據(jù)統(tǒng)計(jì),，2019年年末全國(guó)大陸總?cè)丝?40005萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口84843萬(wàn)人,，占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為60.60%,。縣和縣級(jí)市數(shù)量分別為1494個(gè)和387個(gè),，二者共計(jì)1881個(gè),，約為地級(jí)及以上城市市轄區(qū)數(shù)量（967個(gè)）的2倍?？h及縣級(jí)市GDP體量為38萬(wàn)億元左右,，占全國(guó)GDP的近2/5。其中,，作為縣域經(jīng)濟(jì)核心的縣城及縣級(jí)市城區(qū)GDP占全國(guó)GDP的近1/4,。

縣城和縣級(jí)市城區(qū)常住人口分別為1.55億人和0.9億人左右，共計(jì)2.4億人左右,，占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%,。如果將鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬(wàn)以上的非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)（數(shù)量約為158個(gè),、鎮(zhèn)區(qū)常住人口約為0.3億人）也納入統(tǒng)計(jì)，這個(gè)比重還會(huì)有所增加,。因此,，在以特大城市為核心的都市圈和城市群發(fā)展成為城鎮(zhèn)化主動(dòng)力的時(shí)代背景下，縣城及縣域經(jīng)濟(jì)作為其有機(jī)組成的一部分或外圍腹地的必要支撐,，理應(yīng)得到應(yīng)有的重視,，讓縣城發(fā)展成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的生力軍。

建設(shè)好縣城,，不僅是因?yàn)榭h城有2億多人口和20多萬(wàn)億元的生產(chǎn)總值,，而且從社會(huì)學(xué)角度研究發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是準(zhǔn)備回鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員還是希望改善居住條件的本地人口都把縣城作為落戶的首選地,。要想娶媳婦,，先在縣城買套房，“丈母娘經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為許多地方的常態(tài),?？h城是廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平衡鄉(xiāng)愁和城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化生活的折中選擇,。人民群眾對(duì)美好生活的追求,，就是我們各項(xiàng)工作的目標(biāo)。

針對(duì)縣城（以及特大鎮(zhèn)）長(zhǎng)期以來(lái)在非市場(chǎng)領(lǐng)域,，公共資源特別是公共服務(wù)設(shè)施,、市政公用設(shè)施等建設(shè)滯后，與實(shí)際民生需求相比存在很大缺口的現(xiàn)象,，國(guó)家發(fā)展改革委于2020年5月29日發(fā)布了《關(guān)于加快開(kāi)展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2020〕831號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）,，其中指出“縣城是我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán),、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶,。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，縣城建設(shè)日新月異,，但新冠肺炎疫情暴露出縣城公共衛(wèi)生,、人居環(huán)境、公共服務(wù),、市政設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)配套等方面仍存在不少短板弱項(xiàng)，綜合承載能力和治理能力仍然較弱,，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的支撐作用不足,，與滿足人民美好生活需要還有較大差距”。

上述《通知》明確了加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的總體要求、項(xiàng)目任務(wù)以及工作保障,，整體而言,，可以用以下“五要五不要”來(lái)概括。

一要目標(biāo)區(qū)域準(zhǔn)確,。重點(diǎn)投向縣城（縣政府駐地鎮(zhèn)或街道及其實(shí)際建設(shè)連接到的居委會(huì)所轄區(qū)域）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并在布局建設(shè)各類公共設(shè)施時(shí),，注重做好與鄰近地級(jí)市城區(qū)同類設(shè)施的銜接配套,。兼顧縣級(jí)市城區(qū)（市政府駐地實(shí)際建設(shè)連接到的居委會(huì)所轄區(qū)域及其他區(qū)域），以及鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬(wàn)以上的非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn),，將其一并納入目標(biāo)區(qū)域,。

