時隔一個月,，馬云又來安徽了,。

6月6日,，安徽省委書記李錦斌與馬云公益基金會創(chuàng)始人馬云和阿里巴巴集團、螞蟻金服集團有關(guān)負責人舉行工作會談,。雙方將建立定期協(xié)商聯(lián)席機制,，在智能制造,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈,、電子商務(wù),、跨境貿(mào)易、智慧旅游等行業(yè)加強深度合作,，更好助力數(shù)字江淮建設(shè),。其中，推進數(shù)字江淮建設(shè),，一項重要內(nèi)容便是城市大腦建設(shè),，吹響了安徽數(shù)字“智”理的號角。

當雙方的思想碰撞激蕩廬州時,，400公里之外的杭州,，阿里一手締造的城市大腦，正在上演著城市有序運行的一幕幕,。作為城市大腦的誕生地,，杭州創(chuàng)造了智慧城市建設(shè)的“杭州模式”，也引發(fā)了以城市大腦為代表的新一輪“智”理建設(shè)熱潮,?！艾F(xiàn)在全國宣布要做‘城市大腦’的大概有500多個城市，幾乎涵蓋了所有副省級以上城市和地級市,?！敝锌圃荷虾８叩妊芯吭貉芯繂T封松林說。

城市大腦究竟是個什么樣的“大腦”,？到底有什么魔力,，會讓城市如此偏愛？

進入算力時代

風起于青萍之末,。誰也未曾想到,，杭州城市大腦起源馬云的一次“堵車”。

2012年12月,，“2012中國民營企業(yè)峰會”在杭州召開,，原本上午9時開始的會議，因馬云遲到而推遲了幾分鐘,。

造成馬云遲到的原因正是杭州交通擁堵,。彼時，杭州交通擁堵程度排名全國前3,，是有名的“堵城”,。馬云找到了時任阿里巴巴集團CTO、阿里云總裁王堅,，尋求破題的方向,?！俺菂^(qū)既有的道路規(guī)劃已基本定型，能不能從技術(shù)角度解決杭州擁堵,？”

2016年4月,，王堅提出城市大腦設(shè)想。為什么取名城市大腦,？

王堅經(jīng)過了一番深思才得出了答案,。“城市進化到今天,，需要有它自己的智能,。這個大腦是城市的大腦，不是把人的大腦安到一個城市里面去,，應該把城市真的當成一個生命體來看待,，只不過這個生命體，是有那么多人共同來組織的,，所以當時就有了城市大腦這個名字,。”

從一開始,，王堅便賦予了城市“會思考”的使命，“思考”的核心是數(shù)據(jù),?！昂贾葑缘能囉?50萬輛，但正常情況下的某一時刻,，道路上只有20萬輛車,，最堵的時候其實也只有30萬輛?！痹谕鯃钥磥?，解決交通頑疾的關(guān)鍵不是250萬輛車，而是“多出來的10萬輛”,。

杭州率先在蕭山區(qū)市心路試點,，投用交通模塊，計算道路監(jiān)控,、紅綠燈等設(shè)施每天產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù),，得出實時的交通優(yōu)化方案，智能調(diào)節(jié)紅綠燈,，車輛通行速度平均提升了3%至5%,，最高達11%。

“治堵”上的初戰(zhàn)告捷,，讓杭州城市大腦建設(shè)走上了“快車道”,。2017年10月,，城市大腦1.0版本發(fā)布，試點范圍進一步擴大,，杭州擁堵下降到全國第57位,。同年11月，城市大腦入選“國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺”名單,，在改善城市交通治理方面的顯著成效得到國家認可,。

2018年5月，杭州發(fā)布全國首個城市數(shù)據(jù)大腦規(guī)劃,，時限為5年,，首次確定了城市大腦未來各階段的主要建設(shè)目標和應用領(lǐng)域(交通、平安城市,、城管,、旅游、醫(yī)療,、環(huán)境,、信用)。

同年9月,，城市大腦2.0版問世,；僅僅3個月后，城市大腦(綜合版)發(fā)布,，步入3.0版本建設(shè)階段,。與以往不同，3.0版本建立了中樞系統(tǒng),，開始從單一的交通“治堵”向“治城”邁進,，全面走向城市多維度治理，并融入到杭州城市建設(shè)當中,。

“交通方面的探索實際上可以延伸到各個方面,，到最后城市每用一度電也是被計算過的，每一滴水也是被計算過的,?！痹谕鯃钥磥恚鞘邪l(fā)展經(jīng)歷了馬力時代和電力時代,，如今已步入算力時代,。

