何為“中國(guó)之治”,？

“中國(guó)之治”的基礎(chǔ)在基層,，而基層治理好不好,，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),。黨的十九屆四中全會(huì)提出,，要“加強(qiáng)系統(tǒng)治理,、依法治理,、綜合治理,、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”,。

“政府點(diǎn)菜,，群眾就是不動(dòng)筷”

領(lǐng)導(dǎo)力是基層治理最有效的“方子”,。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，基層治理既有“難點(diǎn)”更有“痛點(diǎn)”,，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面,。

“事不關(guān)己、高高掛起”,。過(guò)去,，一個(gè)村莊就是一個(gè)家族，所以,，基層治理除了“國(guó)法”還有“家規(guī)”,。改革開(kāi)放之后，尤其是推進(jìn)城鎮(zhèn)化之后,，農(nóng)村成了“空心村”,。城鎮(zhèn)許多家庭“門(mén)對(duì)門(mén)”不知道叫“什么名”，陌生人的社會(huì)少了許多“麻煩”,，更少了許多人與人之間的交談與溝通,。有人說(shuō)：這就是冷漠的社會(huì)，基層治理純粹變成了“警察的事”,，社區(qū)街道也不過(guò)問(wèn),。許多“城中村”變成“治安難點(diǎn)村”。

“狗咬刺猬,、無(wú)處下口”,。一個(gè)社會(huì)除了法治，還有社會(huì)秩序和社會(huì)道德,，由于現(xiàn)代人職業(yè)選擇的自由,，休閑娛樂(lè)活動(dòng)的增多，過(guò)去的“單位管理”逐步都推向社會(huì),，變成“社會(huì)管理”,，無(wú)形中增加了社會(huì)治理的壓力，各級(jí)政府成了社會(huì)管理的第一責(zé)任單位,、成本買(mǎi)單單位,。所以，很多城市除了原有的公安部門(mén)之外,，又催生了城管部門(mén),。最終，僅僅是一場(chǎng)“消耗戰(zhàn)”,，什么也沒(méi)有改變,，原來(lái)什么樣還是什么樣。

“整年不見(jiàn),、偶爾出現(xiàn)”,。許多人為了生存，哪里能賺錢(qián)就到哪里去,，過(guò)去居住的地方像客棧,，僅僅是一個(gè)戶(hù)籍在那里；有的人賺到了錢(qián),，就到城市買(mǎi)了房,。這就是現(xiàn)今“兩種飛地人”，一種是沒(méi)錢(qián)的到處跑,；一種是有錢(qián)的到處買(mǎi)房,。要想找到這樣的飛地人，社區(qū),、公安是很難辦到的,。

“你講你的、我做我的”,。城鎮(zhèn)化加快對(duì)中小城市發(fā)展是有利的,，但是，卻帶來(lái)基層治理的困難,，特別是小區(qū)環(huán)境,、交通秩序、市場(chǎng)管理等問(wèn)題,，很難整治,。有人說(shuō)這是典型的“政府點(diǎn)菜，群眾就是不動(dòng)筷”,。

聚沙成塔

如何做好基層治理工作,，許多地方進(jìn)行了探索實(shí)踐，也取得了很好的經(jīng)驗(yàn),，中國(guó)共產(chǎn)黨是“中國(guó)之治”的領(lǐng)導(dǎo)核心,，要做好基層治理工作，從領(lǐng)導(dǎo)力的角度去講,，必須要多方合力,。

首先，基層治理的前提是組織,。任何時(shí)候,，任何社會(huì)，社會(huì)治理都離不開(kāi)組織,。沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大的組織作為鏈接,，社會(huì)中的人就是沙漠中散沙。風(fēng)吹到哪里,，沙子就飄浮到哪里,。要讓沙漠變綠洲,，第一步就是要先固沙。所以,，做好基層治理工作,，第一步必須完善基層組織建設(shè)。許多地方探索出了好的經(jīng)驗(yàn)和做法,，是值得借鑒和推廣“魚(yú)網(wǎng)式”的組織,，網(wǎng)住了社會(huì)中形形色色的人。讓社會(huì)中的人,，無(wú)論是“單位人”還是“自由人”,，無(wú)論是“住宅人”還是“飛地人”，都不能離開(kāi)組織的視線,，在組織的范圍內(nèi)活動(dòng),。

其次，基層治理的基礎(chǔ)是制度,。有組織沒(méi)有制度等于是“稻草人”,，嚇走的是路過(guò)的飛鳥(niǎo)，家鳥(niǎo)照樣是管不住的,。習(xí)近平總書(shū)記在《堅(jiān)持,、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度 》中，特別強(qiáng)調(diào)制度建立與執(zhí)行的重要作用,，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“各項(xiàng)制度制定了,，就要立說(shuō)立行、嚴(yán)格執(zhí)行,，不能說(shuō)在嘴上,，掛在墻上，寫(xiě)在紙上,，把制度當(dāng)‘稻草人’擺設(shè)”,。所以，做好基層治理必須要完善相關(guān)制度,。一個(gè)社會(huì)每個(gè)公民都能夠以法律為準(zhǔn)繩,，以制度為保障，約束行為,，這個(gè)社會(huì)必然是和諧的,、繁榮的、健康的社會(huì),。

再次,，基層治理的手段是網(wǎng)絡(luò)。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能,、區(qū)塊鏈等技術(shù)的綜合運(yùn)用，手機(jī)就是一個(gè)無(wú)形的鏈條,。同樣,，也給社會(huì)管理帶來(lái)了便利，管理者是：“一網(wǎng)在手,，想有都有”。手機(jī)實(shí)名制,、座車(chē)無(wú)票制,、進(jìn)車(chē)站人臉識(shí)別制、交通無(wú)感收費(fèi)制等新技術(shù),、新手段,、新方法的運(yùn)用，解決了人員自由流動(dòng)等社會(huì)管理難題,。在“天網(wǎng)工程”“智能城市”等管理手段下,，想做“社會(huì)隱身人”不做“社會(huì)透明人”，已經(jīng)很難了,?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能,、區(qū)塊鏈等技術(shù)，讓社會(huì)管理必須規(guī)范,，“講人情”不講“法治”的時(shí)代已經(jīng)漸行漸遠(yuǎn),。

第四，基層治理的核心是情感,。要做好新時(shí)代的基層治理,，社會(huì)管理者必須要明確抓住“親情”這個(gè)主線，做好“連心工程”,，否則,，就難以管理好社會(huì)。一個(gè)社會(huì)之所以矛盾重重,，往往都是人的冷漠造成的,，尤其是重“罰”不重“激”，重“管”不重“情”的社會(huì),，是很難讓人信服的,。

最后，基層治理的方法是共治,。我們基層治理都始終堅(jiān)持的是尊重群眾,、相信群眾,，把群眾放在基層社會(huì)治理的主體位置上。所以,，共治是基層治理必備的良方,。近年來(lái)，一些地方采用“社團(tuán)參與,、同業(yè)自律,、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、警民互動(dòng)”等方法,，提升了新時(shí)代社會(huì)治理能力,。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以能夠成為政法戰(zhàn)線上一張“金名片”,。就是楓橋通過(guò)發(fā)動(dòng)和依靠群眾,，就地化解矛盾，堅(jiān)持矛盾不上交,，過(guò)去是實(shí)現(xiàn)了“捕人少,，治安好”的目標(biāo)；新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是實(shí)現(xiàn)了“矛盾不上交,、平安不出事,、服務(wù)不缺位”的新目標(biāo)。這也是基層治理共治的目標(biāo),。

（作者單位：安徽省全椒縣委組織部）