“網(wǎng)上買東西可以打好評,、差評,，什么時候去政務(wù)部門辦事，也可以對服務(wù)質(zhì)量做評價就好了,?！痹芯W(wǎng)友如此說。現(xiàn)在,，這個愿望成真了,。

2019年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度提高政務(wù)服務(wù)水平的意見》,?！兑庖姟芬螅?020年底前,，政務(wù)服務(wù)好差評制度要在省市縣三級全面建成并運行,，形成全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺“好差評”管理體系，各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu),、各類政務(wù)服務(wù)平臺全部開展“好差評”,。

事實上，一些地方已經(jīng)率先開始了積極探索,。2019年8月初,，上海“一網(wǎng)通辦”的“好差評”制度上線,，全市所有政務(wù)服務(wù)事項全部納入評價范圍,。不論線上線下，企業(yè)和群眾都可以對政務(wù)服務(wù)打分并留言點評,。此外,，廣東、江蘇,、貴州等地也有類似的實踐,，備受歡迎。

國家為何重視政務(wù)服務(wù)“好差評”制度,？該制度將帶來哪些紅利,？

引入“好差評”的制度預(yù)期

政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，是“放管服”改革的縱深推進(jìn)和邏輯延伸,。作為本屆國務(wù)院“開門第一件事”,，“放管服”改革一直受到高度重視,，也收獲了顯著紅利。在各地實際探索中,，市場領(lǐng)域的“好差評”受到相關(guān)部門的重視,，并嘗試引入到政務(wù)服務(wù)中。

因此,，政務(wù)服務(wù)“好差評”制度,，究其本質(zhì)，是以制度化授權(quán)的方式,，將政務(wù)服務(wù)績效評價的權(quán)力交給企業(yè)和群眾,。該制度是行政監(jiān)督制度的創(chuàng)新，在行政系統(tǒng)自我監(jiān)督的模式中打開一道口子,，強化企業(yè)和群眾口碑對政務(wù)服務(wù)績效評價的決定作用,。

通過評價、反饋,、獎懲,、改進(jìn)、優(yōu)化,、監(jiān)督等全鏈條機制,，使政府自我革命的愿望和市場主體對服務(wù)型政府的渴望聯(lián)系在一起，有效促進(jìn)行政監(jiān)督的優(yōu)化和“放管服”改革的深化,。

建設(shè)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度的預(yù)期之一,，是對完善行政監(jiān)督體系具有突破性意義。政務(wù)服務(wù)“好差評”制度是政務(wù)服務(wù)的一種監(jiān)督考評制度,，與政府自我監(jiān)督和考評的通常做法儼然不同,，“好差評”制度讓政府做了什么、做得如何,，由企業(yè)和群眾說了算,，旨在以服務(wù)對象的眼光和體驗為準(zhǔn)，用折射式和倒逼式檢驗促進(jìn)各級政府全面履行職能,。

建設(shè)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度的預(yù)期之二，是對深化“放管服”改革具有實質(zhì)性意義,。盡管“放管服”改革的主動權(quán)掌握在政府手中,，但只有將市場和社會的需要以及企業(yè)和群眾的利益植入改革的內(nèi)涵，化為改革的措施,，改革才能推動政府實現(xiàn)現(xiàn)代治理的蛻變進(jìn)程,。“放管服”改革到底落實得怎樣,，根本上并不取決于政府本身表示做了什么,，做得了什么,，而是取決于在市場和社會的語境中，企業(yè)和群眾實際上獲得了什么,。

建設(shè)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度的預(yù)期之三,，是對優(yōu)化政務(wù)評價體系具有重要意義。對此,，國務(wù)院明確,，“推進(jìn)和落實‘好差評’工作，最重要的就是形成可定義,、可量化,、可操作、可考核,、可追究的工作機制,。”其中,，關(guān)鍵是要把握要義,、抓住要害、確定要點,，構(gòu)建科學(xué)的評價體系,，以正確評價和有效監(jiān)督的效力疏通政務(wù)運行，使政務(wù)服務(wù)形成便民的慣性,。

