一石激起千層浪,。

6月8日,，安徽省委常委會會議提出,，謀劃推進“合寧雙城都市圈”建設(shè),。短短一句話信息量極大,。新概念迅速引起人們的關(guān)注和議論。

雖然“合寧都市圈”早在2007年就有專家提出,，10多年來兩省學(xué)界對此多有研究,，但官方層面正式提出尚屬首次。值得注意的是,，此前長三角一體化有關(guān)規(guī)劃和兩省的行動計劃,，以及不久前召開的2020年長三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會上，均未提及相關(guān)概念,。此時突然推出究竟有何深意,？

近年來，隨著合肥的快速崛起,，南京與合肥之間的競合關(guān)系,，一舉一動都會牽動雙方的敏感神經(jīng)。特別是在強省會時代,，合寧不僅僅是城市之爭,，更是關(guān)系兩省發(fā)展全局，乃至影響長三角一體化大棋局,。因此,，“合寧雙城都市圈”背后的決策意圖和戰(zhàn)略動向值得關(guān)注。

新概念,，戰(zhàn)略布局還是戰(zhàn)術(shù)策略,？

“合寧雙城都市圈”概念甫一提出，《決策》即第一時間跟蹤關(guān)注,，經(jīng)過多方采訪,，還原決策脈絡(luò)，深度分析新概念背后的戰(zhàn)略棋局,。

根據(jù)南京市發(fā)改委的消息,，今年4月，新一輪《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》編制完成,，江蘇希望聯(lián)合安徽共同上報國家發(fā)改委,。近年來，南京大力推動南京都市圈的整合與拓展,，并且極力爭取把南京都市圈上升為國家戰(zhàn)略,。由于南京都市圈橫跨蘇皖兩省，圈內(nèi)8個地市中有4個是安徽城市,，因此南京希望得到安徽的支持,。

但是，多年來合寧在城市發(fā)展的很多方面競爭激烈。在明知雙方有競爭的情況下,，南京為何還寄希望于與安徽,？

事實上，這也是南京深思后的舉措,。從江蘇省內(nèi)來看,，南京面臨經(jīng)濟大省弱省會的尷尬。南京急于提升省會首位度,，南京都市圈是其做大做強的重要抓手。由于南京偏居江蘇西南一隅,，發(fā)展空間有限,。而且在省內(nèi)北、東,、南三個方向,，由于經(jīng)濟、地理等因素難以拓展空間,，唯有向西在安徽境內(nèi)尋找經(jīng)濟腹地,。

從長三角更大范圍看，南京同樣也處境尷尬,。上海都市圈囊括了南京周邊蘇錫常通等重要城市,，G60串聯(lián)起了上海嘉興杭州蕪湖合肥，綜合性國家科學(xué)中心有上海張江,、合肥,，而南京目前還缺乏很好的抓手。南京需要找自己的點,，南京都市圈建設(shè)就成為其參與長三角一體化發(fā)展的著力點,。

因此，在新一輪都市圈發(fā)展規(guī)劃編制中,，南京方面大張旗鼓,、期望很高。南京都市圈要想上升為國家戰(zhàn)略,，橫跨蘇皖兩省是其最重要“賣點”,，而這必須得到安徽的支持?？梢哉f如果沒有安徽的支持,，南京都市圈很難上升為國家戰(zhàn)略。

雖然在長三角一體化背景下,，滁州,、馬鞍山等安徽城市積極融入南京都市圈，但規(guī)劃在省級層面卻難以達成共識。因為南京作為江蘇的省會,，其規(guī)劃難以體現(xiàn)安徽的發(fā)展利益和戰(zhàn)略思路,。還有專家擔(dān)憂，此舉會給安徽的強省會戰(zhàn)略帶來負面影響,。

在長三角,，安徽屬于后發(fā)地區(qū)，整體實力偏弱,。尤其安徽相對于江蘇,，合肥相對于南京，均處于弱勢地位,。如果南京都市圈上升為國家戰(zhàn)略,，相對于合肥都市圈的競爭優(yōu)勢會更加凸顯。

一方面國家層面規(guī)劃對市場有導(dǎo)向作用,，一些產(chǎn)業(yè)投資會首選南京都市圈,；另一方面對國家層面的布局也會有影響，重大新興產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項目會優(yōu)先布局南京都市圈,，合肥都市圈發(fā)展就會受到一些限制。因此,，專家研判南京都市圈規(guī)劃如果上升到國家層面,，對合肥都市圈乃至安徽的發(fā)展會造成擠壓。

或許是為了平衡雙方的利益,，最終采納了專家的建議,，推出“合寧雙城都市圈”的新概念。這個折衷的辦法有望得到兩省的支持,，為下一步上升為國家戰(zhàn)略打下基礎(chǔ),。

“‘合寧雙城都市圈’象征意義可能更大一些，因為國家對都市圈發(fā)展并沒有政策支持,，實際上還是區(qū)域自我發(fā)展,。”安徽省經(jīng)濟研究院區(qū)域所所長徐振宇分析認為,。

中科院南京地理與湖泊研究所孫偉博士也持有同樣的觀點,，“2016年我們在編制長三角城市群規(guī)劃的時候，就有專家提出寧合都市圈的概念,，我們是不同意的,。不能因為離得近、空間上有重疊就簡單地合在一起,，至少從目前看還成不了一個圈,?！?

