一石激起千層浪。

6月8日，安徽省委常委會會議提出,，謀劃推進“合寧雙城都市圈”建設,。短短一句話信息量極大。新概念迅速引起人們的關注和議論,。

雖然“合寧都市圈”早在2007年就有專家提出,，10多年來兩省學界對此多有研究，但官方層面正式提出尚屬首次,。值得注意的是,，此前長三角一體化有關規(guī)劃和兩省的行動計劃，以及不久前召開的2020年長三角主要領導座談會上,，均未提及相關概念,。此時突然推出究竟有何深意？

近年來,，隨著合肥的快速崛起,，南京與合肥之間的競合關系，一舉一動都會牽動雙方的敏感神經,。特別是在強省會時代,，合寧不僅僅是城市之爭，更是關系兩省發(fā)展全局,，乃至影響長三角一體化大棋局,。因此，“合寧雙城都市圈”背后的決策意圖和戰(zhàn)略動向值得關注,。

新概念,，戰(zhàn)略布局還是戰(zhàn)術策略？

“合寧雙城都市圈”概念甫一提出,，《決策》即第一時間跟蹤關注,，經過多方采訪，還原決策脈絡,，深度分析新概念背后的戰(zhàn)略棋局,。

根據南京市發(fā)改委的消息，今年4月,，新一輪《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》編制完成,，江蘇希望聯(lián)合安徽共同上報國家發(fā)改委。近年來,，南京大力推動南京都市圈的整合與拓展,，并且極力爭取把南京都市圈上升為國家戰(zhàn)略。由于南京都市圈橫跨蘇皖兩省,，圈內8個地市中有4個是安徽城市,，因此南京希望得到安徽的支持。

但是，多年來合寧在城市發(fā)展的很多方面競爭激烈,。在明知雙方有競爭的情況下，南京為何還寄希望于與安徽,？

事實上,，這也是南京深思后的舉措。從江蘇省內來看,，南京面臨經濟大省弱省會的尷尬,。南京急于提升省會首位度，南京都市圈是其做大做強的重要抓手,。由于南京偏居江蘇西南一隅,，發(fā)展空間有限。而且在省內北,、東,、南三個方向，由于經濟,、地理等因素難以拓展空間,，唯有向西在安徽境內尋找經濟腹地。

從長三角更大范圍看,，南京同樣也處境尷尬,。上海都市圈囊括了南京周邊蘇錫常通等重要城市，G60串聯(lián)起了上海嘉興杭州蕪湖合肥,，綜合性國家科學中心有上海張江,、合肥，而南京目前還缺乏很好的抓手,。南京需要找自己的點,，南京都市圈建設就成為其參與長三角一體化發(fā)展的著力點。

因此,，在新一輪都市圈發(fā)展規(guī)劃編制中,，南京方面大張旗鼓、期望很高,。南京都市圈要想上升為國家戰(zhàn)略,，橫跨蘇皖兩省是其最重要“賣點”，而這必須得到安徽的支持,?？梢哉f如果沒有安徽的支持，南京都市圈很難上升為國家戰(zhàn)略,。

雖然在長三角一體化背景下,，滁州、馬鞍山等安徽城市積極融入南京都市圈，但規(guī)劃在省級層面卻難以達成共識,。因為南京作為江蘇的省會,，其規(guī)劃難以體現(xiàn)安徽的發(fā)展利益和戰(zhàn)略思路。還有專家擔憂,，此舉會給安徽的強省會戰(zhàn)略帶來負面影響,。

在長三角，安徽屬于后發(fā)地區(qū),，整體實力偏弱,。尤其安徽相對于江蘇，合肥相對于南京,，均處于弱勢地位,。如果南京都市圈上升為國家戰(zhàn)略，相對于合肥都市圈的競爭優(yōu)勢會更加凸顯,。

一方面國家層面規(guī)劃對市場有導向作用,，一些產業(yè)投資會首選南京都市圈；另一方面對國家層面的布局也會有影響,，重大新興產業(yè),、基礎設施和公共設施項目會優(yōu)先布局南京都市圈，合肥都市圈發(fā)展就會受到一些限制,。因此,，專家研判南京都市圈規(guī)劃如果上升到國家層面，對合肥都市圈乃至安徽的發(fā)展會造成擠壓,。

或許是為了平衡雙方的利益,，最終采納了專家的建議，推出“合寧雙城都市圈”的新概念,。這個折衷的辦法有望得到兩省的支持,，為下一步上升為國家戰(zhàn)略打下基礎。

“‘合寧雙城都市圈’象征意義可能更大一些,，因為國家對都市圈發(fā)展并沒有政策支持,，實際上還是區(qū)域自我發(fā)展?！卑不帐〗洕芯吭簠^(qū)域所所長徐振宇分析認為,。

