今年入汛以來,，南方地區(qū)暴雨不斷,。截至7月1日，中央氣象臺連發(fā)30天暴雨預警,。降雨持續(xù)時間長,、影響范圍廣，多地再現(xiàn)“城市看?！?。

城市內(nèi)澇幾成頑疾，如何推進綜合防治,，才能不再年年“看?！保?

區(qū)域性暴雨洪水重于常年 城市“洪澇混合”

近期,，我國暴雨過程多,、水量大，局地出現(xiàn)極端暴雨,，一些中小河流洪水多發(fā)重發(fā),，區(qū)域性暴雨洪水重于常年。國家減災委專家委員會委員,、中國水利學會城市水利專委會主任委員程曉陶說,，今年一些城市呈現(xiàn)出“因洪致澇、因澇成洪,、洪澇混合”的特點,。

記者在多個城市看到，一些市區(qū)道路積水嚴重,。6月以來,，湖北省共出現(xiàn)5次區(qū)域性強降水過程，恩施,、宜昌,、荊門、黃岡,、襄陽等地反復遭受暴雨襲擊,，發(fā)生嚴重暴雨洪澇、城市漬澇等災害,。

6月以來,，重慶先后經(jīng)歷多輪大范圍強降雨過程,，多條穿越城市的河流出現(xiàn)超警戒、超保證水位,。加上重慶獨特的立體城市形態(tài),，一些沿江低洼路段的積水無法排入江中，漬澇嚴重,。

在廣西桂林陽朔縣,，前段時間的連續(xù)大暴雨達30小時之久，造成縣城大面積內(nèi)澇,，其中城市主干道甲秀橋因是高點,，成為水中“孤島”，停滿車輛,。

記者注意到,，城市內(nèi)澇呈現(xiàn)出一些特點。

——城市老城區(qū)內(nèi)澇相對嚴重,。受6月29日暴雨影響,，湖北武漢武昌區(qū)中南一路一老舊小區(qū)內(nèi)嚴重內(nèi)澇，水及腰深,，小區(qū)多名老人被困,。

——新建城區(qū)內(nèi)澇頻繁。桂林市雁山區(qū)是近10年發(fā)展起來的大學園區(qū),，多所高校在這里建設了新校區(qū)，但幾乎每年都會遭遇不同程度的內(nèi)澇,。

——縣鄉(xiāng)內(nèi)澇呈上升趨勢,。近兩年來，縣城內(nèi)澇呈現(xiàn)上升趨勢,，如桂林陽朔,、永福、平樂,，柳州柳城,、融水等，均連續(xù)出現(xiàn)高于規(guī)劃預期防洪排澇標準的內(nèi)澇災害,。

排澇系統(tǒng)先天不足致城市內(nèi)澇“痼疾難除”

多位專家表示,，造成內(nèi)澇的因素有很多，但主要原因在于排澇系統(tǒng)先天不足,。

很多老城區(qū)基礎設施欠賬多,。有專家介紹，很多地方的排水標準低,，部分城市達到“三年一遇”或“五年一遇”標準,，而一些發(fā)達國家排水標準是“十至十五年一遇”,。

柳州市自然資源和規(guī)劃局副局長覃融表示，一些發(fā)達國家城市基礎設施投資中地上和地下比重幾乎達到1:1,，而在我國一些地方,，長期以來樂于搞看得見的“地面形象”，忽視投入大,、見效慢的“隱蔽工程”,，地下基礎設施建設難以滿足城市防洪抗?jié)承枨蟆?

隨著城鎮(zhèn)化進程加快，“重地面輕地下”的建設思維也延續(xù)到新城規(guī)劃中,。一些從事縣鄉(xiāng)基層建設的專家表示,，近年來，三四五線城市開發(fā)進度加快,，但對于城市地下基礎設施建設依然重視不夠,，導致新城內(nèi)澇呈上升趨勢。

據(jù)合肥市排水管理辦公室有關負責人介紹,，城鄉(xiāng)接合部地區(qū)是防澇短板,，這些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新納入城區(qū)，但排水管網(wǎng)并未及時優(yōu)化提升,，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有規(guī)劃完整的地下管網(wǎng),，一旦遭遇強降雨天氣，容易發(fā)生內(nèi)澇,。

有專家介紹,，大規(guī)模城市擴張往往也會造成水土流失加劇、局部水系紊亂,、河道與排水管網(wǎng)淤塞,，人為導致城市防洪排澇能力下降。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，一些試點“海綿城市”局部內(nèi)澇現(xiàn)象相對減少,，但仍未從根本上解決“城市看海”問題,。

