為了保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地而推出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,，被地方政府片面理解為通過(guò)減少農(nóng)村建設(shè)用地來(lái)增加城市建設(shè)用地指標(biāo),，再進(jìn)一步指望通過(guò)指標(biāo)交易來(lái)生產(chǎn)出巨額土地財(cái)富,，從而增加地方政府財(cái)政收入，為農(nóng)民增加土地財(cái)產(chǎn)性收入,，建設(shè)新農(nóng)村，乃至用于扶貧,。這就曲解了增減掛鉤制度的本質(zhì),，以及誤會(huì)了土地的性質(zhì)和土地制度的性質(zhì)。

可以看到,，農(nóng)村建設(shè)用地減少與城市建設(shè)用地指標(biāo)的增加，這個(gè)對(duì)應(yīng)關(guān)系的前提是保持國(guó)家對(duì)地方新增建設(shè)用地指標(biāo)偏緊的供給,，從而在地方上造成建設(shè)用地指標(biāo)的相對(duì)稀缺,。這個(gè)前提是國(guó)家不能因?yàn)榻ㄔO(shè)用地供給不足而對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)張?jiān)斐商蟮呢?fù)面影響,。

增減掛鉤政策正是在地方建設(shè)用地指標(biāo)相對(duì)稀缺的前提下,，通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地減少與城市建設(shè)用地增加相掛鉤，使得農(nóng)村建設(shè)用地減少有了價(jià)值,。所謂農(nóng)村建設(shè)用地的減少,，是將農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，這樣形成新增城市建設(shè)用地指標(biāo),，這個(gè)指標(biāo)形成新的城市建設(shè)用地,。要特別注意,，新建地塊是在城郊征地所得,，征地需要支付成本,，農(nóng)村建設(shè)用地減少所形成的價(jià)值,，僅僅是地方政府城市建設(shè)用地指標(biāo)稀缺所產(chǎn)生的價(jià)值。

如果沒(méi)有土地用途管制,，沒(méi)有建設(shè)用地指標(biāo)計(jì)劃下達(dá),，以及沒(méi)有增減掛鉤政策,，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地就不可能產(chǎn)生出農(nóng)地以外的價(jià)值,。實(shí)際上,，在增減掛鉤政策下，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地,，耕地價(jià)值十分有限,，目前帶給農(nóng)民所謂土地財(cái)產(chǎn)權(quán)以及新農(nóng)村建設(shè)或扶貧資金的都是其指標(biāo)價(jià)，即掛鉤所得,。這種所得顯然是依靠土地政策,，而非真正使用農(nóng)村建設(shè)用地生產(chǎn)出來(lái)的財(cái)富。因此,，這樣一種農(nóng)村建設(shè)用地減少所產(chǎn)出的財(cái)富只是一種財(cái)富轉(zhuǎn)移，歸根結(jié)底是由地方財(cái)政完成的財(cái)富轉(zhuǎn)移,，而沒(méi)有任何額外財(cái)富生產(chǎn)出來(lái),。

既然農(nóng)村建設(shè)用地減少所獲補(bǔ)償只是政策性的財(cái)富轉(zhuǎn)移，以農(nóng)民宅基地為主體的農(nóng)村建設(shè)用地就不是所謂財(cái)產(chǎn)權(quán),，也不存在財(cái)產(chǎn)性收益,。全國(guó)絕大多數(shù)中西部農(nóng)村，農(nóng)民進(jìn)城后,，宅基地大量閑置,，并沒(méi)有利用，唯一的利用是復(fù)墾種糧食可以產(chǎn)生收益,，但這個(gè)收益十分有限,。有人以城市建設(shè)用地來(lái)想象農(nóng)民宅基地，認(rèn)為農(nóng)民是抱著金飯碗討飯吃,。這種認(rèn)識(shí)顯然是片面的,。