【導(dǎo)讀】省委常委的跨省調(diào)配與任命，往往被視為判斷中國(guó)政治發(fā)展趨勢(shì)的一個(gè)重要線索,。十八大,、十九大以來，中國(guó)干部人事布局有了顯著變化,。近期,，包括吉林、廣東、四川等省份在內(nèi)的省委常委班子發(fā)生屆中調(diào)整,，引發(fā)外界關(guān)注,。

本文認(rèn)為，作為地方政治中具有關(guān)鍵性意義的領(lǐng)導(dǎo)集體,，省委常委的動(dòng)態(tài)調(diào)整對(duì)于省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)穩(wěn)定與民生增進(jìn)具有重大影響。而過去數(shù)年省委常委群體貪腐案件高發(fā),，也對(duì)省委常委的選拔任命和監(jiān)督管理提出了更高要求,。

本文以350名省委常委為分析對(duì)象，對(duì)省委常委的產(chǎn)生方式,、來源類型,、基本特征等作了細(xì)致梳理?？傮w而言,，中央在省委常委的產(chǎn)生過程中發(fā)揮主導(dǎo)性作用；不同來源類型的省委常委所擔(dān)任的職務(wù)具有明顯差異,，外省調(diào)入和中央下派的常委大多擔(dān)任更為重要的職務(wù),；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其省委常委從本省域產(chǎn)生的比例更高,。

作者認(rèn)為,，省委常委班子的優(yōu)化配置，旨在搭建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、政治整合的未來政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,。當(dāng)然，本文的分析依然是初步的,，不同來源類型的省級(jí)黨委常委到底有什么樣的不同,，以及又會(huì)給省域治理分別帶來什么樣的影響，都有待繼續(xù)研討,。

文章原載《理論與改革》2020年第3期,，摘自文化縱橫公眾號(hào)，僅代表作者觀點(diǎn),，供諸君思考,。

大國(guó)干部調(diào)配——中國(guó)省級(jí)黨委常委的來源

? 向楊 | 武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

▍省委常委為什么重要？

如何選拔與管理干部,，向來都是中國(guó)政治的核心議題之一,，這也使得干部人事體制長(zhǎng)期成為學(xué)界關(guān)注和研究的焦點(diǎn)。自周黎安提出“晉升錦標(biāo)賽理論”以來,，有關(guān)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的研究方興未艾,，而省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部又是被研究得最多的群體,。

這主要有兩個(gè)方面的原因：一是在我國(guó)的干部管理體制中，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部所呈現(xiàn)出的職業(yè)發(fā)展特征（如來源,、升遷,、交流、任期,、去向等）能夠深刻地反映中央與地方的關(guān)系；二是省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的信息資料相對(duì)容易獲取,，使得開展相關(guān)研究具有很大的可行性和便利性,。

不過，更多的研究也只是聚焦于黨政“一把手”（黨委書記與政府正職）,，而忽略了其他的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,，雖然前者在省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，但事實(shí)上由于地方黨委實(shí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度”和地方政府實(shí)行“副職分管”的體制,，因而使得后者也能在省域治理中發(fā)揮相當(dāng)重要的作用,。

有鑒于此，一些學(xué)者將研究對(duì)象擴(kuò)展到省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)副職,，如專職的省委副書記,、常務(wù)副省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)等,，但是這對(duì)于一個(gè)配有11-13人的省級(jí)黨委常委領(lǐng)導(dǎo)班子來說,，仍然是相當(dāng)少的一部分人群。此外,，既有研究更多地是關(guān)注某些干部政策（如考核,、交流、任期等）對(duì)干部本人的激勵(lì)作用,，以及這種激勵(lì)作用又如何投射于地方治理,，卻相對(duì)忽視了這些干部政策對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的作用，如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》就指出,，“優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)”就是進(jìn)行干部交流的重要目的之一,。

省（包括自治區(qū),、直轄市）是我國(guó)最高的行政區(qū)劃單位,，也是中央與地方聯(lián)系最為密切和互動(dòng)最為頻繁的場(chǎng)域。在省級(jí)各機(jī)關(guān)中,，黨委無(wú)疑處于領(lǐng)導(dǎo)地位,，而黨委常委是省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中最為關(guān)鍵的群體，同時(shí)也是“中管干部”的重要組成部分,。

