新冠肺炎疫情并沒有延宕成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的進展，近期川渝兩省市接連推進兩項重大戰(zhàn)略部署，開啟雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的大幕,。

5月9日,，重慶召開主城都市區(qū)工作座談會，在原主城9區(qū)基礎(chǔ)上將渝西地區(qū)12個區(qū)擴展為主城新區(qū),，主城都市區(qū)范圍增至21個區(qū),；5月6日,，成都東部新區(qū)掛牌成立，新區(qū)規(guī)劃面積729平方公里,，將打造“未來之城”。

“成都東進”和“重慶西擴”既強化了中心城市的極核作用,，又推進成渝相向而行,，可以說是對成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)具有深遠(yuǎn)影響的重大部署，同時也極具標(biāo)志意義,。

強化極核作用

重慶原來主城范圍為渝中,、大渡口、江北,、沙坪壩,、九龍坡、南岸,、北碚,、渝北、巴南9個中心城區(qū),，此次納入主城新區(qū)的是涪陵,、長壽、江津,、合川,、永川、南川,、綦江,、大足、璧山,、銅梁,、潼南和榮昌等渝西地區(qū)12個區(qū)。

重慶綜合經(jīng)濟研究院院長易小光向第一財經(jīng)記者表示,，重慶主城都市區(qū)擴圍主要有兩個背景,，一是中央提出推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，二是城市群成為城鎮(zhèn)化主要推動力,，都市區(qū)建設(shè)應(yīng)勢而起,。

1月3日召開中央財經(jīng)委員會第六次會議提出,，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極,。要推進成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展,，促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚,，強化重慶和成都的中心城市帶動作用,。

2018年，中央出臺《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》,，提出建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展,、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式。2019年2月,，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》,，提出以促進中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為方向，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈,，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢,。

有了上述政策的支持，易小光表示,，都市區(qū)建設(shè)勢必提上日程,。要建設(shè)支撐雙城經(jīng)濟圈的載體，突出重慶國家中心城市的引領(lǐng)輻射作用,，所以需要通過做大城市規(guī)模,、豐富和提升城市功能，促進產(chǎn)業(yè)體系合理化,、高級化進一步提升,，科技創(chuàng)新能力進一步增強。

在1月11日開幕的重慶市五屆人大三次會議上,，重慶市政府工作報告提出要推動“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展,。一區(qū)即主城都市區(qū)，要增強中心城市綜合承載能力,，完善重要節(jié)點城市專業(yè)化服務(wù)功能,，建設(shè)具有國際影響力和競爭力的現(xiàn)代化都市區(qū)。

對于四川和成都而言,，建設(shè)成都東部新區(qū)也具有同樣的發(fā)展目標(biāo),。《成都東部新區(qū)總體方案》（下稱《方案》）明確,，規(guī)劃建設(shè)成都東部新區(qū)，強化成都在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中的極核地位和國家中心城市功能,，打造四川高質(zhì)量發(fā)展新動力源和高能級發(fā)展新平臺,。

受地理環(huán)境影響,，成都發(fā)展主陣地一直集中在龍泉山西側(cè)，導(dǎo)致該區(qū)域國土開發(fā)強度過大,，環(huán)境資源承載力不足,，人口向中心城區(qū)高度聚集更帶來城市建設(shè)和管理的一系列問題，因此城市發(fā)展急需拓展新空間,。

2017年以來,，成都借天府國際機場建設(shè)和代管簡陽的歷史機遇，全面啟動“東進”戰(zhàn)略,，優(yōu)化城市空間布局,，重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理，推動先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重心東移,，開辟經(jīng)濟社會發(fā)展“第二主戰(zhàn)場”,。

以東部新區(qū)掛牌為標(biāo)志，經(jīng)過三年規(guī)劃,，成都“東進”戰(zhàn)略進入全面建設(shè)階段,。《方案》以5年為一個周期確定了未來15年的發(fā)展思路,。到2035年,，常住人口達(dá)到160萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3200億元,。

推動相向而行

最新的重慶主城都市區(qū)面積,、常住人口、經(jīng)濟總量分別達(dá)到2.87萬平方公里,、2027萬人和1.8萬億元,。而成都市常住人口、經(jīng)濟總量分別為1658.1萬人,、1.7萬億元,。兩個城市人口超3600萬人，相當(dāng)于整個陜西省的人口規(guī)模,。從地區(qū)生產(chǎn)總值來看,，兩市GDP之和也已超過3萬億元。

但是,，川渝分治以來,，成渝城市群中間地帶發(fā)展相對滯后，學(xué)者們用“中部塌陷”來命名這一現(xiàn)象,?！冻捎宄鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃》就列舉了培育發(fā)展成渝城市群面臨著的很多現(xiàn)實挑戰(zhàn)和突出矛盾，主要包括了核心城市背向發(fā)展,、次級城市發(fā)育不足,、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度不高,、協(xié)同發(fā)展機制不健全等。

因此,，“成都東進”和“重慶西擴”的意義就不僅在于城市外延的擴張和強化中心城市,，還在于推進成渝兩個城市和川渝之間相向發(fā)展，破解“中部塌陷”,。

易小光表示,，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)不僅是成渝兩個城市，還包括川渝中間地帶的大中小城市,、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系,。原來中間是斷裂的，要帶動成渝中部區(qū)域城市群快速崛起,，就要搭建相應(yīng)的橋梁和平臺,，打造動力源。

重慶12個主城新區(qū)中,，也分不同層次推進,，長壽、江津,、璧山,、南川作為同城化發(fā)展先行區(qū)，涪陵,、合川,、永川、綦江—萬盛是四個重要戰(zhàn)略支點城市,，而大足,、銅梁、潼南,、榮昌四個橋頭堡城市,，就是成渝發(fā)展軸的門戶，川渝最緊密的結(jié)合部,。

而成都東部新區(qū)的四個定位就包括成德眉資同城化新支撐,。《方案》提出,，要打造成都聯(lián)動德陽,、眉山、資陽發(fā)展的重要平臺,，實現(xiàn)四川省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與國家重大戰(zhàn)略的有機融合,，建設(shè)面向世界、面向未來,、具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的成都都市圈,。

“通過這些平臺的打造,，逐漸使得成渝兩個都市圈疊合，最終演變成連綿城市帶,，進而推進城市群一體化發(fā)展?！?易小光說,。

易小光表示，成都東進和重慶西擴,，作為發(fā)展平臺和載體,，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合理布局引導(dǎo),、一體化政策,、要素之間的流動，能夠使這個空間資源要素集聚,，在全國,、全球形成具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新策源地。