“新基建給我們帶來千載難逢的重大機遇,！”合肥市發(fā)改委主任朱勝利告訴《決策》,。面對一場新的“盛宴”,，其興奮之情溢于言表。而從國家發(fā)改委最新的表態(tài)來看,，新基建大規(guī)模實施已經(jīng)箭在弦上,。

今年初，合肥市第一時間敏感地把握了政策機遇,，在全國率先建立新基建項目庫,。截至3月19日，該項目庫已謀劃新基建項目159個,，總投資額達3168億元,。一旦中央著手推動新基建,，這些項目即可向上申報并付諸實施,。

春江水暖鴨先知。一些創(chuàng)新度較高的發(fā)達地區(qū)和中心城市,，諸如南京,、合肥、成都,，以及山東,、河南等地都已摩拳擦掌，早早開始謀篇布局,。一場圍繞新基建的區(qū)域競爭已然開啟,。這場競賽不僅關(guān)乎當下，更關(guān)乎未來,。

新賽道開啟

“新基建”被認為是應(yīng)對疫情影響,、拉動投資的最有效手段，受到媒體和市場的狂熱追捧,。從25萬億,，到33萬億，再到40萬億,，天量的數(shù)據(jù)不斷躍動于紙上,，刺激著人們的眼球，攪動了疫情之下的氣氛,。

事實上,，這40萬億只是地方每年年初都會發(fā)布的常規(guī)投資計劃，相比往年并沒有超常規(guī)的增長,，更不是專門針對新基建的投資計劃,。媒體將梳理出來的各地重點項目投資計劃總額，都冠以新基建的名義,，讓很多人誤以為又一場“四萬億”盛宴到來,。然而,，中央此次決策卻頗為謹慎。從地方上看,，目前也沒有出現(xiàn)一哄而上的局面,。

從各地發(fā)布的重點項目分析來看，新基建投資占比一般在30%以內(nèi),。占比較高如江蘇省,，達到了30%左右。按照40萬億來算,，即12萬億以內(nèi),，年度投資則不超過2萬億。有機構(gòu)根據(jù)專項債投向和財政部PPP項目庫分析認為,，目前新基建投資占比在15%左右,，年度投資規(guī)模在1萬億左右。也有專家預(yù)測,，2020年新基建大概是2萬億—3萬億的規(guī)模,。

“新基建的盤子到底有多大，目前不好確定,。中央政府究竟會拿出多少,，還要等全國兩會召開后才能知道?！敝袊茖W(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院教授劉志迎分析認為,。

雖然新基建規(guī)模還難以估量，但毫無疑問,，無論規(guī)模多大,，對于地方上來說都是一次非常大的機遇。因為新基建與傳統(tǒng)基建相比,，有很大的區(qū)別,。傳統(tǒng)基建背后是鋼筋水泥，而新基建的背后是科技創(chuàng)新,。傳統(tǒng)“鐵公基”主要解決的是人與物的流通問題,，新基建解決的是信息、人才等創(chuàng)新要素的高效流動,。

經(jīng)過多年的基礎(chǔ)設(shè)施投資,，傳統(tǒng)“鐵公基”粗放型投入的邊際效用持續(xù)遞減，而新基建邊際效應(yīng)巨大,。以5G為例,，《中國5G經(jīng)濟報告2020》顯示，5G產(chǎn)業(yè)每投入1個單位,，將帶動6個單位的經(jīng)濟產(chǎn)出,，溢出效應(yīng)顯著,。此外，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還將帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應(yīng)用投資,，預(yù)計到2025年將累計帶動超過3.5萬億元投資,。

新基建以信息科技為支撐，為數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ),。特別是疫情影響之下,，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速。對于地方上來說,，新基建將是一場關(guān)乎數(shù)字經(jīng)濟時代發(fā)展高地的競爭,。

從具體項目來看，新基建也不是簡單的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，而是搭建未來新產(chǎn)業(yè)形成的基礎(chǔ)和平臺,。根據(jù)南京市發(fā)改委的統(tǒng)計測算，南京市目前已梳理出新基建重點項目57個,，總投資3670億元,。這些新基建項目將帶動183個產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用項目，總投資2692億元,，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能會因此提升1000億元左右。新基建的帶動作用可見一斑,。

