京市目前已梳理出新基建重點項目57個，總投資3670億元。這些新基建項目將帶動183個產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用項目，總投資2692億元，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能會因此提升1000億元左右。新基建的帶動作用可見一斑。

接下來，隨著新基建與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的同步推進，將推動產(chǎn)業(yè)升級與城市競爭力重塑。可以說，新基建為區(qū)域未來發(fā)展提供了新賽道。

正是看到新基建的戰(zhàn)略價值，一些地方已經(jīng)在更高層面進行戰(zhàn)略布局。3月11日，成都市政府召開新基建專題研究會議。“成都是在搶抓‘危’中之機，布局新基建下好‘先手棋’。”成都市發(fā)改委相關(guān)負責人說。3月16日，河南省重點項目辦下發(fā)通知，要求全省圍繞新基建等方面再謀劃實施一批重大項目，確保更多項目源源不斷進入國家大盤子。

3月24日，南京市委召開新基建工作專題調(diào)度會。市委書記張敬華要求，南京要主動把握機遇，搶抓政策紅利，“機遇稍縱即逝。抓住了，就能乘勢而上；抓不住，就可能錯過發(fā)展時機”。

并非“人人都有機會”

在地方躍躍欲試的同時，國家有關(guān)部委卻頻頻表態(tài)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要科學論證，有序推進，不搞“大水漫灌”。堅決不搞“大水漫灌”，是中央一貫的態(tài)度。這意味著新基建機遇雖大，但不會是普降甘霖，甚至洪水泛濫，而是精準投資、定向發(fā)力。

那么，新基建會是誰的盛宴？

“新基建對合肥是重大機遇，但對其他很多城市不一定是機遇。”安徽省有關(guān)專家直言，因為合肥既是綜合性國家科學中心城市，又是長三角副中心城市，同時有電子信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，這樣的特質(zhì)決定了合肥能夠加快新基建，以聚集創(chuàng)新要素資源，推動產(chǎn)業(yè)升級和城市能級提升。

深入分析新基建的內(nèi)涵特點可以發(fā)現(xiàn)，只有具備大量創(chuàng)新要素資源、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及雄厚資金實力的地區(qū)，才有條件大規(guī)模推進新基建。從全國來看，同時具備三個條件的只有經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)和中心城市。恒大研究院首席經(jīng)濟學家任澤平認為，新基建受益城市可能更多集中在長三角、粵港澳、京津冀等7大城市群。

從前期相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)情況看，這樣的趨勢十分明顯。特別是在5G基站建設(shè)中，發(fā)達地區(qū)和一二線城市間展開了一場激烈的較量。

從2019年各省市已建成5G基站數(shù)量來看，廣東以3.6萬個遙遙領(lǐng)先，江蘇、北京、上海、浙江等排名前5位的地區(qū)均在1.5萬個以上，而大部分地區(qū)則不到5千個，差距明顯。這也跟5G產(chǎn)業(yè)分布相吻合。據(jù)統(tǒng)計，5G概念A股上市公司主要集中在廣東、北京、浙江、江蘇等地，其中深圳26家，北京、杭州、蘇州等地都有10家以上，“頭部效應(yīng)”顯著。

新基建的其它幾大領(lǐng)域同樣如此。人工智能方面，目前全國共有745家人工智能企業(yè)，主要分布在北京、廣東、上海和浙江，北京占比最多，為43.2%。大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，目前國內(nèi)運營的數(shù)據(jù)中心，主要集中在京津冀、長三角、粵港澳等地區(qū)，共占據(jù)整體市場50%以上的份額，其中北京、廣東、上海、江蘇、浙江，分別為66個、41個、29個、25個、22個，位居前5。

新能源汽車充電樁建設(shè)，更是出現(xiàn)高度集中的特點。根據(jù)中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟統(tǒng)計，公共充電樁建設(shè)區(qū)域主要集中在直轄市和東部沿海發(fā)達省份。其中，廣東、江蘇、北京、上海等地占比達73.9%，西部一些省份全省僅有數(shù)百個公共充電樁。