“當城市第一次有了馬力，城市就必然需要道路,；當城市引入電力,，必然需要建成電網(wǎng)；當城市對算力產(chǎn)生依賴之時,，必然需要有一個新的基礎(chǔ)設(shè)施,，這就是‘城市大腦’產(chǎn)生的邏輯,。”王堅分析認為,。

梳理城市大腦發(fā)展歷程會發(fā)現(xiàn),，無論版本如何迭代更新，背后的實質(zhì)是數(shù)據(jù)的匯集和計算,，更強調(diào)即時,、全量、全網(wǎng),、全視頻,，離不開數(shù)據(jù)的互聯(lián)、在線,、智能和開放,。“城市大腦就像人腦一樣,，具有視覺,、聽覺、嗅覺等感知系統(tǒng),，并能及時有效分析數(shù)據(jù),，發(fā)布行動指令?！睂＜曳治稣J為,。

這些年，智慧城市建設(shè)風起云涌,，快速化發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了“感而不知”“盲人摸象”“霧里看花”等現(xiàn)象,，杭州城市大腦的出現(xiàn),，重新定義了智慧城市，一舉站上了風口,。

城市的“標配”

2020年3月起,，杭州城市大腦又大火了。

在位于云棲小鎮(zhèn)的杭州城市大腦展廳里,，來考察,、取經(jīng)的人一撥接一撥?！澳壳?，只接待各地政務(wù)考察，由于疫情原因,，拒絕了很多,，平均每天要接待10撥人以上,。”負責人告訴《決策》,。

城市大腦接待任務(wù)的“猛增”,，源于其在疫情防控上的創(chuàng)新—“健康碼”。這款從城市大腦孕育而出的“戰(zhàn)疫神器”,，已被全國200多個城市“抄作業(yè)”,。

這已不是杭州城市大腦第一次驚艷全國。早在其誕生之初,，就如同封在瓶子里的香檳,，“嘭”的一聲，能量大迸發(fā),，引發(fā)了全國城市大腦建設(shè)的熱潮,。

最先跟進的是北京、上海,、深圳,、廣州等超大城市，這一類城市人口超千萬,，發(fā)展超前,，在城市化進程中率先遇到了交通擁堵、環(huán)境惡化等“超大城市病”,，亟需技術(shù)賦能城市治理,。

它們并不是全域式推進城市大腦建設(shè)，而是漸進式地選擇一塊“田”來試驗,。2018年3月,，北京海淀區(qū)開始著手建設(shè)城市大腦，今年底將初步建成,；2019年2月,，朝陽城市大腦啟動試運行。

無獨有偶,，上海城市大腦的誕生,，也是從“一扇窗”率先展開。2018年3月,，上海浦東新區(qū)城市大腦正式上線,，被譽為堪比科幻片的城市管理；2019年3月,，上海首個區(qū)級城市大腦在普陀運行,；今年4月，上海明確“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”的建設(shè)目標,。

“一方面,，大城市是一個復雜系統(tǒng)，更是一個‘有機生命體’,，由此決定了城市大腦建設(shè)是一項艱巨的系統(tǒng)工程,，對人口眾多的大型城市來說更是如此；另一方面,，大城市的試錯成本高,，不可能一下全面展開?！焙贾菔猩缈圃航?jīng)濟所所長周旭霞對《決策》分析說,。

這一類城市的城市大腦往往分為多期項目進行，投資額達到數(shù)十億元,，走的是“單兵突進,、試點先行”向“縱深推進、全面提升”的路子,。

相對大城市的大手筆動作,，中小城市在城市大腦的建設(shè)模式上，更為全面,，多為全域覆蓋式推進,，也進入快跑狀態(tài)?！斑^去建設(shè)城市大腦,，大城市比較多，但它不受城市大小的限制,，實際上小城市更需要,，需求很旺盛?！笨拼笥嶏w高級副總裁,、訊飛智元總經(jīng)理張友國告訴《決策》。

最典型的便是山東省高青縣,。這座人口不到40萬、GDP不足200億元的北方小城,，卻在2019年因一場全國縣域智慧城市峰會而被外界所知,。

高青從城市戰(zhàn)略發(fā)展高度上，引入?yún)^(qū)塊鏈,、人工智能等先進技術(shù),，實現(xiàn)了從“智慧高青”到“鏈上高青”，再到“高青大腦”的轉(zhuǎn)變，成為縣域可復制可推廣的樣板,?！耙粋€縣域雖然小，但麻雀雖小,、五臟俱全,，企業(yè)能夠從各個維度去給它匹配相應的技術(shù)，試錯成本不大,?！敝苄裣挤治稣J為。

