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溧水:長三角制造業(yè) “黑馬”逆襲

  作者:王倩雅  編輯:紀(jì)海濤  來源:決策網(wǎng)時(shí)間:2020-08-10
只有通過苦干,、實(shí)干才能變區(qū)位劣勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì),“沒有哪個(gè)項(xiàng)目是想出來的,、等出來的,,都是干出來的,、搶出來的”。

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過去,,溧水經(jīng)濟(jì)薄弱,,一直是南京郊區(qū)的“后進(jìn)生”。但近年來,,依靠制造業(yè)的強(qiáng)力支撐,,溧水成為江蘇發(fā)展最迅猛的區(qū)縣之一。2019年,,溧水GDP增幅排在南京區(qū)縣第一,、江蘇省第二,全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)排名從2014年的72位躍升至52位,?!昂隈R”成色十足。

更為亮眼的是一批“硬核”制造業(yè)集聚,,云海金屬占據(jù)全球鎂合金市場(chǎng)35%的份額,,欣旺達(dá)是百億級(jí)世界鋰電子領(lǐng)軍企業(yè),A.O.史密斯世界超級(jí)產(chǎn)研基地……兩年來,,溧水新增“專精特新”企業(yè)100家,,新增高新技術(shù)企業(yè)173家,,僅去年一年就新簽約億元以上制造業(yè)項(xiàng)目163個(gè)。溧水因此被稱為“長三角的小佛山”,。

溧水這匹長三角制造業(yè)“黑馬”,,是如何逆襲的?

“體系作戰(zhàn)”

2013年撤縣設(shè)區(qū)之前,,溧水經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一直比較薄弱,。相對(duì)來說,溧水位于南京南部偏遠(yuǎn)地帶,,以前由于交通不發(fā)達(dá),,基礎(chǔ)設(shè)施跟不上,區(qū)位劣勢(shì)一度制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,,大項(xiàng)目,、好項(xiàng)目跟溧水都無緣。

一個(gè)地區(qū)如果沒有工業(yè)項(xiàng)目就沒有稅收,,就無法帶動(dòng)就業(yè),、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對(duì)種種不利條件,,只有通過苦干,、實(shí)干才能變區(qū)位劣勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。正如溧水區(qū)委書記薛鳳冠所言,,“沒有哪個(gè)項(xiàng)目是想出來的,、等出來的,都是干出來的,、搶出來的,。我們要拿出狹路相逢勇者勝的勁頭,拼服務(wù),、拼效率,,絕不從資源稟賦上找退路,絕不從各種客觀因素上找借口,,全力以赴推動(dòng)更多好項(xiàng)目加速落地,。”

通過改善軟硬件條件,,如破解對(duì)外交通問題,、改善基礎(chǔ)設(shè)施,“騰籠換鳥”騰出發(fā)展空間,,提高政府服務(wù)意識(shí)和效能等,,溧水的發(fā)展局面逐漸改觀,發(fā)展勢(shì)頭被普遍看好,。但溧水到底要發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè),?這是最關(guān)鍵的問題,。

溧水有制造業(yè)基礎(chǔ),上世紀(jì)八九十年代,,溧水農(nóng)用車,、活塞環(huán)、日光燈,、碳酸鍶,、苧麻制品“五朵金花”享譽(yù)大江南北,。同時(shí),,溧水擁有廣闊腹地和發(fā)展空間,適合承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,,因此發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)成為溧水的戰(zhàn)略選擇,。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)最忌諱猶豫徘徊,要找到并認(rèn)準(zhǔn)適合自己的產(chǎn)業(yè),。過去,,很多地方往往是全面招商,“撿到籃子都是菜”?,F(xiàn)在則是精準(zhǔn)招商,,錨定一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和好的龍頭企業(yè),看準(zhǔn)了才招,。

為了支持制造業(yè)發(fā)展,,溧水從區(qū)級(jí)層面,每年召開一次制造業(yè)大會(huì),,建立區(qū)委區(qū)政府制造業(yè)發(fā)展專題例會(huì)制度,,加大對(duì)政策落實(shí)的督查力度,營造支持制造業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境,,讓優(yōu)秀企業(yè)家在政治上有榮譽(yù),、社會(huì)上有地位、事業(yè)上有激勵(lì),。