二要建設(shè)領(lǐng)域明確。各地區(qū)要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)不能有效配置資源,、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域,，聚力推進(jìn)4大領(lǐng)域17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面,，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施,、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施,、文旅體育設(shè)施,、社會(huì)福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施；圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能,，完善垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施,、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所；圍繞市政公用設(shè)施提檔升級(jí),，推進(jìn)市政交通設(shè)施,、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施,、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造,；圍繞產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施,、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),。

三要項(xiàng)目范疇精準(zhǔn)。《通知》提出各地區(qū)要堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”,，立足本地實(shí)際和發(fā)展急需,，參照縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目范疇，因地制宜研究確定本地項(xiàng)目范疇,。加快確定一批彌補(bǔ)本地突出短板,、契合群眾迫切需要的項(xiàng)目，以及一批公共性平臺(tái)性程度較高、惠及較多群眾及市場(chǎng)主體的項(xiàng)目,，特別是能夠盡快見(jiàn)效并形成實(shí)物工作量的項(xiàng)目,。

四要加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃。《通知》指出各地區(qū)要綜合考慮資金保障情況,、財(cái)務(wù)平衡及收益狀況,，分階段、有步驟地滾動(dòng)謀劃設(shè)計(jì)不同性質(zhì)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,，成熟一批,、實(shí)施一批。著眼保障縣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行,，加快謀劃一批完善縣城基本功能,、無(wú)償滿足公共需要的公益性項(xiàng)目，以及有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資的公益性項(xiàng)目,。著眼釋放政府投資乘數(shù)效應(yīng),，科學(xué)謀劃一批具備一定市場(chǎng)化運(yùn)作條件的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目；探索通過(guò)盤活存量資產(chǎn),、挖掘土地潛在價(jià)值等方式,，推動(dòng)公益性、準(zhǔn)公益性與其他有經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)內(nèi)容合理搭配,，謀劃一批現(xiàn)金流健康的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,。

五要嚴(yán)把項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。《通知》要求各地區(qū)要堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”,，綜合考慮縣城地域特征,、人口規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀罁?jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)土空間規(guī)劃,，合理確定項(xiàng)目區(qū)位布局和規(guī)模體量,。堅(jiān)持合規(guī)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，以及有關(guān)部門印發(fā)的規(guī)范性文件,。

為防止政策被曲解，《通知》也明確了“五不要”,。

一是不要造成新的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。各市縣要盡力而為、量力而行,，嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，審慎論證項(xiàng)目可行性，優(yōu)選項(xiàng)目,、精準(zhǔn)補(bǔ)短板,、不留后遺癥,。同時(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新投融資機(jī)制,、引導(dǎo)社會(huì)資本參與,、帶動(dòng)固投和就業(yè)。對(duì)于公益性類項(xiàng)目,，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)多元化財(cái)政性資金投入保障機(jī)制,，可以通過(guò)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券和抗疫特別國(guó)債等方式保障資金落實(shí),。準(zhǔn)公益類項(xiàng)目應(yīng)積極吸引市場(chǎng)化金融資本與工商資本,，利用國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債等財(cái)政性資金撬動(dòng)社會(huì)資本參與建設(shè),。另外，可通過(guò)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)用地指標(biāo)增減掛鉤,、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地入市,、盤活存量低效建設(shè)用地等要素市場(chǎng)化配置，釋放更多改革紅利,，豐富融資渠道,。

二是不搞一刀切和平均主義。嚴(yán)防“大水漫灌”,，確保精準(zhǔn)投資,、提高投資效益。在行業(yè)和地區(qū)上有重點(diǎn),，樹(shù)立一批有示范帶動(dòng)作用的標(biāo)桿,。要精心謀劃重點(diǎn)發(fā)展的縣城及重點(diǎn)投資領(lǐng)域，要精準(zhǔn)選擇人民群眾迫切需要解決的領(lǐng)域和項(xiàng)目,，精準(zhǔn)地選擇先行先試地區(qū),，逐步積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。投資不應(yīng)搞大而全和平均主義,，應(yīng)做到重點(diǎn)突出,，短期見(jiàn)效，效能聯(lián)動(dòng),。項(xiàng)目謀劃應(yīng)著眼于促進(jìn)釋放縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力,，促進(jìn)縣城擴(kuò)容提級(jí)，提高縣城城市韌性和承載能力,，提升縣城人民生活質(zhì)量,，強(qiáng)化縣城現(xiàn)代化治理能力，以及促進(jìn)投融資機(jī)制,、土地和產(chǎn)權(quán)制度,、住房體系等領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革。