因此，從某種程度上說,，“合寧雙城都市圈”的提出,，更多是一種戰(zhàn)術(shù)策略而非實質(zhì)性的戰(zhàn)略之舉。

安徽,，板塊融入還是“分兵前進”,？

合寧作為各自省會，其發(fā)展也必須置身于全省范圍來謀劃,?！昂蠈庪p城都市圈”的影響，從全省層面可以看得更清晰,。南京都市圈囊括安徽4個城市,，對這些城市加快發(fā)展和長三角一體化均有助益。但從整體上看,，卻加重了安徽區(qū)域碎片化的趨勢。

合肥是安徽發(fā)展的龍頭,，800里皖江是安徽發(fā)展的核心地帶,，但一直以來合肥與皖江城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系并不緊密。如果南京都市圈整合成功,，合肥與以蕪湖,、馬鞍山為代表的皖江城市的經(jīng)濟聯(lián)系會更加疏遠。

“南京最大的問題是它沒有那么大的能量,，帶動不了整個皖江地區(qū),。目前南京有一些產(chǎn)業(yè)外溢出來，但并不是主動從戰(zhàn)略上考慮開發(fā)皖江地區(qū),?！毙煺裼钫J為，由于南京體量有限,，不可能輻射整個皖江地區(qū),，因此皖江地區(qū)也會面臨割裂狀態(tài)，“以銅陵為中心分成兩塊,，東面融入南京都市圈,，西面自我發(fā)展，沿江一體化發(fā)展的整體布局,，就可能實現(xiàn)不了,。”

在這種情況下,，專家擔(dān)憂安徽發(fā)展的核心區(qū)域會分成三塊,，合肥一塊，蕪湖馬鞍山一塊，銅陵池州安慶一塊,。再加上皖南黃山融入杭州都市圈,，皖北淮北、宿州融入徐州都市圈,，安徽就存在碎片化融入長三角一體化之憂,。

“目前，南京產(chǎn)業(yè)外溢的層次都比較低,，而且產(chǎn)業(yè)布局缺乏主導(dǎo)性,。如果皖江地區(qū)都是這樣的發(fā)展模式，整體發(fā)展就失去主導(dǎo)性,，發(fā)展水平和發(fā)展層次也會下降,。在長三角一體化中，要考慮到整體發(fā)展的自主性問題,?！毙煺裼钫J為，一個省的發(fā)展不可能完全依賴別的省份輻射帶動,。

在這方面一個核心問題是：在長三角一體化中,，安徽是作為一個板塊整體融入，還是讓各個區(qū)域“分兵前進,？”這個問題將伴隨安徽參與長三角一體化整個進程,。

一體化不是發(fā)達地區(qū)到安徽跑馬圈地，而是安徽作為一個整體,，成為長三角不可或缺的一塊重要拼圖,。這樣的問題不單安徽存在，傳統(tǒng)長三角核心地區(qū)江蘇也同樣存在,。近年來,，江蘇把提升省會首位度作為全省發(fā)展的重要戰(zhàn)略，其背后的戰(zhàn)略考量值得關(guān)注,。江蘇尚且如此,，安徽作為后發(fā)地區(qū)，做大做強省會的緊迫性遠高于江蘇,。

“安徽要攥緊拳頭,，增強整體凝聚力和競爭力，不能碎片化,、分散力量,。”特別是在強省會時代,，各地都在集全省之力做大做強省會,，這是大城時代區(qū)域競爭發(fā)展的必然趨勢,，是區(qū)域競爭走向城市群時代的必經(jīng)階段。安徽也要旗幟鮮明地提出強省會戰(zhàn)略,，強化省會城市,，做大省會都市圈。

除了強省會,，安徽要發(fā)展好八百里皖江是關(guān)鍵,。只有把合肥都市圈和皖江城市帶連為一體，才能支撐起安徽發(fā)展的大局,。在皖江城市中,，蕪湖最有可能擔(dān)起核心城市的重任。作為安徽第二大城市,，蕪湖有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)越的區(qū)位條件,，有帶動全省發(fā)展的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

蕪湖既是合肥都市圈和南京都市圈組成城市,，也是皖江城市帶和G60科創(chuàng)走廊的重要節(jié)點城市,，在長三角一體化大格局中，其戰(zhàn)略地位愈加凸顯,。特別是對于合寧來說,，誰能聯(lián)合蕪湖，誰就能把影響力擴展到八百里皖江,。

對于安徽來說，只有推動合蕪?fù)腔?，把合肥都市圈和皖江城市帶連為一體,，才能挺起安徽發(fā)展的脊梁，帶動全省作為一個板塊整體融入長三角,?！靶值芡模淅麛嘟?。我們整體實力弱,，就要強強聯(lián)手。兩大核心城市聯(lián)手,，會產(chǎn)生1+1＞2的效果,。”合肥市發(fā)改委主任朱勝利分析認為,。

