2019年末,，開(kāi)啟“追趕模式”的山東明確提出，要加快推進(jìn)省會(huì),、膠東,、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，推動(dòng)形成全省區(qū)域一體化發(fā)展新格局,，打造具有全球影響力的山東半島城市群,。2020年伊始，山東率先發(fā)布了推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn),，準(zhǔn)備集全省之力打造動(dòng)力強(qiáng)勁的“火車(chē)頭”,。作為目前山東省最具發(fā)展活力、開(kāi)放程度最高的地區(qū),，膠東經(jīng)濟(jì)圈的標(biāo)志性,、引領(lǐng)性、龍頭性作用正在逐步得到加強(qiáng),，已成長(zhǎng)為全省高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎,。

蓄勢(shì)待發(fā)

膠東經(jīng)濟(jì)圈包括青島,、煙臺(tái)、濰坊,、威海,、日照五市，地緣相接,、人緣相親,、經(jīng)濟(jì)相融、文化相通,，人口占全省的31.6%,，生產(chǎn)總值占全省的42.2%，對(duì)外貿(mào)易占全省的64%,，利用外資占全省的67.3%,，財(cái)政收入占全省的43.3%，是山東省開(kāi)啟“追趕模式”的核心依托,。

從區(qū)位來(lái)看,，膠東經(jīng)濟(jì)圈地處對(duì)日韓開(kāi)放最前沿，是海上絲綢之路與新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊交匯的關(guān)鍵區(qū)域,，是沿黃省份和上合組織國(guó)家主要的出?？凇墓δ軄?lái)看,，膠東經(jīng)濟(jì)圈占據(jù)了山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)三大核心中的兩核——青島,、煙臺(tái)；占據(jù)了山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三片中的兩片——青島片區(qū),、煙臺(tái)片區(qū),；占據(jù)了山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)六區(qū)中的四區(qū)——青島、煙臺(tái),、濰坊,、威海的高新區(qū)，同時(shí)還包括上合組織示范區(qū),、中國(guó)藍(lán)谷等國(guó)家戰(zhàn)略承載區(qū),，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。目前,，膠東經(jīng)濟(jì)圈已通過(guò)高鐵,、高速公路、鐵路骨干交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系,，基本形成了“一小時(shí)”生活圈和工作圈,，聯(lián)系相對(duì)密切，一體化發(fā)展趨勢(shì)明顯。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái),，膠東經(jīng)濟(jì)圈五市頻頻“同框”，一體化按下快進(jìn)鍵：膠東經(jīng)濟(jì)圈文化旅游合作聯(lián)盟揭牌成立,，五市將從旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo),、打造特色旅游產(chǎn)品、文旅公共服務(wù),、對(duì)外文化交流等多方面加強(qiáng)合作,，共創(chuàng)“膠東有禮”品牌；經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)和信息化一體化發(fā)展座談會(huì)在青島舉行,，五市將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈群一體化發(fā)展,，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)一體化，建設(shè)膠東經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)交流平臺(tái),，促進(jìn)資源要素自由流動(dòng),，共同建設(shè)數(shù)字半島；五市地方金融監(jiān)管局局長(zhǎng)共赴線(xiàn)上之約,，以視頻方式簽署《膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化金融戰(zhàn)略合作協(xié)議》,，開(kāi)啟以資本力量助推膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的新篇章。隨著互聯(lián)互通,、密切協(xié)作的一體化步伐不斷加快,，膠東經(jīng)濟(jì)圈正在向著利益共同體、發(fā)展共同體,、命運(yùn)共同體的目標(biāo)全速奔跑,。

潛力巨大

經(jīng)濟(jì)圈是基于產(chǎn)業(yè)配置的城市生態(tài)群落，大中小城市就好像高大的喬木,、灌木和小草,，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng),，協(xié)同發(fā)展,。事實(shí)證明，這是一種更為高效的資源配置形態(tài),。十八大以來(lái),，我國(guó)推動(dòng)形成了以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng),，區(qū)域間相互融通補(bǔ)充的區(qū)域發(fā)展新格局，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)力。而北有京津冀,、南有長(zhǎng)三角,、西有中原城市群的山東要想融入國(guó)家發(fā)展大局，需要一個(gè)真正具備強(qiáng)大輻射力,、帶動(dòng)力的城市群,、經(jīng)濟(jì)圈，膠東經(jīng)濟(jì)圈承擔(dān)著重要使命,。

但長(zhǎng)期以來(lái),，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化程度不高也是不爭(zhēng)的事實(shí)，城市之間各自為政,，條塊分割嚴(yán)重,，并沒(méi)有發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)圈的集群、集約,、集聚優(yōu)勢(shì),，這也使膠東乃至山東在城市群浪潮中，發(fā)展動(dòng)力略顯不足,。我們完全可以想象,，作為膠東五市的集聚體，膠東經(jīng)濟(jì)圈的形成將會(huì)超越城市內(nèi)部的“專(zhuān)業(yè)化經(jīng)濟(jì)”和“多樣化經(jīng)濟(jì)”,，能夠有效減少市場(chǎng)分割,，產(chǎn)生“1+1+1+1+1>5”的“經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部大中小城市之間產(chǎn)業(yè)和功能的合理分工,，將會(huì)促使各城市有效發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的要素利用效率。與此同時(shí),，膠東經(jīng)濟(jì)圈的形成還可以迅速降低城市間各類(lèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的空間負(fù)外部性,，使經(jīng)濟(jì)圈整體的綜合承載能力得到進(jìn)一步提升。

更為重要的是,，青島作為經(jīng)濟(jì)圈中心城市的地位和作用將會(huì)逐步得到加強(qiáng),，對(duì)周邊區(qū)域的虹吸效應(yīng)、輻射效應(yīng)與回流效應(yīng)逐漸顯現(xiàn),，周邊城市利用中心城市高端發(fā)展平臺(tái)參與競(jìng)爭(zhēng)的積極性和主動(dòng)性日益增強(qiáng),。從某種程度說(shuō)，由不同規(guī)模等級(jí)和功能相異的多個(gè)城市集合而形成的膠東經(jīng)濟(jì)圈,，將會(huì)依托青島這座中心城市提供的全球化平臺(tái),，形成在全國(guó)乃至全球具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的空間主體，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?