溧水改變對(duì)鎮(zhèn)街的考核方式,,不再單純地看總量、看數(shù)量,,更多的是看發(fā)展制造業(yè)的態(tài)度,、力度和實(shí)效。誰做得好,,寶貴的資源,、有限的資金就向誰傾斜,從而形成“你追我趕,、打擂攻堅(jiān)”鎮(zhèn)街競(jìng)相發(fā)展制造業(yè)的氛圍,。

在企業(yè)層面,,溧水每年發(fā)布資源利用A類工業(yè)企業(yè)榜單,大力提高A類企業(yè)家待遇,,各類獎(jiǎng)勵(lì)資金優(yōu)先申請(qǐng),,銀行貸款、轉(zhuǎn)貸資金優(yōu)先協(xié)調(diào),,子女教育需求優(yōu)先滿足,,就醫(yī)時(shí)享受專家門診并每年提供一次最高規(guī)格的體檢,全區(qū)旅游景點(diǎn)和重大賽事活動(dòng)全面免費(fèi),,等等,。

在溧水,制造業(yè)發(fā)展沒有旁觀者,,沒有局外人,,人人都能找到存在感,“千萬不能把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等同并依賴于開發(fā)區(qū),??v然開發(fā)區(qū)是‘航空母艦’,溧水也需要更多的‘護(hù)衛(wèi)艦’‘驅(qū)逐艦’,,只有這樣才能真正形成強(qiáng)大的體系作戰(zhàn)能力”,。

“溧水速度”

作為第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),溧水新能源汽車產(chǎn)業(yè)從無到有,、從弱到強(qiáng),,短短幾年時(shí)間就呈現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展。其發(fā)展歷程,,在溧水制造業(yè)中頗具代表性,。

早在2013 年,溧水就提出將新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)予以培育,,并在開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局10平方公里的專業(yè)化基地,,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商,。當(dāng)時(shí),,新能源汽車產(chǎn)業(yè)前景并不明朗,全國陸續(xù)出現(xiàn)一批新能源汽車產(chǎn)業(yè)園,,其中不乏為爭(zhēng)取上級(jí)政策者,,不乏跟風(fēng)為能撈到幾筆投資者,而溧水新能源汽車產(chǎn)業(yè)園卻是動(dòng)真格的,。一開始,,園區(qū)只有一家重組后的金龍客車,幾乎沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。但再好的項(xiàng)目,,和新能源汽車無關(guān),,溧水也堅(jiān)持不往園區(qū)放。

園區(qū)的發(fā)展得益于比亞迪的落戶,,而比亞迪的落戶緣于“溧水速度”,。2013年11月比亞迪簽約落戶時(shí),其選中的地塊就已實(shí)現(xiàn)“七通一平”,,進(jìn)場(chǎng)施工和各種工程手續(xù)同時(shí)進(jìn)行,。當(dāng)年洽談、當(dāng)年簽約,、當(dāng)年建設(shè),、當(dāng)年投產(chǎn),溧水比亞迪項(xiàng)目創(chuàng)造了國內(nèi)車企最快投產(chǎn)速度,。

按常規(guī),,一家汽車企業(yè)從廠房設(shè)計(jì)到投產(chǎn)需要18個(gè)月,,但速度對(duì)企業(yè)來說至關(guān)重要,。當(dāng)時(shí),國家四部委發(fā)文并推廣新能源車,,首次明確補(bǔ)貼政策,。這對(duì)企業(yè)而言是重大機(jī)遇,早一天投產(chǎn),,就多一份市場(chǎng),。

2017年5月,總投資100億元的銀隆新能源(南京)產(chǎn)業(yè)園在溧水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開工,。從正式簽約到項(xiàng)目開工僅用時(shí)26天,,“溧水速度”再次成為贏得重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的關(guān)鍵法寶。

為了這個(gè)項(xiàng)目,,珠海銀隆股東,、珠海格力電器股份有限公司董事長董明珠曾4次到溧水考察。2017年4月13日,,在看完項(xiàng)目地址后,,珠海銀隆當(dāng)場(chǎng)決定簽約,并提出5月開工的要求,??蛻舻男枨缶褪敲睢m?xiàng)目簽約后,,溧水隨即啟動(dòng)一期項(xiàng)目150萬方場(chǎng)地平整,、水系調(diào)整等前期工作,工作人員每天工作16個(gè)小時(shí),,到4月20日完成全部186戶農(nóng)戶拆遷工作,。4月20日,,董明珠再次到項(xiàng)目地考察時(shí),為“溧水速度”豎起了大拇指,。