今年6月28日,，商合杭高鐵全線通車，合肥與蕪湖之間終于迎來一條便捷的通道,。而南京到蕪湖之間的寧安高鐵,，早在2015年就已開通,，整整早了5年。一體化最重要的是交通一體化,，誰在都市圈競爭中先打通交通聯(lián)系,，誰就占據(jù)優(yōu)勢。

目前,，南京都市圈已經(jīng)基本建成“軌道上的都市圈”“一小時通勤圈”,，以南京為核心的軌道交通網(wǎng)基本布局完成，下一步都市圈建設(shè)水到渠成,。合肥在高鐵時代走在全國前列,，但在城際鐵路時代，合肥跟周邊城市的聯(lián)結(jié)卻相對滯后,，跟南京差距很大,。

“不在一張交通網(wǎng)上，就像不在同一個朋友圈里,，很難形成都市圈,。”在朱勝利看來,，基礎(chǔ)設(shè)施要超前布局,、搶先布局，加快建設(shè)“軌道上的都市圈”,，形成有機聯(lián)系的經(jīng)濟體,。

合寧，究竟是競爭還是合作,？

一個中心城市的崛起,，會對周邊城市形成競爭壓力。對于合寧這兩個成長性極強,、發(fā)展?jié)摿薮蟮南噜彸鞘衼碚f,，競爭不可避免，并將長期存在,。

在長三角一體化中,，也有專家呼吁合寧要聯(lián)合起來，特別是產(chǎn)業(yè)方面要分工協(xié)作,。那么,，在“合寧雙城都市圈”框架內(nèi)，合寧究竟是競爭還是合作,？

從產(chǎn)業(yè)角度看,，合肥與上海、杭州互補性較強,，跟南京產(chǎn)業(yè)競爭多,，特別是新興產(chǎn)業(yè)高度重疊,。盡管合肥整體實力不強，但新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域卻對南京構(gòu)成了強大競爭,。

“近年來,，圍繞新興產(chǎn)業(yè)兩個城市展開了正面競爭。很多項目都把南京合肥放在一起考察,，其中一半以上選擇了合肥,。”業(yè)內(nèi)人士告訴《決策》,，目前在新型顯示,、集成電路等產(chǎn)業(yè)方面，合肥已經(jīng)后來居上,，而南京在生物醫(yī)藥,、軟件和信息服務(wù)業(yè)等方面實力較強，可以說雙方各有擅場,。

事實上,，這樣的競爭不但沒有削弱對方，反而呈現(xiàn)出你追我趕,、快速發(fā)展的良好局面,。近年來，兩市在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)方面均保持了高速增長,，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列,。

“為什么要聯(lián)合？就像華為,、中興兩家通訊企業(yè)都在深圳,，業(yè)務(wù)高度重合，它們天天打架,，競爭非常厲害，但沒人說它們要聯(lián)合起來,。需要聯(lián)合嗎,？不需要?！睂O偉認為,，如果硬要聯(lián)合，企業(yè)就會失去活力,，“就是要在競爭中不斷壯大,，就像商業(yè)的‘小強’一樣，永遠打不敗,。除非出現(xiàn)了惡性競爭或壟斷性競爭,，才有可能去干預(yù),。”

沒有競爭就沒有活力,，城市也一樣,。特別是同一層級的城市，一定是競爭大于合作,。地方政府之間的競爭,、城市之間的競爭，是中國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要發(fā)動機之一,。一體化不應(yīng)該讓這個發(fā)動機熄火,，而應(yīng)該讓它的動力更加充沛。這一點對合寧來說尤為重要,，合寧都處在大都市成長成熟的關(guān)鍵期,，這個時期相互之間的競爭更有利于雙方成長。

因此,，短期內(nèi)合寧競爭大于合作,。但長期看，合寧終將走向合作,。在長三角范圍內(nèi),，上海的輻射力與影響力隨著距離的加大不斷衰減，與上海距離300公里的南京,，基本上超出了其輻射半徑,。這就為以南京、合肥為中心的西翼城市群留下了廣闊的發(fā)展空間,。

從目前來看,，南京和合肥的輻射力都局限在周邊一些區(qū)縣，很難獨自帶動都市圈內(nèi)諸多地市的發(fā)展,?！昂蠈庪p城都市圈”有利于雙方共同輻射帶動周邊城市發(fā)展，共同支撐起長三角西翼的廣闊空間,。

“長三角擔(dān)負著帶動長江流域中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要功能,，寧合處于承東啟西十分重要的戰(zhàn)略位置，是實現(xiàn)這一功能的重要節(jié)點,?！蹦暇┦薪ㄎ芯渴以魅侮懹颀埛治稣J為，打造“合寧雙城都市圈”,，拓展南京,、合肥兩大副中心城市的發(fā)展空間，做大做強長三角西翼城市群,，是發(fā)揮長三角對中西部地區(qū)輻射功能的必由之路,。

從競爭走向合作,，在競合中逐步實現(xiàn)一體化融合，這或許是“合寧雙城都市圈”最好的答案,。