2020年6月7日，航拍海口國興大道一帶CBD城市景觀。海南日報記者 張茂 攝

日前，習(xí)近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），一時間，海南備受國內(nèi)外關(guān)注。

“這是一個很大的突破。”近日，海南日報記者專訪了絲路研究院（海口）院長、復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員張湧博士。作為一名長期研究自貿(mào)區(qū)政策的學(xué)者，接受采訪時，他以深入淺出的方式剖析了零關(guān)稅以及原產(chǎn)地規(guī)則等將為海南發(fā)展帶來的積極影響。

“海南要不辜負中央寄予的厚望，對標(biāo)當(dāng)今世界最高水平開放形態(tài)，利用好《總體方案》賦予的諸多‘特殊功能’，打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。”張湧說。

開放政策讓各界看好海南

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。當(dāng)年10月，國務(wù)院印發(fā)《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。時隔不到兩年，“含金量”更高的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式印發(fā)。

自貿(mào)港是自貿(mào)區(qū)的“升級版”，那么，中央此次賦予海南的政策中，又有哪些受到集中關(guān)注？

“從自貿(mào)試驗區(qū)開始，海南全島3.5萬平方公里全部都作自貿(mào)區(qū)。此次的《總體方案》中，在零關(guān)稅的基礎(chǔ)上又增加了一個‘原產(chǎn)地’規(guī)則，這項優(yōu)惠政策在全國也是獨一無二。”張湧說，此外，海南有940萬居民，中央充分考慮到了人民的日常消費，以正面清單的方式，允許島內(nèi)居民免稅購買進境商品，在全力推進自貿(mào)港建設(shè)的同時，讓建設(shè)成果切實惠及人民。

“稅”，可以說是《總體方案》中的關(guān)鍵詞，事實上，“稅”也是當(dāng)今世界自貿(mào)港最引人關(guān)注的焦點。此次《總體方案》中特別提到“優(yōu)化稅收政策安排”。對個人、企業(yè)，分階段設(shè)定征稅標(biāo)準(zhǔn)。

“《總體方案》中這幾條關(guān)于稅收的政策對企業(yè)和老百姓的獲得感有著直接的影響。也正因如此，業(yè)界都很看好海南自貿(mào)港。此前，很多投資者、創(chuàng)業(yè)者從觀望態(tài)度變?yōu)榱塑S躍欲試，而如今，則變成了馬上行動。”張湧說。

“零關(guān)稅”激發(fā)海南高端制造業(yè)潛力

《總體方案》中提到，對在海南自由貿(mào)易港設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。張湧說：“從《總體方案》給予海南的政策中不難看到，海南的金融創(chuàng)新和稅制安排相較老牌金融中心來說，更加強調(diào)為實體經(jīng)濟、為服務(wù)貿(mào)易自由化便利化服務(wù)。”

海南的工業(yè)底子薄，基礎(chǔ)弱，實體經(jīng)濟要從何而立？

張湧認為，《總體方案》中提出的“對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%（含）的貨物，經(jīng)‘二線’進入內(nèi)地免征進口關(guān)稅，照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅”，是一條將對海南產(chǎn)生重要積極影響的利好政策，將大大激發(fā)海南發(fā)展高端制造業(yè)的潛力。

“現(xiàn)在，在海南只需要加工增值超過30%即可實現(xiàn)免征進口關(guān)稅。”張湧引用知名新能源汽車特斯拉來舉例：“特斯拉汽車的零部件來自全世界，目前它的零部件進入上海綜保區(qū)時，可以免稅，但一旦汽車制造完成，需要銷往中國內(nèi)地市場時，被視同整車進口，消費者在購買時要支付進口稅。但假設(shè)說，現(xiàn)在特斯拉將汽車廠建在了海南，所有的零部件以零關(guān)稅進島，通過在這里裝配等附加勞動，很容易就可以使加工增值超過30%，而完成后的整車再進入內(nèi)地市場時，消費者就可以免稅購買了。”

張湧認為，這樣的優(yōu)惠政策不僅可以帶動海南的高端制造業(yè)，同時還能為海南創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。原產(chǎn)地規(guī)則可以推動海南下一步在生態(tài)環(huán)保、生物制藥、新能源汽車等清潔、環(huán)保的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域蓬勃發(fā)展。

除了高端制造業(yè)，倉儲物流也將成為海南未來發(fā)展中的另一“燃點”。《總體方案》中明確指出，貨物在海南自由貿(mào)易港內(nèi)不設(shè)存儲期限，可自由選擇存放地點。“在全國其他100多個綜保區(qū)里，政策不僅規(guī)定了存儲的期限，而且，綜保區(qū)的面積有限，租金往往也較高。可海南不僅有了‘期限自由’，更重要的是，這里3.5萬平方公里都可以成為‘倉庫’。”在張湧看來，這是一條“含金量”很高的政策，此前海南由于地理位置等原因，在做跨境電商等業(yè)務(wù)方面不具備優(yōu)勢，但這條政策讓海南一下子成為“優(yōu)等生”，企業(yè)將貨物存放在海南，其存儲成本大大降低。

“所以，在未來，高端制造業(yè)、倉儲物流和跨境電商可以有力補齊海南制造業(yè)的短板。”張湧說，他也相信，隨著海南對自貿(mào)港政策的不斷探索，相關(guān)制度的不斷完善和成熟，“負面清單會越來越短，正面清單越來越長”。

帶給老百姓實實在在的紅利

近年來，關(guān)于中國消費者境外奢侈品消費的熱情總能夠在中外媒體上引來關(guān)注。

“個人每年離島免稅購物額度提高至10萬元，在當(dāng)前國家疫情防控進入常態(tài)化的情況下，這個政策的針對性非常強。”張湧說，受到疫情影響，短期內(nèi)，中國人民境外旅游會受到較大影響，而海南可以依靠離島免稅購物的政策，將中國人民在海外“買買買”花掉的真金白銀引流回海南，這不僅可以促進海南的旅游消費，打造國際旅游消費中心，同時還可以刺激海南進出口貨物貿(mào)易發(fā)展。

“對此，我建議海南積極去爭取將離島免稅購物的種類進一步擴大，不斷去滿足大家對美好生活的需求。同時，引入更多免稅業(yè)務(wù)的運營主體，使其進一步多元化，例如引進外資免稅購物企業(yè)等，讓更多的運營主體帶來更多的競爭，為老百姓帶來的就是免稅價格的下降。”

當(dāng)然，更低的價格也意味著走私風(fēng)險的升高。“這是全世界低稅率國家和地區(qū)都會面臨的共同問題，海南成為自貿(mào)港，對這些問題也不可回避。”張湧說，如何應(yīng)對“走私”帶來的挑戰(zhàn)，是擺在海南面前的一道“硬”題。

除了惠及老百姓的離島免稅購物，針對飛機、船舶等交通運輸工具的“零關(guān)稅”也將在惠及企業(yè)、百姓的同時，推動海南交通運輸業(yè)的發(fā)展。

“《總體方案》中白紙黑字的免稅政策終將以看得見、摸得著的‘實惠’造福百姓。”張湧表示。