十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為,，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國。十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出，建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù),、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理,，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任,。作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高和發(fā)展速度較快的區(qū)域，長三角是“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶,，是我國經(jīng)濟(jì)最具活力,、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一,，在環(huán)境治理方面取得一定成效,，建立了大氣和水污染防治協(xié)作機(jī)制，多項(xiàng)環(huán)境治理改革走在全國前列,，如“河長制”的實(shí)施,、“新安江模式”的推廣，但環(huán)境治理是個(gè)系統(tǒng)工程,，長三角地區(qū)當(dāng)前正處于環(huán)境問題高發(fā)期與環(huán)境意識(shí)升級(jí)期疊加狀態(tài),，修復(fù)生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分,。

在此背景下，加快構(gòu)建長三角環(huán)境治理長效機(jī)制,、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)意義重大,。具體而言，應(yīng)從以下方面入手：

一是建立環(huán)境治理的責(zé)任機(jī)制,。第一,，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面的立法工作，做到有法可依,。我國自1989年正式實(shí)施《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》以來,，中央與地方政府出臺(tái)大量環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，如《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《長江保護(hù)法》等,。通過環(huán)保立法落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任,。第二，推進(jìn)環(huán)境分權(quán)改革,，進(jìn)一步明晰地方政府環(huán)境治理主體責(zé)任,。環(huán)境分權(quán)背景下環(huán)境治理的責(zé)任完全下放到地方政府，地方政府既是環(huán)境治理政策的制定者,，也是執(zhí)行者，進(jìn)一步明確了地方政府環(huán)境治理的主體地位,，有利于規(guī)避中央政府與地方政府之間在環(huán)境治理上的博弈,，也有利于解決環(huán)境污染的外部性問題。其次,，地方政府之間的環(huán)境治理競爭是流域環(huán)境治理面臨的突出問題,。環(huán)境分權(quán)進(jìn)一步明確了地方政府是環(huán)境治理的主體，通過明晰責(zé)權(quán)的方式對(duì)地方政府行為產(chǎn)生影響,，進(jìn)而解決環(huán)境污染所面臨的外部性問題,。一方面，從環(huán)境污染層面來看,，環(huán)境分權(quán)會(huì)影響地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的選擇,，生態(tài)優(yōu)化是基本原則，進(jìn)而減少環(huán)境污染總量,；另一方面,，從環(huán)境治理層面來看，提高了地方政府加強(qiáng)環(huán)境治理的意愿,，弱化了地方政府之間在環(huán)境治理上的競爭,，有助于建立跨區(qū)域的環(huán)境污染治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高環(huán)境污染治理效率,。

二是構(gòu)建環(huán)境治理的補(bǔ)償機(jī)制,。環(huán)境污染與環(huán)境治理具有顯著的外部性特征,，因此，補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建是構(gòu)建跨區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的關(guān)鍵,。2012年以來,，在財(cái)政部和原環(huán)境保護(hù)部的指導(dǎo)下，我省與浙江省一起開展了新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償兩輪試點(diǎn),，通過近年來的探索與實(shí)踐,，新安江水質(zhì)常年達(dá)到或優(yōu)于地表水河流Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)已成為全國水質(zhì)最好的河流之一,，生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)取得了明顯成效,，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立。在此基礎(chǔ)上,，2019年又推出《沱湖流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案》,，旨在于加快對(duì)沱湖流域水環(huán)境的治理。應(yīng)堅(jiān)持“誰保護(hù),、誰受益,、誰污染、誰付費(fèi)”的原則,，加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)資源清單和委托代理機(jī)制改革試點(diǎn)工作,，加快研究建立生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估體系，科學(xué)確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，從生態(tài)補(bǔ)償主客體,、生態(tài)補(bǔ)償方式、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)補(bǔ)償依據(jù)等方面構(gòu)建長三角跨區(qū)域環(huán)境治理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。

三是構(gòu)建環(huán)境治理的公眾參與機(jī)制,。環(huán)境治理的主體是一個(gè)多元化的主題，理應(yīng)由中央政府,、地方政府,、企業(yè)和居民共同組成，各自發(fā)揮其在環(huán)境治理中的作用,。良好的城市生態(tài)環(huán)境需要全社會(huì)的共同努力,，尤其離不開社會(huì)公眾的有效參與，讓公眾主動(dòng),、有序,、合法地參與到水環(huán)境治理中。具體而言,，一方面應(yīng)積極引導(dǎo)公眾參與城市生態(tài)環(huán)境治理方面的立法,、行政決策、監(jiān)督執(zhí)法,、宣傳教育等方面的決策,。另一方面,，各地制定環(huán)境治理政策時(shí)，應(yīng)廣泛征求人民群眾的寶貴意見,，對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,，要優(yōu)先安排解決，同時(shí),，要加大政策的宣傳力度,，提高公眾節(jié)能和環(huán)保意識(shí)，發(fā)揮廣大人民群眾在環(huán)境治理中的積極作用,，共同治污,。

四是構(gòu)建環(huán)境治理的監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)逐步建立以中央環(huán)境督察為主的環(huán)保督察體系,，加大監(jiān)督執(zhí)法力度,，對(duì)發(fā)生環(huán)境事件負(fù)有責(zé)任的地方政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，責(zé)任到人,，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),。環(huán)保督查和環(huán)保約談是環(huán)境污染治理的一種重要手段，旨在于對(duì)環(huán)境污染和環(huán)境治理不力等行為進(jìn)行監(jiān)督,，針對(duì)未履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)或履行職責(zé)不到位的地方政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行環(huán)保約談,，有效監(jiān)督地方環(huán)保治理政策的推行，厘清地方政府的環(huán)保主體責(zé)任,。與此同時(shí),，社會(huì)公眾作為環(huán)保主體之一，在環(huán)保約談的督導(dǎo)下將有效改善自身排污行為,，并著力發(fā)揮其監(jiān)督職能，運(yùn)用社會(huì)輿論的力量監(jiān)督政府治理行為,。綜合而言,，環(huán)保督查和環(huán)保約談以其權(quán)威行政約束力，有效發(fā)揮其事前預(yù)防,、事中監(jiān)督,、事后問責(zé)作用，整合多個(gè)治理主體力量,，改善環(huán)境污染狀況,，提高地方政府環(huán)境治理力度。

作者簡介：李強(qiáng)（1981— ）,，男,，漢族，江西撫州人,，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長,，教授,，博士，碩士生導(dǎo)師,，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì),、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的研究，近五年在《中國人口科學(xué)》《中國人口資源與環(huán)境》《財(cái)政研究》《世界經(jīng)濟(jì)研究》《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》等CSSCI雜志發(fā)表學(xué)術(shù)論文40余篇,，其中人大復(fù)印資源全文轉(zhuǎn)載4篇,，中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)轉(zhuǎn)載2篇。