改革開放以來,，中央加強(qiáng)了對(duì)地方黨委的制度建設(shè),，如頒布和修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》；推行“三重一大”制度,，即重大事項(xiàng)決策,、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排,、大額資金的使用,，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論做出決定；削減地方黨委副書記人數(shù),，確立“一正兩副”的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu),；實(shí)施各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主的制度等,。這使得地方黨委常委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,，像過去那種權(quán)力過分集中于書記的情況有所轉(zhuǎn)變，集體領(lǐng)導(dǎo)的色彩也有所增強(qiáng),。在這樣的政治背景下,，開展對(duì)省級(jí)黨委常委群體特征的研究，就具有了十分重要的現(xiàn)實(shí)意義,。

本文在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上,，通過構(gòu)建當(dāng)前31個(gè)省級(jí)黨委常委的橫截面數(shù)據(jù)，嘗試對(duì)省級(jí)黨委常委的任職特征作更為細(xì)致的考察,。力圖探討和回答如下重要問題：

省級(jí)黨委常委的來源有何特征,？

存在哪些類型？

這些類型的整體分布和地域分布如何,？

這些類型體現(xiàn)出怎樣的干部管理邏輯,？

▍省委常委的產(chǎn)生方式

與省級(jí)黨委常委來源最為相關(guān)的一個(gè)問題是省級(jí)黨委常委如何產(chǎn)生？即省級(jí)黨委常委產(chǎn)生的方式,?！饵h章》規(guī)定：黨的地方各級(jí)委員會(huì)全體會(huì)議，選舉常務(wù)委員會(huì)和書記,、副書記,，并報(bào)上級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)；在黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和基層代表大會(huì)閉會(huì)期間,，上級(jí)黨的組織認(rèn)為有必要時(shí),，可以調(diào)動(dòng)或者指派下級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人。而《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》也規(guī)定：黨的地方委員會(huì)換屆時(shí),，書記,、副書記和常委會(huì)其他委員由全會(huì)選舉產(chǎn)生，并報(bào)上一級(jí)黨委審批,；在黨代表大會(huì)閉會(huì)期間,，上級(jí)黨委可以根據(jù)工作需要,，調(diào)動(dòng)、任免下級(jí)黨委書記,、副書記和常委會(huì)其他委員,，其數(shù)額在任期內(nèi)一般不得超過常委會(huì)委員職數(shù)的二分之一。

這表明省級(jí)黨委常委的產(chǎn)生方式主要有兩種：一是“省級(jí)黨委選舉+中共中央批準(zhǔn)”,，二是“中共中央任命”,。

盡管這兩種方式都反映了中共中央在省級(jí)黨委常委產(chǎn)生過程中的決定性作用，但后一種方式更加凸顯了中共中央在選人用人上的主動(dòng)性,。

省級(jí)黨委常委個(gè)體層面的產(chǎn)生方式,，在群體層面上對(duì)應(yīng)的是中共中央對(duì)省級(jí)黨委常委領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整方式?！笆〖?jí)黨委選舉+中共中央批準(zhǔn)”對(duì)應(yīng)的是換屆調(diào)整，“中共中央任命”對(duì)應(yīng)的是屆中調(diào)整,，而屆中調(diào)整（中共中央任命）又可以進(jìn)一步細(xì)分為決定任命（調(diào)整動(dòng)議由中共中央提出）和報(bào)批任命（調(diào)整動(dòng)議由省級(jí)黨委提出）兩種形式,。

無(wú)論是換屆調(diào)整，還是屆中調(diào)整,，在實(shí)踐中都主要表現(xiàn)為干部交流,。如1999年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》曾指出：“領(lǐng)導(dǎo)班子換屆或?qū)弥姓{(diào)整時(shí)，應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行干部交流,?！敝螅刹拷涣鞴ぷ饕苍絹碓揭?guī)范化,、制度化,。如2006年修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》強(qiáng)調(diào)：“干部交流應(yīng)突出重點(diǎn)，增強(qiáng)計(jì)劃性,、針對(duì)性,，注意與領(lǐng)導(dǎo)班子換屆調(diào)整相結(jié)合；市,、縣兩級(jí)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)成員未任滿一屆的一般不交流,，同一地區(qū)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)成員一般不同時(shí)交流；領(lǐng)導(dǎo)班子一次性交流一般不超過班子成員的三分之一,?！?

