風(fēng)從湖州來,。

6月5日,，2020年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在浙江湖州舉行。讓一座人們印象中“低調(diào)內(nèi)斂”的浙北城市,，突然成為各大主流媒體聚光燈下的焦點(diǎn),。

在長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的滾滾浪潮中，近一年多以來,，位于環(huán)滬城市群咽喉位置的湖州動(dòng)作頻頻,，引人矚目。

湖州投入1000億元資金,，以長三角最優(yōu)的政策支持,，全力打造低成本創(chuàng)業(yè)之城；組建長三角地區(qū)首家人才集團(tuán),，開全省人才工作市場化運(yùn)營的先河,；浙江大灣區(qū)“四新區(qū)”之一的南太湖新區(qū)成立一年來，正朝著“全國踐行‘兩山’理念示范區(qū)、長三角區(qū)域發(fā)展重要增長極,、浙北高端產(chǎn)業(yè)集聚地,、南太湖地區(qū)美麗宜居新城區(qū)”的目標(biāo)加速奔跑……

在長三角這樣一個(gè)強(qiáng)手如林的區(qū)域，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量3100多億元的地級(jí)市,，能有如此魄力,，讓不少媒體以“黑馬”“后浪”贊許之。

“湖州處在萬億俱樂部城市的中央,，周邊的上海,、杭州、南京,、蘇州等城市經(jīng)濟(jì)總量都超過萬億,，相比之下，湖州是個(gè)‘小個(gè)子’,，但我們認(rèn)為,，‘小個(gè)子’也可以爆發(fā)出大能量，比如梅西,、馬拉多納個(gè)子都不高,，但爆發(fā)力十足?！焙菔惺虚L王綱說,。

“后浪”湖州的能量到底有多大？又如何突破,？

底氣：黑馬湖州的三重均衡

1983年7月,，嘉興湖州兩地“分家”，當(dāng)年湖州GDP僅為16億元,；2019年湖州經(jīng)濟(jì)總量達(dá)3122億元,，較36年前翻了195倍，成為長三角地區(qū)“最黑的黑馬”,。

城市發(fā)展,，行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)，湖州“黑馬”本色靠三重均衡擦亮,。

一是湖州經(jīng)濟(jì)質(zhì)量相對(duì)均衡,。2017—2019年湖州GDP、財(cái)政收入,、固定資產(chǎn)投資以及規(guī)上工業(yè)增加值的年均增速分別為8.2%,、15.3%、10.4%和8.8%,，較浙江省平均水平高出1個(gè)百分點(diǎn),、5.6個(gè)百分點(diǎn),、1.8個(gè)百分點(diǎn)和1.4個(gè)百分點(diǎn)。

2019年湖州人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.5萬美元,，相當(dāng)于高收入經(jīng)濟(jì)體水平,；城鄉(xiāng)居民收入增長亦超出浙江省平均水平，社會(huì)消費(fèi)占GDP比重始終保持在45%以上,，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐較為堅(jiān)固,。內(nèi)外沖擊之下，湖州經(jīng)濟(jì)依舊保持高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢(shì)實(shí)屬不易,。

二是湖州發(fā)展結(jié)構(gòu)相對(duì)均衡。2019年湖州縣區(qū)間人均GDP差距比為1.3:1,，低于浙江省11個(gè)地市間2.3:1的差距比,。尤其是近些年，德清的地理信息科技,、安吉的美麗經(jīng)濟(jì),，均在全國大放異彩。

縣區(qū)發(fā)展聚焦新興產(chǎn)業(yè),、美麗經(jīng)濟(jì)讓湖州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化,。 2019年，湖州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、裝備制造業(yè)增加值增速年均快于全省平均水平；服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)44.6%,，連續(xù)6年增長速度快于GDP增速,，商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代金融,、休閑旅游等新興服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭,，表明湖州的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)已有實(shí)際進(jìn)展。

三是湖州投入產(chǎn)出相對(duì)均衡,。作為“兩山”理念的誕生地,，又是全國首個(gè)地市級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)，湖州生態(tài)環(huán)境稟賦好,，秉承“生態(tài)立市”原則,，近年來高能耗、高污染,、低產(chǎn)出的發(fā)展模式漸行漸遠(yuǎn),。

