新華社北京5月17日電

中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見

強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局,，是黨中央,、國務(wù)院從全局出發(fā),，順應(yīng)中國特色社會主義進(jìn)入新時代,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求,，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大決策部署,。黨的十八大以來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大歷史性成就,，為決勝全面建成小康社會奠定了比較堅實(shí)的基礎(chǔ),，也擴(kuò)展了國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間。但同時,，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出,，鞏固脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨,，與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大,，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定,、國家安全任務(wù)依然繁重,，仍然是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié),。新時代繼續(xù)做好西部大開發(fā)工作,，對于增強(qiáng)防范化解各類風(fēng)險能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，決勝全面建成小康社會,，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。為加快形成西部大開發(fā)新格局,，推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)總體國家安全觀,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展,，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放,，堅定不移推動重大改革舉措落實(shí),，防范化解推進(jìn)改革中的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。強(qiáng)化舉措抓重點(diǎn),、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成大保護(hù),、大開放,、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革,、動力變革，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口,、資源,、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展,，確保到2020年西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境,、營商環(huán)境、開放環(huán)境,、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善,，與全國一道全面建成小康社會,；到2035年，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,，基本公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng),，努力實(shí)現(xiàn)不同類型地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展,、東西雙向開放協(xié)同并進(jìn)、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固,、人與自然和諧共生,。

二、貫徹新發(fā)展理念,，推動高質(zhì)量發(fā)展

（一）打好三大攻堅戰(zhàn),。把打好三大攻堅戰(zhàn)特別是精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵任務(wù)，集中力量攻堅克難,。重點(diǎn)解決實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題,，加大深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，減少和防止貧困人口返貧,，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽。在全面完成脫貧任務(wù)基礎(chǔ)上壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，鞏固脫貧攻堅成果,。結(jié)合西部地區(qū)發(fā)展實(shí)際，打好污染防治標(biāo)志性重大戰(zhàn)役,，實(shí)施環(huán)境保護(hù)重大工程,，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。精準(zhǔn)研判可能出現(xiàn)的主要風(fēng)險點(diǎn),，結(jié)合西部地區(qū)實(shí)際,，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，拿出改革創(chuàng)新舉措,。堅持底線思維,，強(qiáng)化源頭管控，有效穩(wěn)住杠桿率,。

（二）不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力,。以創(chuàng)新能力建設(shè)為核心,，加強(qiáng)創(chuàng)新開放合作,，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。完善國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施布局,，支持西部地區(qū)在特色優(yōu)勢領(lǐng)域優(yōu)先布局建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺和大科學(xué)裝置,。加快在西部具備條件的地區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等創(chuàng)新載體。進(jìn)一步深化東西部科技創(chuàng)新合作,，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體,。在西部地區(qū)布局建設(shè)一批應(yīng)用型本科高校、高職學(xué)校,，支持“雙一流”高校對西部地區(qū)開展對口支援,。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，打造“雙創(chuàng)”升級版,。健全以需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新體制,，鼓勵各類企業(yè)在西部地區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)新公司,。支持國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金在西部地區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、應(yīng)用和服務(wù)體系建設(shè),，支持開展知識產(chǎn)權(quán)國際交流合作。

（三）推動形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,。充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢,，推動具備條件的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，在培育新動能和傳統(tǒng)動能改造升級上邁出更大步伐,，促進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用并與之深度融合,，構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,、現(xiàn)代化生態(tài)牧場,、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展生態(tài)集約高效,、用地規(guī)范的設(shè)施農(nóng)業(yè),。加快高端、特色農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)研發(fā)和推廣應(yīng)用,。推動發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和“智能+”產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),。推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等新業(yè)態(tài)發(fā)展,，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi),，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。支持西部地區(qū)發(fā)揮生態(tài),、民族民俗,、邊境風(fēng)光等優(yōu)勢，深化旅游資源開放,、信息共享,、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù),、旅游安全,、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等方面國際合作，提升旅游服務(wù)水平,。依托風(fēng)景名勝區(qū),、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)等，大力發(fā)展旅游休閑,、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè),，打造區(qū)域重要支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是專業(yè)服務(wù)業(yè),，加強(qiáng)現(xiàn)代物流服務(wù)體系建設(shè),。