在換屆調(diào)整中，中共中央不僅對(duì)省級(jí)黨委選舉產(chǎn)生的常委名單擁有最后的批準(zhǔn)權(quán),，而且還對(duì)省級(jí)黨委推薦的人選進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),，如對(duì)省級(jí)黨委提出的初步人選進(jìn)行考察，對(duì)省級(jí)黨委提交的決定人選進(jìn)行審查和批復(fù)等,。盡管《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》規(guī)定,，地方黨委常委實(shí)行差額選舉,，其候選人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)一至二人，而黨委書記,、副書記實(shí)行等額選舉,。過去也有不少省份如黑龍江、福建,、廣東,、江蘇等進(jìn)行過差額選舉省級(jí)黨委常委的實(shí)踐，但當(dāng)前省級(jí)黨委常委的選舉仍然主要體現(xiàn)為落實(shí)“組織意圖”,。

此外,，屆中調(diào)整可以在換屆調(diào)整之后進(jìn)行多次，加上省級(jí)黨委常委兼任的具體職務(wù)相對(duì)固定,，因而屆中調(diào)整的省級(jí)黨委常委如果不是因?yàn)槟挲g偏大,、違紀(jì)違法或中共中央另有他用，大多數(shù)都可以在下次換屆調(diào)整中再次當(dāng)選,。比如2017年6月湖北省第十一屆委員會(huì)第一次全體會(huì)議選出的12名省委常委中,，有10人均是在此之前就已經(jīng)成為湖北省委常委了。

不過,，需要指出的是,，十八屆三中全會(huì)以來，為了更好地推進(jìn)反腐敗工作,，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀(jì)委書記的提名權(quán)和考察權(quán)已逐漸從省級(jí)黨委轉(zhuǎn)移到中紀(jì)委手中,，如2015年3月頒布的《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀(jì)委書記,、副書記提名考察辦法（試行）》就規(guī)定,，省（自治區(qū),、直轄市）紀(jì)委副書記由中紀(jì)委會(huì)同中組部提名,、考察。這意味著,，如果省級(jí)黨委試圖調(diào)整擔(dān)任紀(jì)委書記職務(wù)的常委,，則還需要征求中紀(jì)委的意見，接受中紀(jì)委對(duì)擬推薦人選的考察,，在取得一致意見后,，最后報(bào)中共中央審批。

可見,，省級(jí)黨委常委到底是由中共中央批準(zhǔn)任命產(chǎn)生,，還是由中共中央決定任命產(chǎn)生,，就直接決定了省級(jí)黨委常委從何而來。因?yàn)橹泄仓醒肱鷾?zhǔn)任命是由省級(jí)黨委向中共中央提供建議人選（通常是除黨政“一把手”以外的常委班子成員）,，因而由此產(chǎn)生的常委主要是來自省內(nèi)而非省外,，而中共中央決定任命是由中共中央主動(dòng)提出候選人，因而由此產(chǎn)生的常委就更可能來自省外而非省內(nèi),。

此外,，干部交流制度的運(yùn)行及完善，也使得省級(jí)黨委常委的來源呈現(xiàn)出多樣化的特征,。如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》指出：“干部交流可以在地區(qū)之間,，部門之間，地方與部門之間,，黨政機(jī)關(guān)與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位,、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體之間進(jìn)行,?！?019年新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》也規(guī)定：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可以從黨政機(jī)關(guān)選拔任用，也可以從黨政機(jī)關(guān)以外選拔任用,，注意從企業(yè),、高等學(xué)校,、科研院所等單位以及社會(huì)組織中發(fā)現(xiàn)選拔,；地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)注意從擔(dān)任過縣（市、區(qū),、旗）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部和國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員中選拔,?！?