但高質(zhì)量又沒有與高成本劃上等號(hào)，目前湖州的工業(yè)用地為每畝15.6萬元左右,，顯著低于杭州（28.5）,、寧波（29.5）,、嘉興（16.2）等周邊城市價(jià)格，房價(jià),、消費(fèi)等生活成本在浙江省相對(duì)較低,，加之鐵路建設(shè)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu),、內(nèi)河水運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施完善,，商業(yè)成本優(yōu)勢(shì)凸顯。

乘得起東風(fēng),，扛得住大浪,。湖州在各項(xiàng)指標(biāo)上劃出的那道平滑上揚(yáng)的曲線，正是這座城市謀求發(fā)展最大的資本,?！昂菀幊蔀殚L三角最綠的綠地、最黑的黑馬,、最熱的熱土,。”王綱說,。

突破：打通發(fā)展制約

向好的發(fā)展曲線中也有隱憂,。處于長三角一體化紅利期的湖州，應(yīng)保持一份“提劍”四顧心惕然的自覺,。

在長三角27個(gè)城市中,，湖州的發(fā)展條件不算頂流。對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的要求,，以及周邊城市發(fā)展的現(xiàn)狀,，湖州亟需正面發(fā)展中的高端要素被虹吸、中心城區(qū)首位度偏低,、企業(yè)發(fā)展水平偏弱等掣肘,。

湖州身處滬杭兩大城市之間，高端要素難擋虹吸效應(yīng),。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：在一座城市的命運(yùn)越來越取決于其所在城市群的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作與清晰定位的背景下,，身處或接壤上海大都市圈及杭州、南京,，蘇錫常都市圈的湖州,，稍有不慎就可能變成“燈下黑”。

不可否認(rèn),，隨著交通條件大幅度改善,，周邊一線城市對(duì)湖州的高端要素和柔性要素吸引力大幅度增加，看似存在高端要素流失的隱憂,。

但如果從另外一個(gè)角度看,，這其實(shí)也是湖州的一個(gè)機(jī)遇,。長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略深入推進(jìn)，正有力推動(dòng)城市之間產(chǎn)業(yè),、人才,、技術(shù)、資金等要素加速流動(dòng),，這為湖州這樣的城市提供了廣闊的發(fā)展空間,。“長三角是一個(gè)‘球隊(duì)’,，上海是‘隊(duì)長’,，所有的城市都是‘隊(duì)員”‘隊(duì)友’，像湖州這樣的城市,，現(xiàn)在就有了上場進(jìn)球得分的機(jī)會(huì),。”王綱分析認(rèn)為,。

以人才這一區(qū)域發(fā)展中的高端要素為例，湖州怎樣抓住這個(gè)契機(jī),，打破傳統(tǒng)人才發(fā)展模式,，讓更多的人才為我所用？

實(shí)際上,，湖州早已開始了探索,。2019年8月，湖州成立市人才發(fā)展集團(tuán),，這是長三角首家以構(gòu)筑人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全生態(tài)鏈服務(wù)為目標(biāo)的人才集團(tuán),，開創(chuàng)了浙江人才工作市場化運(yùn)營的先河。

很多人注意到,，湖州的發(fā)展存在縣強(qiáng)市弱的現(xiàn)象,。湖州城鎮(zhèn)分布最顯著的特征之一便是高密度均質(zhì)化，在帶來生產(chǎn)生活便利化的同時(shí),，一定程度上也帶來了中心城區(qū)首位度偏低和帶動(dòng)力偏弱的問題,。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年湖州市區(qū)GDP和財(cái)政收入僅僅占全市的37.9%和26.4%,。加上湖州本身建市較晚,，客觀上存在下轄縣域?qū)Υ蠛菸幕狈w宿感和認(rèn)同感現(xiàn)象，一定程度上削弱了湖州中心城市的全盤統(tǒng)籌能力,。

針對(duì)這一短板,，湖州瞄準(zhǔn)高能級(jí)平臺(tái)、支撐性大項(xiàng)目和引領(lǐng)性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，大動(dòng)作頻頻,。南太湖新區(qū)作為湖州趕超發(fā)展的主引擎,、主平臺(tái)，成立一年來,，發(fā)展勢(shì)頭迅猛,，今年新簽約億元以上項(xiàng)目34個(gè)，七成以上來自長三角,。

總體上看,，湖州優(yōu)質(zhì)制造產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平離高質(zhì)量發(fā)展的要求尚有差距，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的研發(fā)設(shè)計(jì),、信息技術(shù)服務(wù),、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等能力不足，一定程度上也制約制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,。