從企業(yè)角度來看,，也進一步印證了城市大腦席卷全國的浪潮,。2018年開始，一些企業(yè)很快嗅到商機,，大規(guī)模參與城市大腦建設(shè),，尤以BATH（百度、阿里,、騰訊,、華為）四家巨頭為甚。

2019年,，BATH城市大腦建設(shè)達到高峰,，多達93個。不完全數(shù)據(jù)顯示,，從2015-2019年,，BATH中標了117個城市大腦項目信息，涵蓋25個省市地區(qū),、44個城市,，涉及招標金額達到102億元。

在競逐城市大腦的賽道上,，全國城市已經(jīng)形成共識,。“類似于‘城市大腦’這樣的智慧城市系統(tǒng),，正在逐漸成為城市的‘標配’,，誰家沒有‘大腦’都不好意思串門了?！?

“未來城市的競爭”

當一種現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)的時候,，背后一定有深層次的動因，城市大腦熱潮也是如此,。那么,，全國城市對其“上頭”的深層因子是什么？

首先，城市大腦是實現(xiàn)城市向智慧化飛躍的新動能,。

在建設(shè)新型智慧城市的背景下,，城市治理也在朝著多元化治理、長效化運營,、精細化服務(wù)的方向轉(zhuǎn)型,。基于城市大腦,，實現(xiàn)時空框架下的多源數(shù)據(jù)融合,、數(shù)字化計算的智能協(xié)同效應、城市級全面洞察,，將實現(xiàn)城市從智能化向智慧化的飛躍,。

以杭州城市大腦為例，它不僅是城市大腦運營指揮中心,，還包括杭州各個部門和單位837億條數(shù)據(jù)的“知識儲備”,，市民的手機、市民卡,、交通燈,、醫(yī)院都是“大腦”可以直達的“觸手”，更好地觸摸城市脈搏,、感受城市溫度,、享受城市服務(wù)，大大提升了城市的智慧化水平,。

其次,，城市大腦是提升治理能力現(xiàn)代化的新抓手。

城市大腦的核心是利用實時全量的城市數(shù)據(jù)資源,，全局優(yōu)化城市公共資源,，在社會治理中實現(xiàn)全過程全時代、全覆蓋全方位的管理,，從而形成事前防范,、事中控制、事后反思的全周期閉環(huán),，促進城市全周期管理,。

于城市治理者來說，城市大腦是全新的工具,，不僅能實時掌握一手資料,，而且能通過分析比較作出更精準的決策。過去,，杭州城市運行的數(shù)據(jù)靠報表層層報送，現(xiàn)在通過城市大腦的數(shù)字駕駛艙，如同司機在駕駛室里就能觀察路面情況,，成為城市治理的掃描儀,。

第三，城市大腦是盤活數(shù)據(jù)要素的新舉措,。

數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素屬性的提升,，關(guān)系著經(jīng)濟增長的長期動力，也關(guān)系著城市發(fā)展的未來,。最新發(fā)布的《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》指出，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場,，推進數(shù)據(jù)開放共享,。

作為開放式中立的平臺，城市大腦將政府開放共享的數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)高效融合協(xié)同,，實現(xiàn)城市域的知識管理,，激活數(shù)據(jù)潛在價值，為以數(shù)據(jù)為代表的新興資源和以人財物為代表的傳統(tǒng)資源高效流動,，提供了新路徑,。

最后，城市大腦是“兩新一重”的重要內(nèi)容之一,，帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新基建,。

疫情沖擊下，新基建已成為城市發(fā)展的新標簽,。而城市大腦作為新基建中的重要信息基礎(chǔ)設(shè)施,，投資大、建設(shè)周期長,、牽引性強,、附加值高，不僅可以賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，更能帶動數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

走在前列的杭州，很快喝上了“頭啖湯”,。僅杭州“城市大腦·歡快旅游”10秒找空房,、20秒景點入園、30秒酒店入住等應用場景,，讓游客“多游一小時”,，就能為杭州旅游每年增加100億元以上的經(jīng)濟效益。

如今的杭州,，以城市大腦為典型的智慧理念,，早已內(nèi)化至城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)的方方面面,，創(chuàng)新效益呈裂變式增長。杭州數(shù)字經(jīng)濟已連續(xù)19個季度保持兩位數(shù)增長,，經(jīng)濟貢獻率超過50%,，正在朝著全國數(shù)字經(jīng)濟“第一城”奮進。