目前,,溧水集中了江蘇新能源客車80%整車產(chǎn)能和70%以上零部件生產(chǎn)能力,比亞迪,、南京金龍和珠海銀隆都是全國新能源客車產(chǎn)銷量全國五強(qiáng),。2019年溧水新能源汽車產(chǎn)量近10萬輛,在江蘇省排名第一,,產(chǎn)值突破300億元,。今年有望到將新能源汽車打造成千億級(jí)產(chǎn)業(yè),建成全國有影響力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地,。

“溧水速度”是實(shí)干與創(chuàng)新的結(jié)果,。溧水率先出臺(tái)“容缺受理”辦法,率先實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”,,探索形成集成審批,、一網(wǎng)通辦等等。溧水扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革,,在開辦企業(yè),、不動(dòng)產(chǎn)登記、施工許可辦理等方面走在了江蘇省前列,。

“溧水速度”的背后是政府運(yùn)轉(zhuǎn)的精準(zhǔn)高效,。每周一政府例會(huì),各部門各鎮(zhèn)街把問題上報(bào),,誰想節(jié)約路上時(shí)間就視頻連線,,當(dāng)場(chǎng)討論,當(dāng)場(chǎng)拍板,。決策快,,執(zhí)行推進(jìn)自然不敢慢。

招商“秘笈”

產(chǎn)業(yè)發(fā)展,,招商先行,。2019年溧水簽約項(xiàng)目投資總額累計(jì)達(dá)1318.4億元,億元以上簽約項(xiàng)目數(shù)量225個(gè),,其中億元以上工業(yè)項(xiàng)目數(shù)163個(gè),。在制造業(yè)發(fā)展中,溧水有不少招商“秘笈”,。

溧水把招商引資作為“一號(hào)工程”,,“一把手”親自帶頭招商,堅(jiān)持招大項(xiàng)目、高端項(xiàng)目,,招有核心競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目,。2019年,溧水區(qū)“一把手”外出招商340 余次,,累計(jì)拜訪企業(yè) 380余家,,推進(jìn)項(xiàng)目160多個(gè)。

為調(diào)動(dòng)開發(fā)區(qū),、街鎮(zhèn)等核心重點(diǎn)部門的積極性,,溧水出臺(tái)了《招商引資風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理辦法和激勵(lì)政策》。獎(jiǎng)懲分明,,堅(jiān)決不打“和牌”,,對(duì)完成或超額完成招商引資任務(wù)的單位給予重獎(jiǎng),對(duì)未完成任務(wù)的的單位,,扣除招商引資風(fēng)險(xiǎn)抵押金,,年內(nèi)還不得新進(jìn)、交流和提拔干部,。從而將招商由“任務(wù)驅(qū)動(dòng)”向“自我驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)化,,實(shí)現(xiàn)招商激勵(lì)全員覆蓋。

除了體制機(jī)制創(chuàng)新,,招商方式創(chuàng)新也非常重要,。為了破解傳統(tǒng)招商中存在的“無序”招商、“低效”招商等難題,,溧水創(chuàng)新基金招商。2019年,,出臺(tái)《溧水區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金管理暫行辦法》,、《南京市溧水區(qū)科創(chuàng)基金管理辦法(試行)》,設(shè)立了規(guī)模10億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)母基金和規(guī)模3億元科創(chuàng)母基金,,旨在吸引區(qū)域外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目聚集,,完善科技金融服務(wù)體系,增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度,,提升新興產(chǎn)業(yè)活躍度,。同時(shí)成立了南京溧水高新產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資有限公司,作為基金合作的平臺(tái)公司,。

通過基金招商,,溧水已引進(jìn)總投資12億元的上海車創(chuàng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、總投資1.5億元的圖麟信息智能手機(jī)檢測(cè)項(xiàng)目,、總投資2000萬元的線美控股醫(yī)療美容項(xiàng)目,。