未來(lái)可期

根據(jù)安排,，膠東經(jīng)濟(jì)圈要積極借鑒長(zhǎng)三角一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn),，構(gòu)建合作機(jī)制完善,、要素流動(dòng)高效、發(fā)展活力強(qiáng)勁,、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體,，建設(shè)國(guó)際知名的青島都市圈，打造成為中國(guó)新的增長(zhǎng)極,、中國(guó)長(zhǎng)江以北地區(qū)更高水平對(duì)外開(kāi)放的新支點(diǎn),、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的龍頭、中國(guó)北方的創(chuàng)新高地,、山東對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡，努力在一體化和高質(zhì)量發(fā)展上走在全國(guó)前列,。

打造中國(guó)新的增長(zhǎng)極,，就是要發(fā)揮膠東制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì),，努力在全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中率先走在前列,，成為最具發(fā)展活力的地區(qū)之一；打造中國(guó)長(zhǎng)江以北地區(qū)更高水平對(duì)外開(kāi)放的新支點(diǎn),，就是要發(fā)揮好膠東五市東鄰日韓,，向西面向黃河流域、上合組織國(guó)家和“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì),，打造東西雙向互濟(jì),、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放引擎，成為長(zhǎng)江以北開(kāi)放程度最高的區(qū)域,；打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的龍頭,，就是要發(fā)揮黃河九省區(qū)經(jīng)濟(jì)出海口的優(yōu)勢(shì),，以高水平開(kāi)放引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,；打造中國(guó)北方的創(chuàng)新高地，就是要以開(kāi)放促進(jìn)創(chuàng)新,、以創(chuàng)新倒逼改革,，打造全國(guó)重要的創(chuàng)新中心；打造山東對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡,，就是要整合全球要素資源,，讓全世界的人流、物流,、資金流,、信息流、技術(shù)流等,，通過(guò)膠東經(jīng)濟(jì)圈這個(gè)橋頭堡,，不僅輸送到膠東半島，還源源不斷輸送到整個(gè)山東，成為山東的“國(guó)際客廳”,。除此之外,，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展還需要著重探索以下幾個(gè)問(wèn)題：

推動(dòng)一體化發(fā)展，交通的互聯(lián)互通是先行條件,。當(dāng)前,，膠東經(jīng)濟(jì)圈鐵路網(wǎng)絡(luò)“大動(dòng)脈”雖已初步形成，但是相較于長(zhǎng)三角地區(qū),，五市間的銜接還不夠緊密,，軌道交通換乘實(shí)現(xiàn)通勤的網(wǎng)絡(luò)尚未形成，亟待加快交通一體化,，進(jìn)而降低資源要素流動(dòng)的成本,。膠東五市需要抓住用好國(guó)家擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的有利時(shí)機(jī)，在打造“軌道上的半島城市群”上率先謀劃,，超前規(guī)劃京滬高鐵二通道天津至濰坊段,、濰坊至煙臺(tái)等高鐵項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建膠東半島高鐵環(huán)形通道,。

區(qū)域一體化最大的難題,，在于破除行政壁壘和體制機(jī)制障礙。膠東五市需要大膽探索新路徑,、新方法,，爭(zhēng)取打造在全國(guó)喊得響的“膠東經(jīng)驗(yàn)”：一是加快構(gòu)建一體化推進(jìn)工作新機(jī)制，在推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè),、人才,、技術(shù)等資源要素互動(dòng)耦合、產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)方面探索可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn),；二是強(qiáng)化科技協(xié)同創(chuàng)新，膠東地區(qū)海洋科技資源富集,，擁有全國(guó)近一半的高層次海洋科技人才,，將切實(shí)把海洋科技資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；三是擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放,，攥指成拳,，在重大國(guó)際活動(dòng)舉辦、國(guó)際園區(qū)建設(shè),、招商引資,、人才引進(jìn)、通關(guān)一體化建設(shè)等方面,，形成特色突出,、各有側(cè)重,，分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放新格局,。

與青島互聯(lián)互通是促成膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的關(guān)鍵,。作為牽頭城市，青島要主動(dòng)扛起膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的大旗,，帶頭多承擔(dān)一體化的成本,，讓兄弟城市優(yōu)先分享一體化的紅利，與半島兄弟城市共享上合示范區(qū),、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等戰(zhàn)略疊加政策紅利,，主動(dòng)邀請(qǐng)他們用好“國(guó)際客廳”，統(tǒng)一形象宣傳,、互相介紹投資,、共同對(duì)外招商、合作開(kāi)發(fā)市場(chǎng),、加快產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，打造膠東半島鏈接世界的“雙招雙引”和對(duì)外推介平臺(tái),，提高膠東經(jīng)濟(jì)圈的整體感召力,，把膠東經(jīng)濟(jì)圈打造成為產(chǎn)業(yè)共同體、利益共同體,、命運(yùn)共同體,。青島要主動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力，積極利用創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，加強(qiáng)個(gè)性服務(wù),、增值內(nèi)容、解決方案等商業(yè)模式創(chuàng)新,，盡快形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司和產(chǎn)業(yè)集群,。

（作者單位：青島市社會(huì)科學(xué)院）