（四）優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)。優(yōu)化煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu),，推動煤炭清潔生產(chǎn)與智能高效開采,，積極推進(jìn)煤炭分級分質(zhì)梯級利用，穩(wěn)步開展煤制油,、煤制氣,、煤制烯烴等升級示范。建設(shè)一批石油天然氣生產(chǎn)基地,。加快煤層氣等勘探開發(fā)利用,。加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用，開展黃河梯級電站大型儲能項(xiàng)目研究,，培育一批清潔能源基地,。加快風(fēng)電、光伏發(fā)電就地消納,。繼續(xù)加大西電東送等跨省區(qū)重點(diǎn)輸電通道建設(shè),，提升清潔電力輸送能力。加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰能力建設(shè),，有效解決棄風(fēng)棄光棄水問題,。積極推進(jìn)配電網(wǎng)改造行動和農(nóng)網(wǎng)改造升級,，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)供電能力。加快北煤南運(yùn)通道和大型煤炭儲備基地建設(shè),，繼續(xù)加強(qiáng)油氣支線,、終端管網(wǎng)建設(shè),。構(gòu)建多層次天然氣儲備體系,，在符合條件的地區(qū)加快建立地下儲氣庫。支持符合環(huán)保,、能效等標(biāo)準(zhǔn)要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集中,。

（五）大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，做好新時代“三農(nóng)”工作,。培養(yǎng)新型農(nóng)民，優(yōu)化西部地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu),。以建設(shè)美麗宜居村莊為目標(biāo),，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在加強(qiáng)保護(hù)基礎(chǔ)上盤活農(nóng)村歷史文化資源,，形成具有地域和民族特色的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)和品牌,。因地制宜優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)，提升并發(fā)揮國家和區(qū)域中心城市功能作用,，推動城市群高質(zhì)量發(fā)展和大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),，培育發(fā)展一批特色小城鎮(zhèn)。加大對西部地區(qū)資源枯竭等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的支持力度,。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。推動基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，保障符合條件的未落戶農(nóng)民工在流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),?？偨Y(jié)城鄉(xiāng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金,、農(nóng)（市）民變股東”等改革經(jīng)驗(yàn),，探索“聯(lián)股聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責(zé),、聯(lián)股聯(lián)心”新機(jī)制,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向周邊農(nóng)村地區(qū)延伸,。

（六）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè),。提高基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度、通暢性和均等化水平,，推動綠色集約發(fā)展,。加強(qiáng)橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡倪\(yùn)輸通道建設(shè)，拓展區(qū)域開發(fā)軸線,。強(qiáng)化資源能源開發(fā)地干線通道規(guī)劃建設(shè),。加快川藏鐵路、沿江高鐵,、渝昆高鐵,、西（寧）成（都）鐵路等重大工程規(guī)劃建設(shè)。注重高速鐵路和普通鐵路協(xié)同發(fā)展,，繼續(xù)開好多站點(diǎn),、低票價的“慢火車”。打通斷頭路,、瓶頸路,，加強(qiáng)出海、扶貧通道和旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加強(qiáng)綜合客運(yùn)樞紐,、貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)。完善國家物流樞紐布局,，提高物流運(yùn)行效率,。加強(qiáng)航空口岸和樞紐建設(shè)，擴(kuò)大樞紐機(jī)場航權(quán),，積極發(fā)展通用航空,。進(jìn)一步提高農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平,。合理規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)水源工程,、江河湖泊骨干治理工程和大型灌區(qū)工程，加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造,、中小河流治理和病險水庫除險加固,、抗旱水源工程建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和人口分散區(qū)域重點(diǎn)小型標(biāo)準(zhǔn)化供水設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè),。

（七）切實(shí)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事,，更好發(fā)揮西部地區(qū)國家安全屏障作用,。鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展,。深入推進(jìn)立體化社會治安防控,，構(gòu)建堅實(shí)可靠的社會安全體系。