接下來,，隨著新基建與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的同步推進，將推動產(chǎn)業(yè)升級與城市競爭力重塑,?？梢哉f，新基建為區(qū)域未來發(fā)展提供了新賽道,。

正是看到新基建的戰(zhàn)略價值,，一些地方已經(jīng)在更高層面進行戰(zhàn)略布局。3月11日,，成都市政府召開新基建專題研究會議,。“成都是在搶抓‘?！兄畽C,，布局新基建下好‘先手棋’?！背啥际邪l(fā)改委相關(guān)負責(zé)人說,。3月16日，河南省重點項目辦下發(fā)通知,，要求全省圍繞新基建等方面再謀劃實施一批重大項目,，確保更多項目源源不斷進入國家大盤子,。

3月24日，南京市委召開新基建工作專題調(diào)度會,。市委書記張敬華要求,，南京要主動把握機遇，搶抓政策紅利,，“機遇稍縱即逝,。抓住了，就能乘勢而上,；抓不住,，就可能錯過發(fā)展時機”。

并非“人人都有機會”

在地方躍躍欲試的同時,，國家有關(guān)部委卻頻頻表態(tài),，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要科學(xué)論證，有序推進,，不搞“大水漫灌”,。堅決不搞“大水漫灌”，是中央一貫的態(tài)度,。這意味著新基建機遇雖大,，但不會是普降甘霖，甚至洪水泛濫,，而是精準投資,、定向發(fā)力。

那么,，新基建會是誰的盛宴,？

“新基建對合肥是重大機遇，但對其他很多城市不一定是機遇,?！卑不帐∮嘘P(guān)專家直言，因為合肥既是綜合性國家科學(xué)中心城市,，又是長三角副中心城市,，同時有電子信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，這樣的特質(zhì)決定了合肥能夠加快新基建,，以聚集創(chuàng)新要素資源,，推動產(chǎn)業(yè)升級和城市能級提升。

深入分析新基建的內(nèi)涵特點可以發(fā)現(xiàn),，只有具備大量創(chuàng)新要素資源,、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及雄厚資金實力的地區(qū)，才有條件大規(guī)模推進新基建,。從全國來看,，同時具備三個條件的只有經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)和中心城市。恒大研究院首席經(jīng)濟學(xué)家任澤平認為,，新基建受益城市可能更多集中在長三角,、粵港澳、京津冀等7大城市群,。

從前期相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)情況看,，這樣的趨勢十分明顯。特別是在5G基站建設(shè)中,，發(fā)達地區(qū)和一二線城市間展開了一場激烈的較量,。

從2019年各省市已建成5G基站數(shù)量來看，廣東以3.6萬個遙遙領(lǐng)先,，江蘇,、北京、上海,、浙江等排名前5位的地區(qū)均在1.5萬個以上,，而大部分地區(qū)則不到5千個，差距明顯,。這也跟5G產(chǎn)業(yè)分布相吻合,。據(jù)統(tǒng)計，5G概念A(yù)股上市公司主要集中在廣東,、北京,、浙江、江蘇等地,，其中深圳26家，北京,、杭州,、蘇州等地都有10家以上，“頭部效應(yīng)”顯著,。

新基建的其它幾大領(lǐng)域同樣如此,。人工智能方面，目前全國共有745家人工智能企業(yè),，主要分布在北京,、廣東、上海和浙江,，北京占比最多,，為43.2%。大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，目前國內(nèi)運營的數(shù)據(jù)中心,，主要集中在京津冀,、長三角、粵港澳等地區(qū),，共占據(jù)整體市場50%以上的份額,，其中北京、廣東,、上海,、江蘇、浙江,，分別為66個,、41個、29個,、25個,、22個，位居前5,。

新能源汽車充電樁建設(shè),，更是出現(xiàn)高度集中的特點。根據(jù)中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟統(tǒng)計,，公共充電樁建設(shè)區(qū)域主要集中在直轄市和東部沿海發(fā)達省份,。其中，廣東,、江蘇,、北京、上海等地占比達73.9%,，西部一些省份全省僅有數(shù)百個公共充電樁,。

相關(guān)領(lǐng)域的“頭部效應(yīng)”，決定了新基建的布局也必然相對集中,，不能撒“胡椒面”,。這也是新基建區(qū)別于傳統(tǒng)基建的最大不同。傳統(tǒng)“鐵公基”著重于物理世界的連接,，新基建突破了物理空間局限,，具有“云端”特點，可以做到“一處設(shè)施供全國”,，甚至“一處基建供全球”,。