三是不做短期行為。一要嚴(yán)防“半拉子工程”,，確保項(xiàng)目資金來(lái)源可靠,、規(guī)模充足，根據(jù)財(cái)力和輕重緩急把工作做扎實(shí),。明確項(xiàng)目責(zé)任主體,，做好項(xiàng)目審批備案等工作的服務(wù)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目要素保障和檢查督導(dǎo),。二要保障項(xiàng)目合理合規(guī),。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，短期內(nèi)拉動(dòng)投資,、促進(jìn)消費(fèi),、擴(kuò)大內(nèi)需，同時(shí)要符合地方發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和方向,，做到近遠(yuǎn)期項(xiàng)目協(xié)同配套,；既要符合生態(tài)文明的要求，也要找到地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能,，做到投資撬動(dòng)投資,；同時(shí)補(bǔ)短板既不必求畢其功于一役、拔苗助長(zhǎng),，也不要錯(cuò)失發(fā)展良機(jī),。三要借此契機(jī)探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。在完成建設(shè)項(xiàng)目,、形成一批實(shí)物工作量的同時(shí),，研究完善一套城市建設(shè)管理方面有地方特色的新型城鎮(zhèn)化路徑。

四是不借機(jī)變相搞“大拆大建”,。嚴(yán)防“大拆大建”,，優(yōu)先采取改擴(kuò)建方式，必要時(shí)采取新建遷建方式,。大拆大建是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期一些地方簡(jiǎn)單粗暴的工作方法,。在新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的階段，要精打細(xì)算,，高效,、精致利用各類有效資源，這也是新時(shí)期空間發(fā)展的基本原則,。

五是不貪大求洋,，搞不切實(shí)際的形象工程。嚴(yán)防“貪大求洋”,。落實(shí)適用,、經(jīng)濟(jì),、綠色、美觀的新時(shí)期建筑方針,，是新時(shí)期貫徹綠色發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展的基本要求，也是我們文化自信的基本表現(xiàn),。各地要有創(chuàng)造性的建設(shè)一批能夠傳承和反映地方建筑文化特色,、符合地方綠色發(fā)展實(shí)際的建筑群和城市公共空間，建設(shè)一批有設(shè)計(jì)含金量又注重實(shí)用性的公共類建筑,。此外,，規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)應(yīng)從人的視角和尺度出發(fā)，做到環(huán)境優(yōu)美,、尺度宜人,、行人友好、兒童和老人友好,，公共交通便捷,。新建區(qū)注重建設(shè)品質(zhì)，不求規(guī)模求精品,，不搞不切實(shí)際的形象工程，而是從人民迫切的日常需求出發(fā),，建設(shè)一批豐富人民文化生活的公共服務(wù)設(shè)施,。同時(shí)改造提升縣城中心區(qū)及商業(yè)區(qū)的城市品質(zhì)，增加消費(fèi)供給的豐富度和吸引力,，滿足和提高縣城人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,。

《通知》還提出要以發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、財(cái)政實(shí)力較強(qiáng),、政府債務(wù)率較低為基本要求,，在120個(gè)縣及縣級(jí)市開(kāi)展示范工作，取得經(jīng)驗(yàn)以后再在全國(guó)穩(wěn)步推廣,。我們有理由相信在各方努力下,，我國(guó)的縣城將建設(shè)得越來(lái)越好，有理由能夠真正滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求,。