三,、以共建“一帶一路”為引領(lǐng),，加大西部開放力度

（八）積極參與和融入“一帶一路”建設(shè),。支持新疆加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，形成西向交通樞紐和商貿(mào)物流,、文化科教,、醫(yī)療服務(wù)中心。支持重慶,、四川,、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐,。支持甘肅,、陜西充分發(fā)掘歷史文化優(yōu)勢,，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要通道,、節(jié)點(diǎn)作用。支持貴州,、青海深化國內(nèi)外生態(tài)合作,，推動綠色絲綢之路建設(shè)。支持內(nèi)蒙古深度參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),。提升云南與瀾滄江－湄公河區(qū)域開放合作水平,。

（九）強(qiáng)化開放大通道建設(shè)。積極實(shí)施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目,。完善北部灣港口建設(shè),，打造具有國際競爭力的港口群，加快培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè),，積極發(fā)展向海經(jīng)濟(jì),。積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快鐵路,、公路與港口,、園區(qū)連接線建設(shè)。強(qiáng)化沿江鐵路通道運(yùn)輸能力和港口集疏運(yùn)體系建設(shè),。依托長江黃金水道,，構(gòu)建陸海聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn),、中歐班列等有機(jī)結(jié)合的聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式和物流大通道,。支持在西部地區(qū)建設(shè)無水港。優(yōu)化中歐班列組織運(yùn)營模式,，加強(qiáng)中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè),。進(jìn)一步完善口岸、跨境運(yùn)輸和信息通道等開放基礎(chǔ)設(shè)施,，加快建設(shè)開放物流網(wǎng)絡(luò)和跨境郵遞體系,。加快中國－東盟信息港建設(shè),。

（十）構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺。鼓勵重慶,、成都,、西安等加快建設(shè)國際門戶樞紐城市，提高昆明,、南寧,、烏魯木齊、蘭州,、呼和浩特等省會（首府）城市面向毗鄰國家的次區(qū)域合作支撐能力,。支持西部地區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在投資貿(mào)易領(lǐng)域依法依規(guī)開展先行先試，探索建設(shè)適應(yīng)高水平開放的行政管理體制,。加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，研究在內(nèi)陸地區(qū)增設(shè)國家一類口岸。研究按程序設(shè)立成都國際鐵路港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),。有序推進(jìn)國家級新區(qū)等功能平臺建設(shè),。整合規(guī)范現(xiàn)有各級各類基地、園區(qū),，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級,。鼓勵國家級開發(fā)區(qū)實(shí)行更加靈活的人事制度，引進(jìn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療,、教育,、金融、物流等服務(wù),。辦好各類國家級博覽會,，提升西部地區(qū)影響力。

（十一）加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展,。完善沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū),、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)布局,，支持在跨境金融,、跨境旅游、通關(guān)執(zhí)法合作,、人員出入境管理等方面開展創(chuàng)新,。扎實(shí)推進(jìn)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū),、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)等建設(shè),。統(tǒng)籌利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金支持沿邊地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。完善邊民互市貿(mào)易管理制度,。深入推進(jìn)興邊富民行動,。

（十二）發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì),。推動西部地區(qū)對外開放由商品和要素流動型逐步向規(guī)則制度型轉(zhuǎn)變。落實(shí)好外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,，有序開放制造業(yè),，逐步放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，提高采礦業(yè)開放水平,。支持西部地區(qū)按程序申請設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,，支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展委內(nèi)加工業(yè)務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開放合作,。推動西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)積極參與國際產(chǎn)能合作,，在境外投資經(jīng)營中履行必要的環(huán)境、社會和治理責(zé)任,。支持建設(shè)一批優(yōu)勢明顯的外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地,。建立東中西部開放平臺對接機(jī)制，共建項(xiàng)目孵化,、人才培養(yǎng),、市場拓展等服務(wù)平臺,，在西部地區(qū)打造若干產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),。對向西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移企業(yè)，按原所在地區(qū)已取得的海關(guān)信用等級實(shí)施監(jiān)督,。