重慶已完成試點42.1平方公里“海綿城市”建設,，在試點區(qū)縣，內(nèi)澇現(xiàn)象相對較少,。作為全國首批試點城市,，武漢市“海綿城市”建設已開展5年，城區(qū)部分小區(qū)未受暴雨影響,。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,，“海綿城市”一般都增加了透水地面，增強自然土壤吸納雨水的能力,；適度提高地下管線標準,，增強地下排水系統(tǒng)抗災能力,；實現(xiàn)泵閥全自動化，運用智能管網(wǎng)提高系統(tǒng)運轉(zhuǎn)效率,，對于減少區(qū)域性的城市內(nèi)澇確實有效,。

住建部海綿城市建設技術指導專家委員會副主任委員俞孔堅說，過去的“海綿城市”試點范圍是城市局部而非整個城市,，建設效果顯著,，但要徹底解決城市的內(nèi)澇問題，還需從源頭開始,，在更大范圍內(nèi)與國土生態(tài)治理,、水利工程生態(tài)化、田園海綿化等系統(tǒng)治理結(jié)合在一起,，用基于自然的理念,，系統(tǒng)解決城市洪澇問題。

程曉陶表示,，“海綿城市”要實現(xiàn)“小雨不積水,、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭,、熱島有緩解”,，有一套完整的指標體系?！耙恍┌l(fā)達國家用三四十年才走完這一歷程,，我們需要更多基礎研究、監(jiān)測分析,，不能想著靠短期高投入一蹴而就,。”

多地加強監(jiān)控防范內(nèi)澇風險 多舉措增強城市排水能力

水利部水旱災害防御司副司長王章立表示,，進入七八月份以后，雨區(qū)往北移動,，北方也進入主汛期,。按照預測預報，南方要防御臺風造成的暴雨洪水災害,，北部地區(qū)也可能會發(fā)生洪水,。

記者了解到，多地已針對可能發(fā)生的風險采取防范,。如武漢提前展開水域應急救援訓練,，針對性開展培訓。成都市正通過開展排水設施汛前維護檢查,、城市道路內(nèi)澇風險點位整治,、重點區(qū)域綜合整治,、下穿隧道排水能力提升改造等工作提升城市排澇能力。

有專家表示,，面對城市內(nèi)澇災害,，首先需要加強實時監(jiān)控，及時提供災害預警,。如武漢從2016年開始發(fā)布中心城區(qū)降雨漬水風險圖和主要易漬水點分布圖,，對中心城區(qū)進行全方位、全過程的雨情,、水情研判,，并第一時間發(fā)布漬水路況信息，以便市民進行防范,。

多位專家認為,，除短期預警防范外，更要從推動規(guī)劃完善,、理順體制機制入手,，統(tǒng)籌推進綜合防治?！霸谛鲁墙ㄔO中,，尤其需要完善法律法規(guī)與城市規(guī)劃，推動城市內(nèi)澇問題的解決,?！背虝蕴照f。

中國政法大學應急管理法律與政策研究基地主任林鴻潮表示,，很多城市的內(nèi)澇問題都與土地規(guī)劃比例不協(xié)調(diào)有關,，“城市要減少內(nèi)澇災害，就要加強區(qū)域內(nèi)的水滲透能力,，例如增加公園面積,、減少工商業(yè)經(jīng)濟用地等?！?

還有一些地區(qū)提出深層隧道排水工程的解決方案,。成都市水務局排水管理處處長何劍告訴記者，現(xiàn)有對城市排水管網(wǎng)的解決方法都受城市地上,、淺層地下空間高密度開發(fā)所限,，而深層隧道排水工程可作為現(xiàn)有淺層地下空間排水管網(wǎng)的補充和兜底。

“摸清家底,，補充完整基礎資料數(shù)據(jù),，是我們診斷城市‘內(nèi)澇病’的重要依據(jù)?！彼拇ù髮W水力學與山區(qū)河流開發(fā)保護國家重點實驗室教授張建民說,，這樣不僅能有效優(yōu)化地下管網(wǎng)規(guī)劃設計,，還能讓應急排澇手段有的放矢，提升極端天氣下城市設施的應對能力,。

（記者：舒靜,、胡璐、宋佳,、何豐倫,、侯文坤、馮國棟,、程士華,、姜剛、李倩薇,、陶冶）