吃螃蟹者——上海浦東“歡迎大家來找茬”

在深化“放管服”改革的實踐中,，地方政府以主動改革的姿態(tài)，探索出許多經(jīng)驗,，取得了較好的效果,，展現(xiàn)出建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度的良好基礎(chǔ)。

早在2017年11月,，上海浦東新區(qū)線上線下“請您來找茬”意見征詢通道正式開通試運行,。作為其線下平臺，浦東行政服務(wù)中心的一樓大廳專門開通了19號窗口作為市民的“找茬”專窗,，短短一周就處理了34樁市民的“找茬”,。倪哲一原來是內(nèi)資企業(yè)工商收文窗口的辦事員，自從“找茬”通道開通以來,，他也有了一個全新的職位——“找茬解疑專員”,。

簡單問題可當(dāng)場解決，如遇復(fù)雜問題,，還需后臺進(jìn)行研究,。有企業(yè)向窗口提出“辦理食品許可證等候時間太長”的問題。中心對該類事項排隊等候情況進(jìn)行了系統(tǒng)分析后發(fā)現(xiàn),，食品許可證辦理有網(wǎng)上預(yù)約,、支付寶預(yù)約和現(xiàn)場取號等多種方式,，其中預(yù)約號需要提前完成網(wǎng)上預(yù)審，再到窗口辦理業(yè)務(wù),，而現(xiàn)場取號則花費時間較多,。找到了癥結(jié)后，中心迅速調(diào)整了窗口設(shè)置,，專設(shè)了現(xiàn)場號優(yōu)先辦理窗口,，使現(xiàn)場號的等待時間從原來的2個小時左右縮短至20分鐘，大大改善了企業(yè)對政務(wù)服務(wù)的體驗,。

除了線下窗口,，浦東行政服務(wù)中心還拓展了網(wǎng)上政務(wù)大廳的服務(wù)功能。打開政務(wù)大廳首頁,，一個橙色的“請您來找茬”板塊映入眼簾,，群眾可對網(wǎng)廳辦事指南、我要預(yù)約,、網(wǎng)上申請,、我要查詢等功能提出糾錯、咨詢,、建議等問題,，并自動生成一個查詢編碼。對收集到的意見建議,，中心有專門的問題處置機制,，設(shè)專人專崗依托浦東新區(qū)現(xiàn)有平臺進(jìn)行匯總、分析,、派發(fā),、跟蹤和反饋，市民也可隨時通過查詢編碼來跟蹤后續(xù)處置情況,。

江蘇于2017年創(chuàng)新開通全國首家覆蓋全省,、統(tǒng)一聯(lián)動的一體化民生服務(wù)平臺“江蘇12345在線”，提供統(tǒng)一的24小時“不打烊”專席服務(wù),。隨著“放管服”改革不斷深入以及政務(wù)服務(wù)“好差評”的需要,，對專席服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)也越來越高。

因此,，江蘇將提升專席全天候服務(wù)能力,，作為建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度的重要支撐。專席服務(wù)采取政務(wù)購買服務(wù)的方式,，通過一系列精巧的制度設(shè)計和考核評價體系,，為政務(wù)服務(wù)“好差評”制度提供了一支專業(yè)的第三方力量支撐,。目前,，江蘇已逐步形成星級評定,、百分百回訪、專席窗口聯(lián)動,、企業(yè)服務(wù)平臺為特色的聯(lián)動服務(wù)體系,，不斷推動企業(yè)群眾訴求的有效解決。自12345在線平臺開通以來,，累計服務(wù)企業(yè)群眾3489萬件次,，總體滿意率達(dá)到94.5%，政務(wù)服務(wù)“好差評”的探索成效凸顯,。

最佳案例——貴州的“閉環(huán)設(shè)計”

如果說上海是第一個吃螃蟹者,，貴州則依靠大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，在政務(wù)服務(wù)“好差評”制度探索中后來居上,。