（十三）拓展區(qū)際互動合作,。積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略,。支持青海、甘肅等加快建設(shè)長江上游生態(tài)屏障,，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展新路徑。依托陸橋綜合運(yùn)輸通道,，加強(qiáng)西北省份與江蘇,、山東、河南等東中部省份互惠合作,。加快珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),，鼓勵廣西積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和海南全面深化改革開放。推動?xùn)|西部自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)交流合作,，加強(qiáng)協(xié)同開放,。支持跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵探索“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式,。加強(qiáng)西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動,，促進(jìn)成渝,、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，打造引領(lǐng)西部地區(qū)開放開發(fā)的核心引擎,。推動北部灣,、蘭州－西寧、呼包鄂榆,、寧夏沿黃,、黔中、滇中,、天山北坡等城市群互動發(fā)展,。支持南疆地區(qū)開放發(fā)展。支持陜甘寧,、川陜,、左右江等革命老區(qū)和川渝、川滇黔,、渝黔等跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）毗鄰地區(qū)建立健全協(xié)同開放發(fā)展機(jī)制,。加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域一體化進(jìn)程,。

四、加大美麗西部建設(shè)力度,，筑牢國家生態(tài)安全屏障

（十四）深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程,。堅定貫徹綠水青山就是金山銀山理念，堅持在開發(fā)中保護(hù),、在保護(hù)中開發(fā),，按照全國主體功能區(qū)建設(shè)要求，保障好長江,、黃河上游生態(tài)安全,，保護(hù)好冰川、濕地等生態(tài)資源,。進(jìn)一步加大水土保持,、天然林保護(hù)、退耕還林還草,、退牧還草,、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施力度，開展國土綠化行動,，穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)和濕地保護(hù)修復(fù),，展現(xiàn)大美西部新面貌。加快推進(jìn)國家公園體系建設(shè),。

（十五）穩(wěn)步開展重點(diǎn)區(qū)域綜合治理,。大力推進(jìn)青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè),、祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理,、京津風(fēng)沙源治理等,。以汾渭平原、成渝地區(qū),、烏魯木齊及周邊地區(qū)為重點(diǎn),，加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，提高重污染天氣應(yīng)對能力,。開展西部地區(qū)土壤污染狀況詳查,，積極推進(jìn)受污染耕地分類管理和安全利用，有序推進(jìn)治理與修復(fù),。

（十六）加快推進(jìn)西部地區(qū)綠色發(fā)展,。落實(shí)市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)任務(wù)，推動西部地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。實(shí)施國家節(jié)水行動以及能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度,，全面推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)和園區(qū)循環(huán)化改造,，鼓勵探索低碳轉(zhuǎn)型路徑。全面推進(jìn)河長制,、湖長制,，推進(jìn)綠色小水電改造。加快西南地區(qū)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和改造,，加強(qiáng)入河排污口管理，強(qiáng)化西北地區(qū)城中村,、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流,、收集、納管工作,。加強(qiáng)跨境生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作,。

五、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,，堅定不移推動重大改革舉措落實(shí)

（十七）深化要素市場化配置改革,。探索集體荒漠土地市場化路徑，設(shè)定土地用途,，鼓勵個人申領(lǐng)使用權(quán),。深入推進(jìn)主業(yè)為充分競爭行業(yè)的商業(yè)類地方國有企業(yè)混合所有制改革。深化資源性產(chǎn)品等要素價格形成機(jī)制改革,，建立健全定價成本信息公開制度,。有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價,，深化輸配電價改革。推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn),，開展電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn),。實(shí)施豐水期居民生活電能替代等電價政策，促進(jìn)西部地區(qū)清潔能源消納,。建立健全天然氣彈性價格機(jī)制和上下游價格傳導(dǎo)機(jī)制,。建立健全市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場體系,。構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺，健全自然資源資產(chǎn)收益分配制度,。提高西部地區(qū)直接融資比例,，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行上市融資、再融資,，通過發(fā)行公司信用類債券,、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資。西部貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行上市,、新三板掛牌,、發(fā)行債券、并購重組等適用綠色通道政策,。

（十八）積極推進(jìn)科技體制改革,。開展探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)工作。支持?jǐn)U大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán),，提高智力密集型項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)比例并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊(duì)和個人傾斜,。加快科技人員薪酬制度改革，擴(kuò)大高校和科研院所工資分配自主權(quán),，健全績效工資分配機(jī)制,。