因此，盡管蘊藏著巨大的需求與機遇,，但在新基建時代并非“人人都有機會”,。欠發(fā)達地區(qū)一方面沒有相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，沒有動力推動新基建；另一方面更重要的是,，“小城市,，搞不起”。對于欠發(fā)達地區(qū)來說,，當務(wù)之急仍然是傳統(tǒng)基建補短板,。

可以看到，傳統(tǒng)基建時代,，更多彌合區(qū)域間差距,，給欠發(fā)達地區(qū)帶來發(fā)展機遇；在新基建時代,，資源更集中,，強者更強，發(fā)達地區(qū)和中心城市將向更高能級的產(chǎn)業(yè)形態(tài)邁進,。

“像科學(xué)家一樣思考”

“其實合肥很早就在推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，只不過這次給我們又帶來了加快新基建的機會，讓更多的資本,、資源往合肥匯集,。在項目謀劃時，瞄準合肥未來發(fā)展,，瞄準5G萬物互聯(lián)時代到來,，我們做了一些準備?！敝靹倮嬖V《決策》,。

機遇總是給有準備的人。面對這場盛宴,，我們該如何準備,？在朱勝利看來，新基建項目謀劃必須與區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展相適應(yīng),，要跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相切合,，“盲目地干不行”。

“新基建是新機遇,，也是新課題?！蹦暇┦形瘯洀埦慈A一針見血地指出,，在準確把握中央決策部署和政策導(dǎo)向的同時，要“像科學(xué)家一樣思考,，在新基建的戰(zhàn)略機遇和巨大空間中找準發(fā)力點”,。

新基建涉及的七大領(lǐng)域都非常前沿，它既是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略問題，也是專業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)問題,，因此必須“要有嚴謹?shù)目茖W(xué)態(tài)度”,。其中，最關(guān)鍵的是精準把握七大領(lǐng)域的發(fā)展脈搏,，找準新基建的發(fā)力點和發(fā)力方向,。

目前，合肥市重點發(fā)展電子信息,、人工智能,、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；南京正在打造“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系,，特別是集成電路,、人工智能、軟件和信息服務(wù),、生物醫(yī)藥等地標性產(chǎn)業(yè),；成都市聚焦數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟等新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系,，建設(shè)“電子信息+”,、新一代信息技術(shù)、智能制造等七大產(chǎn)業(yè)核心區(qū),；山東省明確提出著力增強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,、數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)支撐,，推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展,。這些省市的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，與新基建的契合度都很高,。

從它們的切入點來看,，只有在充分認識和發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，才能找準新基建的發(fā)力方向,?！靶禄ú皇恰畯V撒網(wǎng)、亂投資’,，一定要加強資源整合,，提高資源配置效率，大力推動新基建與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢,。”張敬華認為,。

作為西部中心城市和數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)城市,，成都市已將發(fā)力目標鎖定在“四張網(wǎng)”上,，即以5G、大數(shù)據(jù),、人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為核心的信息網(wǎng)；以城際高鐵和城際軌道交通等為核心的交通網(wǎng),；以特高壓,、新能源汽車充電樁等為核心的能源網(wǎng)；以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為核心的產(chǎn)業(yè)網(wǎng),。

“既要正確認識成都市新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的科教,、人才、產(chǎn)業(yè),、能源等優(yōu)勢,，又要精準剖析疫情防控中暴露出來的短板，危中尋機,、搶占先機,。”成都市市長羅強說,。

山東省采取的策略則是24字真言,，“補齊短板，縮小差距,；做強長板,，人有我優(yōu)；打造特色,，人無我有”,。3月19日，山東省出臺數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見,，明確推進新基建和傳統(tǒng)基建數(shù)字化升級的總體思路,，試圖從零散的項目到整體的規(guī)劃，從個案積累到通盤布局,。從省級層面出臺方案,，統(tǒng)籌新基建與傳統(tǒng)基建一體化推進，山東在全國尚屬首例,，值得借鑒,。

在即將開啟的新基建競賽中，這些地方已經(jīng)“起跑”,。你準備好了嗎,？