同時(shí),創(chuàng)新股權(quán)直投招商新方式。為做大溧水新能源汽車產(chǎn)業(yè),,助推具有行業(yè)影響力的龍頭項(xiàng)目招引,,溧水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過下屬股權(quán)投資平臺(tái)南京潤科產(chǎn)業(yè)投資有限公司,采用“資金直投,、同股同權(quán)”方式,,聯(lián)合社會(huì)資本開展資本招商。

2019年初,,南京潤科產(chǎn)業(yè)投資有限公司與華夏幸?;鶚I(yè)股份有限公司共同出資入股南京欣旺達(dá)新能源有限公司,成功引進(jìn)了總投資120億元?jiǎng)恿﹄姵仨?xiàng)目落戶溧水,,并實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年簽約,、當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn),。

破解“痛點(diǎn)”

項(xiàng)目招進(jìn)來只是開端,,后續(xù)政府服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重要。特別是制造業(yè)在發(fā)展中面臨很多“痛點(diǎn)”,,能否破解這些“痛點(diǎn)”,,是制造業(yè)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵。

一些中小型制造業(yè)企業(yè),,從拿地到建房,,建筑成本普遍在兩三千萬元以上,需要耗時(shí)一年左右,,更關(guān)鍵的是很容易錯(cuò)失市場(chǎng)風(fēng)口,,等竣工投產(chǎn)后發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)已從“藍(lán)海”變?yōu)椤凹t?!?。針對(duì)這一“痛點(diǎn)”,溧水加快建設(shè)符合大中小企業(yè)需求的高標(biāo)準(zhǔn)載體,,采取靈活租售模式,,并在各街鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)預(yù)留100畝高標(biāo)準(zhǔn)載體空間,努力推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)當(dāng)年入駐,、當(dāng)年投產(chǎn),。

融資難、融資貴是制造業(yè)企業(yè)最大的“痛點(diǎn)”之一,。針對(duì)這一難題,,溧水一方面加快構(gòu)建“政企銀”合作投資新模式,設(shè)立新能源汽車產(chǎn)業(yè)基金,,積極推廣蘇微貸,、蘇科貸等信貸產(chǎn)品,,加強(qiáng)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金平臺(tái)運(yùn)作,為制造業(yè)企業(yè)提供更加便捷低廉的信貸方案,;另一方面,,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策,積極幫助符合條件的制造業(yè)企業(yè)開展直接融資,。

針對(duì)企業(yè)招工難,、用工難,溧水用足用好南京科教資源,,加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外高??蒲性核⑷肆Y源機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作,,力爭(zhēng)再引進(jìn)3-4所高水平大學(xué),,進(jìn)一步完善教育、醫(yī)療,、住房等人才配套政策,,構(gòu)建與制造業(yè)發(fā)展需求相匹配的人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展體系,讓企業(yè)安心生產(chǎn),。

當(dāng)前,,物流成本占到制造業(yè)生產(chǎn)成本30%左右,這既是“痛點(diǎn)”,,更是機(jī)會(huì),。溧水是長三角地區(qū)鮮有的集空港、高鐵,、高速,、水運(yùn)于一體的樞紐城市。溧水加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系,,特別是發(fā)揮好空港樞紐優(yōu)勢(shì),,加速推進(jìn)機(jī)場(chǎng)大通關(guān)基地建設(shè),形成場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外一體化,、一站式通關(guān)運(yùn)營模式,加快空港保稅物流中心(B型)封關(guān)運(yùn)行,,把“痛點(diǎn)”轉(zhuǎn)化為亮點(diǎn),。

針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過程中遇到各類問題,溧水建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策專家?guī)?,專門對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇,、高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)等重大事項(xiàng)提供專業(yè)意見,,構(gòu)建全生命周期的企業(yè)服務(wù)體系,,打響“1230”放管服改革品牌,打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū),讓企業(yè)放心投資,。

品牌是制造業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,,也是地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的標(biāo)志。為了幫助企業(yè)搶占市場(chǎng),、打響品牌,,溧水大力支持企業(yè)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定,引導(dǎo)企業(yè)開展工業(yè)品牌培育,,提前謀劃智能網(wǎng)聯(lián)汽車,、世界電動(dòng)車大會(huì)等一批有影響力的工業(yè)會(huì)展,擦亮“溧水制造”金字招牌,。

(作者單位:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院)

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