中科院南京地理與湖泊研究所孫偉博士也持有同樣的觀點，“2016年我們在編制長三角城市群規(guī)劃的時候,，就有專家提出寧合都市圈的概念,，我們是不同意的。不能因為離得近,、空間上有重疊就簡單地合在一起,，至少從目前看還成不了一個圈,。”

因此,，從某種程度上說,，“合寧雙城都市圈”的提出，更多是一種戰(zhàn)術策略而非實質性的戰(zhàn)略之舉,。

安徽,，板塊融入還是“分兵前進”？

合寧作為各自省會,，其發(fā)展也必須置身于全省范圍來謀劃?！昂蠈庪p城都市圈”的影響,，從全省層面可以看得更清晰。南京都市圈囊括安徽4個城市,，對這些城市加快發(fā)展和長三角一體化均有助益,。但從整體上看，卻加重了安徽區(qū)域碎片化的趨勢,。

合肥是安徽發(fā)展的龍頭,，800里皖江是安徽發(fā)展的核心地帶，但一直以來合肥與皖江城市之間的經濟聯(lián)系并不緊密,。如果南京都市圈整合成功,，合肥與以蕪湖、馬鞍山為代表的皖江城市的經濟聯(lián)系會更加疏遠,。

“南京最大的問題是它沒有那么大的能量,，帶動不了整個皖江地區(qū)。目前南京有一些產業(yè)外溢出來,，但并不是主動從戰(zhàn)略上考慮開發(fā)皖江地區(qū),。”徐振宇認為,，由于南京體量有限,，不可能輻射整個皖江地區(qū)，因此皖江地區(qū)也會面臨割裂狀態(tài),，“以銅陵為中心分成兩塊,，東面融入南京都市圈，西面自我發(fā)展,，沿江一體化發(fā)展的整體布局,，就可能實現(xiàn)不了?！?

在這種情況下,，專家擔憂安徽發(fā)展的核心區(qū)域會分成三塊,，合肥一塊，蕪湖馬鞍山一塊,，銅陵池州安慶一塊,。再加上皖南黃山融入杭州都市圈，皖北淮北,、宿州融入徐州都市圈,，安徽就存在碎片化融入長三角一體化之憂。

“目前,，南京產業(yè)外溢的層次都比較低,，而且產業(yè)布局缺乏主導性。如果皖江地區(qū)都是這樣的發(fā)展模式,，整體發(fā)展就失去主導性,，發(fā)展水平和發(fā)展層次也會下降。在長三角一體化中,，要考慮到整體發(fā)展的自主性問題,。”徐振宇認為,，一個省的發(fā)展不可能完全依賴別的省份輻射帶動,。

在這方面一個核心問題是：在長三角一體化中，安徽是作為一個板塊整體融入,，還是讓各個區(qū)域“分兵前進,？”這個問題將伴隨安徽參與長三角一體化整個進程。

一體化不是發(fā)達地區(qū)到安徽跑馬圈地,，而是安徽作為一個整體,，成為長三角不可或缺的一塊重要拼圖。這樣的問題不單安徽存在,，傳統(tǒng)長三角核心地區(qū)江蘇也同樣存在,。近年來，江蘇把提升省會首位度作為全省發(fā)展的重要戰(zhàn)略,，其背后的戰(zhàn)略考量值得關注,。江蘇尚且如此，安徽作為后發(fā)地區(qū),，做大做強省會的緊迫性遠高于江蘇,。

“安徽要攥緊拳頭，增強整體凝聚力和競爭力,，不能碎片化,、分散力量?！碧貏e是在強省會時代,，各地都在集全省之力做大做強省會,，這是大城時代區(qū)域競爭發(fā)展的必然趨勢，是區(qū)域競爭走向城市群時代的必經階段,。安徽也要旗幟鮮明地提出強省會戰(zhàn)略,，強化省會城市，做大省會都市圈,。

除了強省會,，安徽要發(fā)展好八百里皖江是關鍵。只有把合肥都市圈和皖江城市帶連為一體,，才能支撐起安徽發(fā)展的大局,。在皖江城市中，蕪湖最有可能擔起核心城市的重任,。作為安徽第二大城市,，蕪湖有良好的產業(yè)基礎和優(yōu)越的區(qū)位條件，有帶動全省發(fā)展的責任與擔當,。

蕪湖既是合肥都市圈和南京都市圈組成城市，也是皖江城市帶和G60科創(chuàng)走廊的重要節(jié)點城市,，在長三角一體化大格局中,，其戰(zhàn)略地位愈加凸顯。特別是對于合寧來說,，誰能聯(lián)合蕪湖,，誰就能把影響力擴展到八百里皖江。

對于安徽來說,，只有推動合蕪同城化,，把合肥都市圈和皖江城市帶連為一體，才能挺起安徽發(fā)展的脊梁,，帶動全省作為一個板塊整體融入長三角,。“兄弟同心,，其利斷金,。我們整體實力弱，就要強強聯(lián)手,。兩大核心城市聯(lián)手,，會產生1+1＞2的效果?！焙戏适邪l(fā)改委主任朱勝利分析認為,。