本文重點(diǎn)關(guān)注省級(jí)黨委常委來源的兩個(gè)方面：一是來自何地，即某位干部在成為某省黨委常委前的任職區(qū)域,；二是來自何職,，即某位干部在成為某省黨委常委前所擔(dān)任的職務(wù)。

為此,，本文首先將省級(jí)黨委常委來源劃分為如下三種類型：

（1）本省選拔,，即干部在成為現(xiàn)任省級(jí)黨委常委前在本省任職；

（2）外省調(diào)入,，即干部在成為現(xiàn)任省級(jí)黨委常委前在外省任職,；

（3）中央下派，即干部在成為現(xiàn)任省級(jí)黨委常委前在中央任職（包括中央層面黨的機(jī)構(gòu),、國(guó)家機(jī)構(gòu),，以及由中央管理的企事業(yè)單位,、群眾團(tuán)體等）。

在此基礎(chǔ)上,，本文再以不同職務(wù)所屬的系統(tǒng)如黨委,、政府、人大,、政協(xié),、法院、檢察院,、國(guó)有企業(yè),、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體等,，對(duì)干部成為現(xiàn)任省級(jí)黨委常委前的職務(wù)進(jìn)行編碼,。

▍省委常委的基本特征

（一）省級(jí)黨委常委班子的基本特征

在本文選取的350名省級(jí)常委中（不含“戎裝常委”）：

男性占91.4%，女性占8.6%,，有24個(gè)省級(jí)黨委常委班子均配備了女性干部,，其中有5個(gè)省級(jí)黨委常委班子還配備了2名及以上的女性干部；

漢族占86%,，少數(shù)民族占14%,，有24個(gè)省級(jí)黨委常委班子都配備了少數(shù)民族干部，而少數(shù)民族自治區(qū)的黨委常委班子都配備了3名以上的少數(shù)民族干部（最多的西藏有6名）,，這表明黨中央越來越重視培養(yǎng),、選拔女干部和少數(shù)民族干部；

學(xué)歷方面,，省級(jí)黨委常委中擁有本科學(xué)歷的占14.9%,，擁有研究生學(xué)歷的占85.1%，其中具有碩士學(xué)位的占52.6%,，具有博士學(xué)位的占32.5%,；

年齡方面，60歲以下的省級(jí)黨委常委占到83.4%,，這是黨中央在新時(shí)代繼續(xù)推行干部隊(duì)伍“四化”（即革命化,、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化）方針的反映,。

（二）省級(jí)黨委常委的來源類型

統(tǒng)計(jì)顯示,，在省級(jí)黨委常委的來源中，有143名常委來自于本省選拔,，占總體的41%,；同樣有143名常委來自于外省調(diào)入，占總體的41%；另有64名常委來自于中央下派,，占總體的18%,。可見,，本省選拔和外省調(diào)入是當(dāng)前省級(jí)黨委常委來源的主要類型,，但外省調(diào)入和中央下派的常委的比例接近60%，表明黨中央在省級(jí)黨委常委班子配備或調(diào)整中占據(jù)著主動(dòng)地位,。

進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),，由本省選拔的省級(jí)黨委常委中，沒有黨委書記,，也沒有紀(jì)委書記,，有0.7%的黨委副書記，有3.5%的組織部部長(zhǎng),；由外省調(diào)入的省級(jí)黨委常委中,，有10.5%的黨委書記，有24.5%的黨委副書記,，有9.1%的紀(jì)委書記,，有16.1%的組織部部長(zhǎng)；由中央下派的省級(jí)黨委常委中,，有1.6%的黨委書記,，有26.6%的黨委副書記，有29.7%的紀(jì)委書記,，有12.5%的組織部部長(zhǎng)（如下表所示）,。這表明，相比較而言,，外省調(diào)入和中央下派主要針對(duì)的是擔(dān)任重要職務(wù)的常委,，比如黨委書記,、副書記,、紀(jì)委書記和組織部部長(zhǎng)等，而本省選拔主要針對(duì)的是擔(dān)任一般性職務(wù)的常委,。這也反映出,，省級(jí)黨委常委所擔(dān)任的職務(wù)越重要，中央對(duì)其人事權(quán)的控制也更強(qiáng),。比如,，現(xiàn)階段反腐敗斗爭(zhēng)凸顯了省紀(jì)委書記的重要性，因而當(dāng)前所有的省紀(jì)委書記均由中央調(diào)配,。

