近日，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》,。

9月24日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊在國務(wù)院新聞辦公室舉辦的發(fā)布會上表示,，長期以來，土地增值收益取之于農(nóng),、主要用之于城,，有力地推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，但直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例偏低,，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠。

韓俊說,，現(xiàn)在我們城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過了60%,，已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段了,，到了該把土地增值收益更多地用于“三農(nóng)”的時候了,。現(xiàn)在要解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,，可以說鄉(xiāng)村發(fā)展就是擴(kuò)大內(nèi)需的一個重要戰(zhàn)略支點，必須下決心解決土地增值收益長期以來“取之于農(nóng),、主要用之于城”的問題,。

城市建設(shè)對“土地財政”的依賴性很大

韓俊介紹，土地出讓收入是地方政府性基金預(yù)算收入的重要組成部分,。長期以來,，土地增值收益主要還是用在城市，城市建設(shè)可以說對“土地財政”的依賴性是很大的,。我們作了一個統(tǒng)計,，從2013年到2018年全國的土地出讓收入累計高達(dá)28萬億，扣除成本性支出以后,，土地出讓收益是5.4萬億元,，占到了土地出讓收入的19.2%。土地出讓支出用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金合計是1.85萬億元,，僅占土地出讓收益的34.4%,，占土地出讓收入的6.6%，用在城市建設(shè)的比例比農(nóng)村要高得多,。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,，征地規(guī)模和土地出讓規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地出讓收入占地方財政收入的比重也大幅度提高,，向城市傾斜的土地出讓收益分配格局,，確實是有力地促進(jìn)了城市建設(shè)。2019年我國城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)由1978年的1.72億人,，增加到了8.48億人,，城鎮(zhèn)化水平由17.9%提高到了60.6%，可以說經(jīng)歷了一個史無前例的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。長期以來,，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例偏低，這是造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)投入不足的一個重要原因,。

最近幾年,，全國土地出讓收入一年要達(dá)到6、7萬億元,，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例每提高一個百分點,，就相當(dāng)于“三農(nóng)”增加了600億、700億元的投入,。

防止 “數(shù)字計提”,、弄虛作假

對于如何加強(qiáng)對土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況的監(jiān)督,，防止出現(xiàn)“數(shù)字計提”、弄虛作假的問題,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀表示,，《意見》從三個方面作出了安排。

一是要規(guī)范計提方式,。

對于按照土地出讓收益50%以上計提的這種方式,，要求如果計提數(shù)小于土地出讓收入的8%，則按不低于土地出讓收入8%計提,。

這樣做即使“做小”了土地出讓收益,，還有“土地出讓收入的8%”這個比例來把關(guān)，這就為資金計提規(guī)模劃出了底線,。不管兩種方式怎么提,，底線就是不能低于土地出讓收入的8%。

同時,，中央將根據(jù)實際支出情況考核各?。▍^(qū)、市）土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例是否達(dá)到要求,，具體考核辦法將由財政部另行制定,。

二是加強(qiáng)資金核算管理,。

《意見》要求,，進(jìn)一步完善土地出讓收支核算辦法，加強(qiáng)對于土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的監(jiān)督管理,。具體有“三個嚴(yán)”,，兩個嚴(yán)禁，一個嚴(yán)格,。

一是嚴(yán)禁變相減免土地出讓收入,，確保及時足額繳入國庫。

二是嚴(yán)格核定土地成本性支出,，不得將與土地前期開發(fā)無關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目的建設(shè)成本納入成本核算范圍,。

三是嚴(yán)禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發(fā)行地方政府專項債券。

同時,，要建立全國統(tǒng)一的土地出讓收支信息平臺,，實現(xiàn)實時監(jiān)控。

三是加強(qiáng)考核監(jiān)督,。

一是要嚴(yán)肅查處擅自減免,、截留、擠占,、挪用應(yīng)繳國庫土地出讓收入以及虛增土地出讓成本,、違規(guī)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金等行為，并依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二是加強(qiáng)對土地出讓相關(guān)政策落實及土地出讓收支管理的審計監(jiān)督,，適時開展土地出讓收入專項審計,。

三是各省（區(qū),、市）黨委政府每年向黨中央,、國務(wù)院報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況時，要專題報告調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍,、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,、優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興情況。

四是把調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍,、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的情況要納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核,，并作為中央一號文件貫徹落實情況督查的重要內(nèi)容。