貴州依托線上線下覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級的一體化政務(wù)服務(wù)平臺和實體政務(wù)大廳,，運用大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)，破解了政務(wù)服務(wù)“好差評”中的難題,，讓政務(wù)服務(wù)更上一層樓,。

2019年4月以來，無論是在政務(wù)服務(wù)中心或者網(wǎng)上辦事大廳,，凡是辦理過服務(wù)事項的企業(yè)或群眾都會發(fā)現(xiàn),，每當(dāng)事項辦結(jié)后都會有一條服務(wù)好差評的提示或接到回訪電話……這就是貴州在政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)推出的“好差評”制度。截至目前,，貴州政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)已實現(xiàn)省市縣三級全覆蓋,，全省37個行業(yè)、2622個服務(wù)部門,、132959個政務(wù)服務(wù)事項,、39386個窗口審批服務(wù)人員集中在一張網(wǎng)上接受群眾評價。

調(diào)研中,，貴州省政府政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，“通過整合資源暢通了線上線下、在場離場等評價渠道,，破解辦事群眾不愿評,、不便評、不敢評的難題,?！逼髽I(yè)和群眾辦事后，可通過現(xiàn)場評價終端,、網(wǎng)上辦事大廳,、手機短信以及“貴人服務(wù)”微信小程序等多方式評議，包括申請材料精簡程度、辦事環(huán)節(jié)簡化程度,、辦事效率提高程度,、服務(wù)態(tài)度滿意程度等辦理政務(wù)服務(wù)事項的全過程。

此外,，貴州還通過全程監(jiān)控,，后臺匿名溝通等方式，避免“惡意差評”問題,，保證窗口服務(wù)人員的合法權(quán)利,。

與此同時，貴州在全國率先出臺了《貴州省政務(wù)服務(wù)“好差評”工作制度（試行）》,，統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)和工作機制,，對評價對象、評價渠道,、結(jié)果應(yīng)用等進(jìn)行規(guī)范,，改變以往各地部門自建分廳和自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)評價數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。

真正考驗政務(wù)服務(wù)水平和能力的是“被評價后怎么干”,。為此,，對于給出差評的群眾，全部進(jìn)入平臺“核實庫”,，平臺工作人員對進(jìn)入核實的每件事項逐一進(jìn)行核實,。如果核實后問題沒有妥善解決，群眾依然不滿意,，就會轉(zhuǎn)入平臺督查督辦,，如果還是解決不了，發(fā)現(xiàn)責(zé)任部門在此過程中存在不作為,、亂作為等行為,，就要考慮啟動問責(zé)機制。以回訪,、核實,、督辦形成“倒逼”的一種有效手段，最終目的就是要做到對群眾的“好差評”件件有回音,。

沒有考核,，等于制度空轉(zhuǎn)。確保件件有回音之后,，貴州省將企業(yè)和群眾的評價與窗口人員和部門的考核緊密掛鉤,，讓考核真正發(fā)揮威力。針對“差”評意見比較集中的部門和工作人員,，政務(wù)服務(wù)部門將進(jìn)行重點監(jiān)測,，對辦事群眾進(jìn)行回訪，找準(zhǔn)問題根源，督促進(jìn)駐窗口限期整改,。長期評價指標(biāo)排名掛末的地區(qū),、部門、行業(yè),，要限期提出書面整改措施和整改報告。長期評價指數(shù)掛末的窗口服務(wù)人員不得參與年度評先選優(yōu),，并要求有關(guān)部門對當(dāng)事人進(jìn)行約談?wù)摹?

“好差評”系統(tǒng)運行以來,，貴州實現(xiàn)了“服務(wù)—評價—獎懲—優(yōu)化服務(wù)”的閉環(huán)運行，堪稱地方政府“好差評”制度探索的樣本,。

各地建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度,，有必要及時總結(jié)先行地區(qū)的經(jīng)驗，將可示范,、可借鑒,、可推廣的做法提煉到具有普遍意義的制度安排中。

（作者單位：復(fù)旦大學(xué)公共行政系）