推動農(nóng)村宅基地制度改革的最為重要的一個說法是,,在當(dāng)前快速城市化背景下,,農(nóng)村人口減少,農(nóng)民占用宅基地不僅沒有減少,,反而還在增加,。這樣就造成了嚴(yán)重的資源浪費。其中原因據(jù)說又是農(nóng)民退出宅基地制度安排不暢,,且本來宅基地很值錢,,卻因為制度原因沒有顯化出其中的價值,從而導(dǎo)致土地資源的極大浪費,。
這種說法顯然似是而非,。第一,雖然農(nóng)民進城了,,但農(nóng)民往往不是全家進城,;即使全家進城,年節(jié)還可能回來,;即使年輕時進城,,年老還可能回村;還可能進城失敗后回村,,等等,。農(nóng)民之所以不愿退出宅基地,是因為農(nóng)民很清楚,,至少在當(dāng)前及未來很長一段時間他們還離不開農(nóng)村,,還可能進城失敗回到農(nóng)村。保留返鄉(xiāng)退路,,農(nóng)民才敢真正進城,。農(nóng)村宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的基本保障。他們最清楚這一點,。
第二,,農(nóng)民宅基地即使現(xiàn)在空在那里,,也并非一定要立即騰退出來,一方面可以留作農(nóng)民的保障,,一方面待時機成熟自然就會騰退出來了,。當(dāng)前中國糧食還未緊張到非得復(fù)墾農(nóng)民宅基地種糧的地步。反過來,,當(dāng)前中國正大規(guī)模開始退耕還林,、還草、還湖運動,。
第三,,宅基地是普普通通的土地,不要以城市建設(shè)用地的價值來想象農(nóng)村宅基地,。城市建設(shè)用地的價值來自城市聚集效應(yīng),。一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的土地,無論叫什么地,,做什么用途,,因為缺乏城市二三產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng),土地就不可能有巨額價值,。
反過來,,當(dāng)前一些宅基地改革試點縣市花巨資來騰退農(nóng)民宅基地,不僅沒有節(jié)約資源,,反而產(chǎn)生了巨大的浪費,。因為這種騰退不僅將很多本來已經(jīng)建設(shè)的農(nóng)村住宅拆掉了,而且讓本來可能進城失敗農(nóng)民的退路堵死了,。一旦出現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)濟周期,當(dāng)前可以返鄉(xiāng)的制度安排就不再能起作用來緩解周期陣痛,。
實際上,,將農(nóng)民目前空置的宅基地放幾年,留點資源冗余量,,不是壞事,。當(dāng)前農(nóng)民進城還遠未達到可以在城市體面安居的程度,肯定會有部分農(nóng)民進城失敗后要返回農(nóng)村,。留下空閑的宅基地,,讓農(nóng)民有退路,這個留下的宅基地就不是資源浪費,,而是農(nóng)民心理穩(wěn)定,、城鄉(xiāng)良性互動的必要資源冗余。這個資源冗余為保持中國現(xiàn)代化中的穩(wěn)定提供彈性與緩沖空間,,實在太重要,。