由于不同的省域在自然環(huán)境,、發(fā)展程度和治理水平等方面均有著較大的差異，那么不禁要問的是，各省級(jí)黨委常委的來源是否也存在差別,？由下圖可知,，幾乎在所有省級(jí)黨委常委班子中（除黑龍江、內(nèi)蒙古外）,，都存在本省選拔,、外省調(diào)入和中央下派三種類型的常委，但各自所占的比例也存在差異,，比如西藏,、內(nèi)蒙古、江蘇,、北京,、湖南、青海,、上海等省份以本省選拔的常委為主,；重慶、黑龍江,、寧夏,、貴州、河北,、甘肅,、湖北、遼寧,、四川,、新疆等省份以外省調(diào)入的常委為主，而陜西,、北京,、廣東、福建,、青海等省份也有更多中央下派的常委,。這反映了中央既從自身意圖出發(fā)，又因地制宜地為各省級(jí)黨委常委班子配備成員,。

為了進(jìn)一步考察省級(jí)黨委常委來源的地區(qū)差異性,，我們按四大地區(qū)（東部、中部,、西部和東北）的劃分標(biāo)準(zhǔn),，分別計(jì)算本省選拔、外省調(diào)入和中央下派三種類型的常委在四大地區(qū)中的平均比例,，可以發(fā)現(xiàn)：對(duì)于本省選拔的省級(jí)黨委常委,，東部地區(qū)的平均比例最高，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)又次之,，東北地區(qū)最低,；而對(duì)于中央下派的省級(jí)黨委常委，也遵循同樣的排序,；對(duì)于外省調(diào)入的省級(jí)黨委常委,，其排序正好相反，東北地區(qū)的平均比例最高,，西部地區(qū)次之,，中部地區(qū)又次之，東部地區(qū)最低,。這顯示出,，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高或政府治理水平越好的地區(qū)，中央越傾向于從其內(nèi)部選拔省級(jí)黨委常委,；反之,，則更傾向于從外省或中央調(diào)任省級(jí)黨委常委。例如,，近年來為了破解東北地區(qū)的發(fā)展困局,，中央從其他地區(qū)抽調(diào)多名干部充實(shí)東北地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。

（三）省級(jí)黨委常委的職務(wù)來源

省級(jí)黨委常委的職務(wù)來源既能反映其本人的工作經(jīng)歷及其豐富程度,，也能反映其所在的黨委常委班子的配備情況,。不過，任何任職都發(fā)生在一定的行政范圍內(nèi),，因而我們?cè)谑〖?jí)黨委常委三種來源類型的基礎(chǔ)上,，分別考察他們的職務(wù)來源分布。

下表顯示了本省選拔的省級(jí)黨委常委的職務(wù)來源情況,，從中可以發(fā)現(xiàn)：本省選拔的常委的職務(wù)來源相對(duì)集中,，主要集中于省級(jí)政府副職、地級(jí)市市委書記兩大職務(wù)上,，且以前者為最主要的來源,；而省級(jí)政府部門正職、省級(jí)黨委部門副職和省會(huì)城市市長(zhǎng)則是其重要補(bǔ)充來源,。

不過,，省會(huì)城市市長(zhǎng)成為省級(jí)黨委常委的路徑則比較固定,，即通過升任省會(huì)城市市委書記成為省級(jí)黨委常委,。可見,，本省選拔主要是一種晉升型的省級(jí)黨委常委來源,，即把在此職務(wù)之下的干部晉升為省級(jí)黨委常委。而這種晉升又分為兩種形式：

一是逐級(jí)晉升，如由省級(jí)政府副職晉升為省級(jí)黨委常委,，雖然名義上省級(jí)黨委常委（除黨委書記和擔(dān)任政府正職的副書記以外）與省級(jí)政府副職同為副省級(jí),，但在“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的原則之下，前者的實(shí)際地位顯然更高,。

二是跳級(jí)晉升,，如由地級(jí)市市委書記晉升為省級(jí)黨委常委，表面上看是從正廳級(jí)到副省級(jí),，但由于省委常委職能的特殊性,，實(shí)際上是完成了兩級(jí)跳躍；而對(duì)于那些從副廳級(jí)職務(wù)升到省委常委的干部,，如部分省級(jí)黨委部門的副職,，則更是實(shí)現(xiàn)了三級(jí)跳躍。但是,，逐級(jí)晉升仍然是主要的形式,，而跳級(jí)晉升更多也是針對(duì)于地級(jí)市市委書記，這就在堅(jiān)持干部選拔原則性的前提下又保證了靈活性,，使那些具有一線治理經(jīng)驗(yàn)的干部進(jìn)入省級(jí)黨委常委班子,。