相關(guān)領(lǐng)域的“頭部效應(yīng)”，決定了新基建的布局也必然相對集中，不能撒“胡椒面”。這也是新基建區(qū)別于傳統(tǒng)基建的最大不同。傳統(tǒng)“鐵公基”著重于物理世界的連接，新基建突破了物理空間局限，具有“云端”特點，可以做到“一處設(shè)施供全國”，甚至“一處基建供全球”。

因此，盡管蘊藏著巨大的需求與機遇，但在新基建時代并非“人人都有機會”。欠發(fā)達地區(qū)一方面沒有相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，沒有動力推動新基建；另一方面更重要的是，“小城市，搞不起”。對于欠發(fā)達地區(qū)來說，當務(wù)之急仍然是傳統(tǒng)基建補短板。

可以看到，傳統(tǒng)基建時代，更多彌合區(qū)域間差距，給欠發(fā)達地區(qū)帶來發(fā)展機遇；在新基建時代，資源更集中，強者更強，發(fā)達地區(qū)和中心城市將向更高能級的產(chǎn)業(yè)形態(tài)邁進。

“像科學家一樣思考”

“其實合肥很早就在推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只不過這次給我們又帶來了加快新基建的機會，讓更多的資本、資源往合肥匯集。在項目謀劃時，瞄準合肥未來發(fā)展，瞄準5G萬物互聯(lián)時代到來，我們做了一些準備。”朱勝利告訴《決策》。

機遇總是給有準備的人。面對這場盛宴，我們該如何準備？在朱勝利看來，新基建項目謀劃必須與區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展相適應(yīng)，要跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相切合，“盲目地干不行”。

“新基建是新機遇，也是新課題。”南京市委書記張敬華一針見血地指出，在準確把握中央決策部署和政策導向的同時，要“像科學家一樣思考，在新基建的戰(zhàn)略機遇和巨大空間中找準發(fā)力點”。

新基建涉及的七大領(lǐng)域都非常前沿，它既是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略問題，也是專業(yè)領(lǐng)域的科學問題，因此必須“要有嚴謹?shù)目茖W態(tài)度”。其中，最關(guān)鍵的是精準把握七大領(lǐng)域的發(fā)展脈搏，找準新基建的發(fā)力點和發(fā)力方向。

目前，合肥市重點發(fā)展電子信息、人工智能、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；南京正在打造“4+4+1”主導產(chǎn)業(yè)體系，特別是集成電路、人工智能、軟件和信息服務(wù)、生物醫(yī)藥等地標性產(chǎn)業(yè)；成都市聚焦數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟等新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)“電子信息+”、新一代信息技術(shù)、智能制造等七大產(chǎn)業(yè)核心區(qū)；山東省明確提出著力增強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)支撐，推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。這些省市的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，與新基建的契合度都很高。

從它們的切入點來看，只有在充分認識和發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，才能找準新基建的發(fā)力方向。“新基建不是‘廣撒網(wǎng)、亂投資’，一定要加強資源整合，提高資源配置效率，大力推動新基建與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。”張敬華認為。

作為西部中心城市和數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)城市，成都市已將發(fā)力目標鎖定在“四張網(wǎng)”上，即以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為核心的信息網(wǎng)；以城際高鐵和城際軌道交通等為核心的交通網(wǎng)；以特高壓、新能源汽車充電樁等為核心的能源網(wǎng)；以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為核心的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)。

“既要正確認識成都市新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的科教、人才、產(chǎn)業(yè)、能源等優(yōu)勢，又要精準剖析疫情防控中暴露出來的短板，危中尋機、搶占先機。”成都市市長羅強說。

山東省采取的策略則是24字真言，“補齊短板，縮小差距；做強長板，人有我優(yōu)；打造特色，人無我有”。3月19日，山東省出臺數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見，明確推進新基建和傳統(tǒng)基建數(shù)字化升級的總體思路，試圖從零散的項目到整體的規(guī)劃，從個案積累到通盤布局。從省級層面出臺方案，統(tǒng)籌新基建與傳統(tǒng)基建一體化推進，山東在全國尚屬首例，值得借鑒。

在即將開啟的新基建競賽中，這些地方已經(jīng)“起跑”。你準備好了嗎？