高等院校,、科研院所等創(chuàng)新資源稀缺、龍頭企業(yè)數(shù)量不多等因素,，也在一定程度上制約了湖州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的釋放,。

啟示：節(jié)點(diǎn)如何轉(zhuǎn)向高地

世界上知名的都市圈，都具有合理高效的分工協(xié)作關(guān)系,、便捷通達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施條件,、綠色低碳的發(fā)展愿景等共性特征。

如何從長三角中脫穎而出,，東京都市圈,、紐約都市圈、倫敦都市圈的周邊城市,，都具有一些典型特征,，值得湖州借鑒。順應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)向都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，與都市圈核心城市保持合理高效的分工協(xié)作關(guān)系將是發(fā)展的大趨勢(shì),。

從東京都市圈來看，城市群內(nèi)部的核心城市和外圍的中小城市,，圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè),，依托自身優(yōu)勢(shì)形成相互關(guān)聯(lián)的分工協(xié)作關(guān)系。

1986年,，日本政府提出培育“業(yè)務(wù)核都市”,，通過產(chǎn)業(yè)功能的集聚，在東京周邊縣市形成若干職住平衡,、城市服務(wù)功能完善的自立型都市,。新宿、澀谷,、臺(tái)東等周邊地區(qū)充分利用好自身優(yōu)勢(shì)在承接制造產(chǎn)業(yè)溢出的同時(shí),，發(fā)展配套的商業(yè)服務(wù),、科研服務(wù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前,，本來荒蕪的山區(qū)變成了繁華的衛(wèi)星城市,，還促進(jìn)了神奈川縣、千葉縣和茨縣等地的工業(yè)化和城市化水平,，有效支撐了東京都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活,。

在都市圈一體化發(fā)展的當(dāng)下，湖州不僅僅是原先童裝產(chǎn)業(yè),、紡織產(chǎn)業(yè)繁榮的塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群地,，更亟需在更大區(qū)域范圍內(nèi)形成開放的區(qū)域市場。湖州要充分研究杭州都市圈,、上海都市圈的產(chǎn)業(yè)分布情況,，整合優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,。

無論是城市間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,，還是一體化中的樞紐城市，交通運(yùn)輸,、通訊網(wǎng)絡(luò),、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),，更是城市群一體化發(fā)展的重要前提和有力支撐。湖州要搶抓長三角一體化加速推進(jìn)的大機(jī)遇,，完善基礎(chǔ)設(shè)施,，推動(dòng)湖州從長三角區(qū)域節(jié)點(diǎn)向發(fā)展高地轉(zhuǎn)變。

立足長三角一體化發(fā)展,，湖州需從傳統(tǒng)的交通,、市政基建進(jìn)而拓展到信息網(wǎng)絡(luò)，充分激發(fā)發(fā)展?jié)摿?。在寧杭,、商合杭高鐵的基礎(chǔ)之上，加快滬蘇湖高鐵等城際交通項(xiàng)目建設(shè),，主動(dòng)融入滬杭1小時(shí)生活圈,。

同時(shí)，加快5G基站,、城市大腦等信息化新基建布點(diǎn),，以完備高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系提升要素流動(dòng)水平，擁抱新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,，用綠水青山譜寫高質(zhì)量發(fā)展文章,。

綠水青山正是湖州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一抹亮色,。過去幾年湖州率先在全國發(fā)布綠色制造發(fā)展指數(shù)體系，建立全市綠色智能制造評(píng)價(jià)體系,，出臺(tái)多部綠色發(fā)展相關(guān)規(guī)則規(guī)范,。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)湖州也意味著主動(dòng)擁抱創(chuàng)新變革時(shí)代的到來,，構(gòu)建以綠色,、智慧為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系，完善科技創(chuàng)新資本市場和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制,，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,。

今年3月30日，習(xí)近平總書記再次來到湖州余村考察,。他指出,，這里的發(fā)展后勁潛力很大，希望再接再厲,、順勢(shì)而為,、乘勝前進(jìn)。

無論是總書記的肯定和期望,，還是這座城市數(shù)十年如一日的綠色堅(jiān)持,，都預(yù)示著長三角城市群中的“小個(gè)子”到了蓄勢(shì)蝶變、趕超發(fā)展的機(jī)遇期,、關(guān)鍵期,，到了成為長三角城市群中最黑的黑馬、最熱的熱土,、最綠的綠地的加速期,。

（作者單位：浙江清華長三角研究院新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心）