由上表可知，相較于本省選拔的省級(jí)黨委常委,，外省調(diào)入的省級(jí)黨委常委的職務(wù)來源范圍相對(duì)較窄,，且絕大多數(shù)都是來自于外省的黨委常委班子。從行政級(jí)別的變動(dòng)來看,，除了少數(shù)表現(xiàn)為晉升外,，如從省級(jí)政府副職、地級(jí)市市委書記,、省會(huì)城市市長(zhǎng),、省級(jí)法院院長(zhǎng)晉升到省級(jí)黨委常委（比例為15.4%），大多數(shù)都表現(xiàn)為平調(diào),。

即使算上省級(jí)黨委常委內(nèi)部的晉升情況,，如從一般省級(jí)黨委常委到省級(jí)黨委副書記或書記，從省級(jí)黨委專職副書記到擔(dān)任省級(jí)政府正職的副書記或書記,，從擔(dān)任省級(jí)政府正職的省級(jí)黨委副書記到書記,，也只占到總體的40.6%。這說明,，外省調(diào)入主要是一種平調(diào)型的省級(jí)黨委常委來源,。進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在外省調(diào)入的省級(jí)黨委常委中,，擁有兩次及以上擔(dān)任省級(jí)黨委常委經(jīng)歷的人數(shù)占83.9%,，這表明省級(jí)黨委常委比其他省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更有可能經(jīng)歷異地交流,，因?yàn)橐坏┻M(jìn)入到某省級(jí)黨委常委班子，也就意味著觸碰到了該層級(jí)職務(wù)系統(tǒng)的頂端,，使得繼續(xù)在本省任職的空間已大為縮小,。

根據(jù)上表，中央下派的省級(jí)黨委常委主要來自于黨中央和國(guó)務(wù)院系統(tǒng)的副部級(jí)職務(wù)（其中黨委書記和兼任政府正職的黨委副書記均來自于正部級(jí)職務(wù)）,，亦有少量常委來自于中央其他系統(tǒng)的副部級(jí)職務(wù),，如群團(tuán)組織、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè),，這是在本省選拔和外省調(diào)入的常委中未曾見到的情況,，這反映了中央下派可以在更大的范圍內(nèi)挑選和甄別干部，既跨越層級(jí),，又跨越部門,，也跨越系統(tǒng)。此外,，還特別需要指出的是,，中央下派的常委之前擔(dān)任的職務(wù)與成為常委后擔(dān)任的職務(wù)之間具有高度的對(duì)口性，尤其是各省紀(jì)委書記絕大多數(shù)都來自于中紀(jì)委及其派駐機(jī)關(guān)（18人中只有2人除外）,，這有助于提高省紀(jì)委書記的權(quán)威性和專業(yè)性,，進(jìn)而提升省紀(jì)委、省監(jiān)委的反腐倡廉實(shí)效,。

▍省委常委的政治光譜

本文通過對(duì)當(dāng)前省級(jí)黨委常委來源的描述性統(tǒng)計(jì)分析,，有如下基本發(fā)現(xiàn)：

首先，省級(jí)黨委常委的來源類型包括本省選拔,、外省調(diào)入和中央下派,，且以本省選拔和外省調(diào)入為主，中央下派為輔,。但本省選拔對(duì)應(yīng)的是“中共中央批準(zhǔn)任命”,，而外省調(diào)入和中央下派對(duì)應(yīng)的是“中共中央決定任命”，因而后者又是省級(jí)黨委常委的主要來源（比例接近60%）,。

其次,，不同來源類型的省級(jí)黨委常委各自所擔(dān)任的職務(wù)存在明顯的差異。本省選拔的常委主要是擔(dān)任黨委一般工作部門的負(fù)責(zé)人,，如政法委書記,、宣傳部部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng),、秘書長(zhǎng)等,，以及兼任政府副職和重要城市市委書記，而外省調(diào)入和中央下派的常委則更多是擔(dān)任黨委中的要職,，如黨委書記,、黨委副書記,、紀(jì)委書記和組織部長(zhǎng),。