（十九）持續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè)。建立健全地方信用法規(guī)體系,。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè),，建立健全政府失信責(zé)任追究制度。完善省市縣信用信息共享平臺,。加快征信市場建設(shè),，培育有良好信譽(yù)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵研發(fā)適合西部地區(qū)的征信產(chǎn)品,。

（二十）努力營造良好營商環(huán)境,。深化“放管服”改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府。落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，推動“非禁即入”普遍落實(shí),。推行政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”和企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，大幅壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間,。落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施,，著力降低物流、用能等費(fèi)用,。實(shí)施“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管，對新技術(shù),、新業(yè)態(tài),、新模式實(shí)行審慎包容監(jiān)管，提高監(jiān)管效能,，防止任意檢查,、執(zhí)法擾民。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位,，進(jìn)一步落實(shí)公平競爭審查制度,，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，持續(xù)深入開展不正當(dāng)競爭行為治理,，形成優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制,。

六、堅持以人民為中心,，把增強(qiáng)人民群眾獲得感,、幸福感、安全感放到突出位置

（二十一）著力強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),。完善城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策和組織實(shí)施體系,。強(qiáng)化就業(yè)和國家通用語言培訓(xùn)。加大對高校畢業(yè)生在西部地區(qū)就業(yè)的扶持力度,。積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),。妥善做好化解過剩產(chǎn)能中的職工分流安置工作。加大力度支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài),。

（二十二）支持教育高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè),，大力培養(yǎng)培訓(xùn)貧困地區(qū)幼兒園教師,。加快改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件,，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。在縣域義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位供需矛盾突出地區(qū)有序增加義務(wù)教育供給，有效解決“大班額”問題,，做好控輟保學(xué)工作,。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育東西協(xié)作,，促進(jìn)產(chǎn)教融合,、校企合作。逐步普及高中階段教育,。加強(qiáng)學(xué)校語言文字工作,，確保國家通用語言文字作為教育教學(xué)基本用語用字。支持探索利用人工智能,、互聯(lián)網(wǎng)開展遠(yuǎn)程教育,，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。支持西部地區(qū)高?！半p一流”建設(shè),，著力加強(qiáng)適應(yīng)西部地區(qū)發(fā)展需求的學(xué)科建設(shè)。持續(xù)推動?xùn)|西部地區(qū)教育對口支援,，繼續(xù)實(shí)施東部地區(qū)高校對口支援西部地區(qū)高校計劃,、國家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，實(shí)施東部地區(qū)職業(yè)院校對口西部職業(yè)院校計劃,。促進(jìn)西部高校國際人才交流,，相關(guān)人才引進(jìn)平臺建設(shè)向西部地區(qū)傾斜。鼓勵支持部委屬高校和地方高?！坝唵问健迸囵B(yǎng)西部地區(qū)專業(yè)化人才,。

（二十三）提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平。重點(diǎn)加強(qiáng)西部地區(qū)縣級（含兵團(tuán)團(tuán)場）醫(yī)院綜合能力建設(shè),，持續(xù)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件,，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。改善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件,，提高醫(yī)護(hù)人員專業(yè)技術(shù)水平,。支持在西部地區(qū)建立若干區(qū)域醫(yī)療中心。探索利用人工智能,、互聯(lián)網(wǎng)等開展遠(yuǎn)程醫(yī)療,，支持寧夏建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的作用,。加快補(bǔ)齊3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)短板,。支持西部地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與東中部地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間開展雙向交流。

（二十四）完善多層次廣覆蓋的社會保障體系,。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,，推進(jìn)落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,。合理確定基本醫(yī)療保險保障水平，完善醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)措施,。完善失業(yè)保險制度,，逐步提高失業(yè)保障水平?？茖W(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn),，逐步拓展低保覆蓋范圍。建設(shè)統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺,，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式,。

（二十五）健全養(yǎng)老服務(wù)體系。加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,。穩(wěn)步推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革和建設(shè),，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，擴(kuò)大西部地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給,，探索建立長期照護(hù)保障體系。加大對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度,，加強(qiáng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理,，穩(wěn)步提高托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)等工程,。