今年6月28日，商合杭高鐵全線通車,，合肥與蕪湖之間終于迎來一條便捷的通道,。而南京到蕪湖之間的寧安高鐵,，早在2015年就已開通，整整早了5年,。一體化最重要的是交通一體化,，誰在都市圈競爭中先打通交通聯(lián)系，誰就占據優(yōu)勢,。

目前,，南京都市圈已經基本建成“軌道上的都市圈”“一小時通勤圈”，以南京為核心的軌道交通網基本布局完成,，下一步都市圈建設水到渠成,。合肥在高鐵時代走在全國前列，但在城際鐵路時代,，合肥跟周邊城市的聯(lián)結卻相對滯后,，跟南京差距很大。

“不在一張交通網上,，就像不在同一個朋友圈里,，很難形成都市圈?！痹谥靹倮磥?，基礎設施要超前布局、搶先布局,，加快建設“軌道上的都市圈”,，形成有機聯(lián)系的經濟體。

合寧,，究竟是競爭還是合作,？

一個中心城市的崛起，會對周邊城市形成競爭壓力,。對于合寧這兩個成長性極強,、發(fā)展?jié)摿薮蟮南噜彸鞘衼碚f，競爭不可避免,，并將長期存在,。

在長三角一體化中，也有專家呼吁合寧要聯(lián)合起來,，特別是產業(yè)方面要分工協(xié)作,。那么，在“合寧雙城都市圈”框架內,，合寧究竟是競爭還是合作,？

從產業(yè)角度看，合肥與上海,、杭州互補性較強,，跟南京產業(yè)競爭多,，特別是新興產業(yè)高度重疊。盡管合肥整體實力不強,，但新興產業(yè)領域卻對南京構成了強大競爭,。

“近年來，圍繞新興產業(yè)兩個城市展開了正面競爭,。很多項目都把南京合肥放在一起考察,，其中一半以上選擇了合肥?！睒I(yè)內人士告訴《決策》,，目前在新型顯示、集成電路等產業(yè)方面,，合肥已經后來居上,，而南京在生物醫(yī)藥、軟件和信息服務業(yè)等方面實力較強,，可以說雙方各有擅場,。

事實上，這樣的競爭不但沒有削弱對方,，反而呈現(xiàn)出你追我趕,、快速發(fā)展的良好局面。近年來,，兩市在戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術制造業(yè)方面均保持了高速增長，新興產業(yè)發(fā)展走在全國前列,。

“為什么要聯(lián)合,？就像華為、中興兩家通訊企業(yè)都在深圳,，業(yè)務高度重合,，它們天天打架，競爭非常厲害,，但沒人說它們要聯(lián)合起來,。需要聯(lián)合嗎？不需要,?！睂O偉認為，如果硬要聯(lián)合,，企業(yè)就會失去活力,，“就是要在競爭中不斷壯大，就像商業(yè)的‘小強’一樣,，永遠打不敗,。除非出現(xiàn)了惡性競爭或壟斷性競爭,，才有可能去干預?！?

沒有競爭就沒有活力,，城市也一樣。特別是同一層級的城市,，一定是競爭大于合作,。地方政府之間的競爭、城市之間的競爭,，是中國經濟快速發(fā)展的重要發(fā)動機之一,。一體化不應該讓這個發(fā)動機熄火，而應該讓它的動力更加充沛,。這一點對合寧來說尤為重要,，合寧都處在大都市成長成熟的關鍵期，這個時期相互之間的競爭更有利于雙方成長,。

因此,，短期內合寧競爭大于合作。但長期看,，合寧終將走向合作,。在長三角范圍內，上海的輻射力與影響力隨著距離的加大不斷衰減,，與上海距離300公里的南京,，基本上超出了其輻射半徑。這就為以南京,、合肥為中心的西翼城市群留下了廣闊的發(fā)展空間,。

從目前來看，南京和合肥的輻射力都局限在周邊一些區(qū)縣,，很難獨自帶動都市圈內諸多地市的發(fā)展,。“合寧雙城都市圈”有利于雙方共同輻射帶動周邊城市發(fā)展,，共同支撐起長三角西翼的廣闊空間,。

“長三角擔負著帶動長江流域中西部地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要功能，寧合處于承東啟西十分重要的戰(zhàn)略位置,，是實現(xiàn)這一功能的重要節(jié)點,。”南京市建委研究室原主任陸玉龍分析認為,，打造“合寧雙城都市圈”,，拓展南京、合肥兩大副中心城市的發(fā)展空間，做大做強長三角西翼城市群,，是發(fā)揮長三角對中西部地區(qū)輻射功能的必由之路,。

從競爭走向合作，在競合中逐步實現(xiàn)一體化融合,，這或許是“合寧雙城都市圈”最好的答案,。