再次,，幾乎所有省級(jí)黨委常委班子都配有本省選拔、外省調(diào)入和中央下派的干部,，但三者在不同地區(qū)的分布并不一樣,。按照東部-中部-西部-東北地區(qū)的次序，本省選拔和中央下派的省級(jí)黨委常委的平均比例依次下降,，而外省調(diào)入的省級(jí)黨委常委的平均比例依次上升,。

最后，不同來源類型的省級(jí)黨委常委的職務(wù)來源也并不相同,。本省選拔的常委主要由省級(jí)政府副職（如副省長(zhǎng),、副主席、副市長(zhǎng)）和地級(jí)市市委書記（包括市轄區(qū)區(qū)委書記）晉升而至,，外省調(diào)入的常委主要由同級(jí)行政區(qū)域的黨委常委平調(diào)而至,，而中央下派的常委主要從黨中央和國(guó)務(wù)院的正、副部級(jí)職務(wù)（主要是副部級(jí)職務(wù)）中調(diào)任,。

▍省委常委與大國(guó)治理

那么如何來理解省級(jí)黨委常委來源所表現(xiàn)出的不同類型,，以及這些類型在不同地區(qū)的構(gòu)成比例差異呢？在我國(guó)“黨管干部”和“下管一級(jí)”的干部管理體制中,，省級(jí)黨委常委來源實(shí)質(zhì)上反映的是中共中央如何選拔省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和選拔什么樣的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的問題,，因此可以預(yù)見中共中央在決定干部人選時(shí)，將會(huì)站在更高的層次,、考慮更多的因素,，而不僅僅是出于對(duì)干部個(gè)人鍛煉和培養(yǎng)的目的。

正如一些學(xué)者所指出的,，政治人才的培養(yǎng)問題并不局限于人力資源視角下對(duì)個(gè)人素質(zhì)能力的提升,，還事關(guān)如何回應(yīng)大國(guó)治理實(shí)踐的多重（甚至是矛盾的）需求。對(duì)此,，本文嘗試從個(gè)體視角（即干部本人受到的激勵(lì)或約束）之外的組織視角出發(fā),，來對(duì)這一問題進(jìn)行解釋。

選好用好干部是國(guó)家治理成敗的關(guān)鍵,。鄧小平曾指出：“中國(guó)的事情能不能辦好,，社會(huì)主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來,，國(guó)家能不能長(zhǎng)治久安,，從一定意義上說，關(guān)鍵在人,?！绷?xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)：“治國(guó)之要,，首在用人?！倍〖?jí)行政區(qū)域作為國(guó)家版圖中最大的行政單元,，不僅起著上呈下達(dá)的作用（連接中央政府與下級(jí)地方政府），而且還發(fā)揮著以點(diǎn)帶面的功能（以省域的發(fā)展帶動(dòng)國(guó)家的發(fā)展）,，因而對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)核心——省級(jí)黨委常委會(huì)成員的選用則更是不能等閑視之,。

另一方面，近年來發(fā)生了周本順,、蘇榮,、趙正永、王三運(yùn),、白恩培,、秦光榮等省級(jí)黨政“一把手”腐敗案件。在這樣的背景下,，中央對(duì)如何搭建一個(gè)結(jié)構(gòu)合理的省級(jí)黨委常委領(lǐng)導(dǎo)班子,，以推進(jìn)省域治理乃至國(guó)家治理，就顯得尤為迫切和重要,。

事實(shí)上,，省級(jí)黨委常委來源的整體分布以及不同地區(qū)的分布，反映的正是中央深思熟慮,、因地制宜地為各省級(jí)黨委常委班子配備成員,。在省級(jí)黨委常委班子中，配備不同來源類型的常委可能具有以下功能或作用：

第一,，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),。本省選拔的常委大多是來自于本級(jí)政府的副職或地級(jí)市市委書記，這使得他們有豐富的一線工作經(jīng)驗(yàn),，且更為熟悉本省的情況,。外省調(diào)入的常委擁有其他省域的治理經(jīng)驗(yàn)，不僅有利于復(fù)制其他省域治理的成功經(jīng)驗(yàn),，而且還有利于不同省區(qū)間的相互交流與合作,，尤其是從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份流動(dòng)到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份的常委。中央下派的常委具有在中央層級(jí)工作的經(jīng)驗(yàn),，并且有更高的學(xué)識(shí),，這就有可能為當(dāng)?shù)貭?zhēng)取到更多的治理資源，如中央的關(guān)注度,、政策和資金支持等,。