（二十六）強(qiáng)化公共文化體育服務(wù),。完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)運(yùn)用,，推動文化惠民工程整合創(chuàng)新,、提擋升級。推進(jìn)縣級融媒體中心建設(shè),，推動廣播電視戶戶通,，建立健全應(yīng)急廣播平臺及傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)。鼓勵發(fā)展含少數(shù)民族傳統(tǒng)體育在內(nèi)的群眾體育,。加強(qiáng)公共體育場館建設(shè),，推進(jìn)相關(guān)場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放。

（二十七）改善住房保障條件,。完善分類分級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，加大對農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金傾斜支持力度。鼓勵通過閑置農(nóng)房置換或長期租賃等方式,，解決農(nóng)村特困群體基本住房安全問題,。落實(shí)易地扶貧搬遷政策，完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,。積極改善城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭,、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的無房外來務(wù)工人員居住條件。

（二十八）增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理能力,。推進(jìn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè),，完善事故災(zāi)害綜合風(fēng)險評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)事故災(zāi)害綜合風(fēng)險評估和隱患排查治理,。結(jié)合西部地區(qū)實(shí)際,，推進(jìn)實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警,、應(yīng)急搶險救援,、信息服務(wù)保障、救災(zāi)物資儲備以及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐,、宣傳教育等能力建設(shè)工程,。實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。推進(jìn)西部地區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救援聯(lián)動指揮平臺建設(shè),，建立應(yīng)急救援資源共享及聯(lián)合處置機(jī)制,。打造符合西部地區(qū)需求的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、實(shí)驗(yàn)基地和實(shí)驗(yàn)平臺,。加快提高骨干救援隊(duì)伍專業(yè)化技術(shù)裝備水平,。

七、加強(qiáng)政策支持和組織保障

（二十九）分類考核,。參照高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指標(biāo)和分領(lǐng)域評價指標(biāo),，根據(jù)西部地區(qū)不同地域特點(diǎn)，設(shè)置各有側(cè)重,、各具特色的考核內(nèi)容和指標(biāo),，實(shí)施差異化考核。深入研究制定分類考核的具體措施,。

（三十）財稅支持,。穩(wěn)妥有序推進(jìn)中央和地方收入劃分改革。中央財政在一般性轉(zhuǎn)移支付和各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配中,，繼續(xù)通過加大資金分配系數(shù),、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或降低地方財政投入比例等方式，對西部地區(qū)實(shí)行差別化補(bǔ)助,，加大傾斜支持力度,。考慮重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)占西部地區(qū)比例較大的實(shí)際,，繼續(xù)加大中央財政對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,，完善資金測算分配辦法,。考慮西部地區(qū)普遍財力較為薄弱的實(shí)際,，加大地方政府債券對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度,，將中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付收入納入地方政府財政承受能力計算范疇。指導(dǎo)推動省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,，調(diào)動市縣積極性,。對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。賦予西部地區(qū)具備條件且有需求的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格,。對西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備,，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。

（三十一）金融支持,。支持商業(yè)金融,、合作金融等更好為西部地區(qū)發(fā)展服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對西部地區(qū)小微企業(yè)融資支持力度,。落實(shí)無還本續(xù)貸,、盡職免責(zé)等監(jiān)管政策，在風(fēng)險總體可控前提下加大對西部地區(qū)符合條件的小微企業(yè)續(xù)貸支持力度,。引導(dǎo)和鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理調(diào)配信貸資源,，加大對西部貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)支持力度。支持輕資產(chǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)或項(xiàng)目以適當(dāng)方式融資,。增加綠色金融供給,，推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級。依法合規(guī)探索建立西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制,。