采訪中,，城市大腦相關(guān)負責人和專家一致認為,，城市大腦的建設(shè)不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新，更是社會治理模式的創(chuàng)新,，讓人們的“腦洞”大開,，進而帶來理念的更新。

綜合來看,，城市大腦揭示了城市未來的發(fā)展模式,，也預示著發(fā)展新階段的到來?！拔磥沓鞘械母偁?，一定程度上是基于智慧化的公共服務(wù)的供給質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,、社會治理水平,、宜居宜業(yè)水平相互之間的一種競爭?！焙幽鲜∥Ｎ?、鄭州市委書記徐立毅曾指出。

“一城一腦,，千城千腦”

目前,，杭州城市大腦的效益開始逐步顯現(xiàn)，走在全國前列,，自然成為其他城市學習借鑒的對象,。那么，學習“杭州樣板”,，學習什么,？

城市大腦的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)，難點也在于數(shù)據(jù),，如何打通不同部門之間的數(shù)據(jù)壁壘,，是建設(shè)的難點所在?！皩芏嗖块T來說,，數(shù)據(jù)象征著權(quán)力，一開始杭州的有些部門也是不愿交的,?！敝苄裣几嬖V《決策》,。

但很快，杭州就找到破題之策,，以“一把手”聯(lián)動多部門高位推動城市大腦建設(shè),。在市級層面，成立杭州城市大腦建設(shè)領(lǐng)導小組,，由市委書記親自掛帥，另有6位市領(lǐng)導擔任副組長,，一位副市長主抓,，各區(qū)縣(市)和各部門主要領(lǐng)導均為領(lǐng)導小組成員。

不單“大建設(shè)”要如此“興師動眾”,，杭州一些“小創(chuàng)新”也是聯(lián)動而行,，最具亮點的便是工作專班制度。杭州以項目為單元,，建立工作專班,，統(tǒng)一在云棲小鎮(zhèn)集中辦公，并在辦公場地,、后勤服務(wù),、設(shè)備設(shè)施及云資源等方面，給予專班統(tǒng)一保障,。

杭州媒體形容這一創(chuàng)舉解決了數(shù)據(jù)共享的“最后一厘米”,，城市大腦打通的不僅是數(shù)據(jù)，還有部門,、層級,、城鄉(xiāng)、理念的隔閡,。在這方面,，杭州的做法值得借鑒，但同時專家也提出了一些擔憂,。

“杭州‘城市大腦’的一些創(chuàng)舉,，任何一個地方只要想要，都能拿到一整套操作流程,、實施細則‘依葫蘆畫瓢’,。但如果把‘城市大腦’作為標簽、門面和政績,，手里即使有再完美的方案,，也只是葉公好龍，不能真正收獲紅利,?！边@要求地方既要有改革創(chuàng)新的魄力,，更要有干事創(chuàng)業(yè)的擔當。

與方法,、技術(shù)的復制推廣相比,，絕大多數(shù)來杭州學習的考察團，往往都會問到一個問題：“我們也想做‘城市大腦’,，要投多少錢,？”

城市大腦建設(shè)周期長，投資動輒數(shù)億元,，對于一些財政本就不富裕的地方,，無疑是一種奢望。特別是后發(fā)地區(qū),，顯得尤為緊張,。

從目前城市大腦的運營模式來看，政企合作成為主導模式,。政府利用國資平臺,，和外部企業(yè)聯(lián)合成立合資公司，吸引社會資本參與,，市場化運營,，可以有效化解資金壓力難題。

風物長宜放眼量,?！啊鞘写竽X’的投入，就跟藥物開發(fā)一樣,，一開始投入很大,，但一旦規(guī)模化應用以后,，成本便會下降,，并且杭州已經(jīng)先行先試，有些彎路不需要再走一遍,?！闭憬髮W公共管理學院副院長張蔚文分析認為。

盡管杭州,、上海,、北京等城市為全國提供了城市大腦的范本，但在國家標準層面上,，還沒有一個城市大腦的規(guī)范標準出臺,，這也成為今年全國兩會多位代表委員熱議的話題。

于地方而言,，城市大腦的規(guī)定動作固然重要,，但當?shù)氐淖赃x動作也必不可少,，只有打造具有地方特色、符合本地需求的智慧平臺,、應用場景,，才能可持續(xù)運轉(zhuǎn)下去。

“未來‘城市大腦’會是‘一城一腦,，千城千腦’,。每個城市都會擁有針對自己城市特點定制的‘城市大腦’，實現(xiàn)更好的城市運作,?！鄙虾Ｆ謻|臨港智慧城市發(fā)展中心主任陸肖元說。