第二，政治整合,。在當(dāng)代中國(guó),，干部的流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)政治整合的重要機(jī)制,。省級(jí)黨委常委的來源類型中，本省選拔與中央下派都有促進(jìn)上下級(jí)政府間垂直聯(lián)系的作用,，前者為省級(jí)政府與地市級(jí)政府,，后者為中央政府與省級(jí)政府。而外省調(diào)入則不僅有助于加強(qiáng)各省域之間的橫向聯(lián)系,，而且還有助于削弱地方保護(hù)主義,，維護(hù)中央的權(quán)威和國(guó)家的集中統(tǒng)一,。此外,，不同來源類型的省級(jí)黨委常委在不同區(qū)域中的構(gòu)成比例差異，也反映了政治整合的具體形式因時(shí)因地而異,。比如少數(shù)民族地區(qū)一般會(huì)有較多的本省選拔的常委,，但是黨委書記則絕大多數(shù)都由外省調(diào)入或中央下派，這就體現(xiàn)了中央的集中統(tǒng)一與地方的相對(duì)自主性之間的巧妙平衡,。

盡管本文揭示了當(dāng)前省級(jí)黨委常委來源的基本特征,，并對(duì)這些特征進(jìn)行了初步解釋，但是仍然有如下問題值得進(jìn)一步探討,。

首先,，本文只是追溯了干部本人成為省級(jí)黨委常委前的一個(gè)職務(wù)，但從干部政治職業(yè)生涯來說,，他之前所有的任職經(jīng)歷都可能與當(dāng)前的任職存在關(guān)系,。比如一些干部先從省級(jí)黨委常委位置進(jìn)入國(guó)務(wù)院部門，之后又被“空降”到地方成為省級(jí)黨委常委,，如果僅對(duì)他的后一次職務(wù)變動(dòng)進(jìn)行編碼（即被視為中央下派的常委）,，則會(huì)忽視他已經(jīng)具有省級(jí)黨委常委任職經(jīng)歷的事實(shí)，而這或許又是他后一次職務(wù)變動(dòng)的原因,。對(duì)此,，有必要對(duì)干部成為省級(jí)黨委常委之前的所有職務(wù)進(jìn)行追蹤，以考察每次任職之間的相關(guān)關(guān)系,，從而對(duì)其來源形成更為全面,、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。

其次,，除行政級(jí)別的提升以外,，對(duì)干部構(gòu)成激勵(lì)的因素是多樣化的，比如有學(xué)者就發(fā)現(xiàn)干部晉升中存在“非級(jí)別性臺(tái)階”,，如職務(wù)及干部在組織內(nèi)的排位,、地域及附帶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、渠道和可能晉升的前景,、政府層級(jí)等,。而對(duì)于外省調(diào)入的常委來說,，可以清楚地看到其前后任職省域的差異，那么這是否構(gòu)成一種獎(jiǎng)懲機(jī)制呢,？如有論者就提到,，空間流動(dòng)可以作為獎(jiǎng)賞機(jī)制（晉升或向好的部門／區(qū)域流動(dòng)）或懲罰機(jī)制（向不好的部門／區(qū)域流動(dòng)），從而培養(yǎng)和強(qiáng)化上下級(jí)官員間的政治忠誠(chéng)和聯(lián)盟,。這意味著未來要將地域的差異性乃至部門的差異性一同納入研究,，以揭示省級(jí)黨委常委的來源中更為隱蔽的特征。

最后,，本文從理論上分析了省級(jí)黨委常委不同來源類型的作用和意義,，但是這些初步的判斷依然需要接受進(jìn)一步的實(shí)證檢驗(yàn)。比如一些學(xué)者就指出,，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的交流能夠促進(jìn)交流地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。但亦有一些學(xué)者指出，來自中央部委的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效并不顯著,。因此,，不同來源類型的省級(jí)黨委常委到底有什么樣的不同，以及又會(huì)給省域治理分別帶來什么樣的影響,，這些都有待繼續(xù)研究和探討,。