（三十二）產(chǎn)業(yè)政策,。實(shí)行負(fù)面清單與鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策，提高政策精準(zhǔn)性和精細(xì)度,。在執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上,，對西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，與分類考核政策相適應(yīng),。適時修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,。繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)政策，適時更新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄,。加大中央財政對西部地區(qū)自然資源調(diào)查評價的支持力度,，自然資源調(diào)查計劃優(yōu)先安排西部地區(qū)項(xiàng)目。凡有條件在西部地區(qū)就地加工轉(zhuǎn)化的能源,、資源開發(fā)利用項(xiàng)目,，支持在當(dāng)?shù)貎?yōu)先布局建設(shè)并優(yōu)先審批核準(zhǔn)。鼓勵新設(shè)在西部地區(qū)的中央企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)刈?。適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率,，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三十三）用地政策,。繼續(xù)實(shí)施差別化用地政策,，新增建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)一步向西部地區(qū)傾斜，合理增加荒山,、沙地、戈壁等未利用土地開發(fā)建設(shè)指標(biāo),。加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目的用地保障,。支持西部地區(qū)開放平臺建設(shè)，對國家級新區(qū),、開發(fā)區(qū)利用外資項(xiàng)目以及重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū),、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需建設(shè)用地,，在計劃指標(biāo)安排上予以傾斜支持,。推進(jìn)耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)在國家統(tǒng)籌管理下實(shí)現(xiàn)跨省域調(diào)劑。

（三十四）人才政策,。努力造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)奈鞑康貐^(qū)高素質(zhì)干部隊(duì)伍,，注重選拔符合西部地區(qū)需要的專業(yè)化人才，建立健全有利于吸引,、激勵和留住人才的體制機(jī)制,。落實(shí)完善工資待遇傾斜政策，結(jié)合事業(yè)單位改革,，鼓勵引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員特別是基層公務(wù)員,、教師、醫(yī)護(hù)人員,、科技人員等扎根西部,。鼓勵符合條件的企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵、分紅等中長期激勵,。允許國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)和管理人才按有關(guān)規(guī)定在西部地區(qū)兼職并取得合法報酬,。允許退休公職人員按有關(guān)規(guī)定在西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)。

（三十五）幫扶政策,。深入開展對口支援新疆,、西藏和青海等省藏區(qū)以及對口幫扶貴州等工作。繼續(xù)實(shí)施中央和國家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位等定點(diǎn)幫扶,。支持軍隊(duì)發(fā)揮優(yōu)勢,，積極參與西部大開發(fā)。推動統(tǒng)一戰(zhàn)線繼續(xù)支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展,。鼓勵東中部城市幫助邊境城市對口培訓(xùn)亟需的管理和技術(shù)人才,。鼓勵企業(yè)結(jié)對幫扶貧困縣（村）,。進(jìn)一步推動從中央和國家機(jī)關(guān)、東部地區(qū)選派優(yōu)秀干部到西部地區(qū)掛職任職,，注重提拔使用在西部地區(qū)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀干部,。繼續(xù)做好公務(wù)員對口培訓(xùn)工作。

（三十六）組織保障,。加強(qiáng)黨對西部大開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化各級黨組織在推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)作用。強(qiáng)化基層黨組織建設(shè),，健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的組織體系,，著力提升基層黨組織的組織力，引導(dǎo)廣大黨員干部在西部大開發(fā)中發(fā)揮先鋒模范作用,。激勵干部擔(dān)當(dāng)作為,，鼓勵創(chuàng)造性貫徹落實(shí)。國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo),，各成員單位和有關(guān)部門要各司其職,、壓實(shí)責(zé)任，密切配合,、通力協(xié)作,，制定配套政策措施并推進(jìn)落實(shí)。國家發(fā)展改革委要切實(shí)承擔(dān)國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé),，適時對政策實(shí)施情況進(jìn)行評估,，發(fā)揮好督查促落實(shí)作用。西部地區(qū)各級黨委和政府要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任,，主動作為,、真抓實(shí)干，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際出臺貫徹落實(shí)本意見的具體舉措,，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),。要切實(shí)解決困擾基層的形式主義問題，讓西部地區(qū)基層干部騰出更多精力干實(shí)事,。東中部地區(qū)及社會各界要繼續(xù)支持和參與西部大開發(fā),。

各地區(qū)各部門要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)“四個意識”,，堅定“四個自信”,，做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，解放思想、銳意進(jìn)取、深化改革,、破解矛盾,，加快建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，以更大力度,、更強(qiáng)舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局,。