在經(jīng)濟全球化加速,、長三角一體化推向高質(zhì)量發(fā)展的大背景下,，中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)（下稱“安徽自貿(mào)試驗區(qū)” ）于9月24日在合肥揭牌,。這是自長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略之后,，黨中央,、國務(wù)院為支持長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出的又一重大舉措,。安徽自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立,，實現(xiàn)了長三角自貿(mào)區(qū)的全覆蓋,，補齊了長三角對外開放領(lǐng)域的安徽短板,，將大大促進安徽對外開放，加速安徽經(jīng)濟發(fā)展,，對打造長三角對外開放高地,、推進長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

安徽自貿(mào)試驗區(qū)的特點

設(shè)立安徽自貿(mào)試驗區(qū)是安徽提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的重大機遇,。安徽將堅持改革開放,、堅持高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)自身發(fā)展特點,，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,，揚己所長。與滬蘇浙自貿(mào)試驗區(qū)相比,，安徽自貿(mào)試驗區(qū)有如下三大特點：

（一）以“四個一”創(chuàng)新主平臺為引領(lǐng)的科創(chuàng)優(yōu)勢突出,，安徽自貿(mào)試驗區(qū)已然成為帶動全省創(chuàng)新發(fā)展的新引擎和孵化器，發(fā)揮著科技創(chuàng)新策源地的強大功能,。

創(chuàng)新是長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力,，也是安徽最為寶貴,、最具優(yōu)勢的發(fā)展基因。安徽區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)6年居全國第一方陣,，逐步形成了以合肥綜合性國家科學(xué)中心,、合肥濱湖科學(xué)城、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、全面創(chuàng)新改革試驗省“四個一”創(chuàng)新主平臺建設(shè)為引領(lǐng),，以創(chuàng)新型城市為主體，以創(chuàng)新型園區(qū)為載體的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局,。

自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立為安徽帶來一片創(chuàng)新的新天地,，有利于安徽充分利用自貿(mào)試驗區(qū)先進的運行機制，先行先試的制度創(chuàng)新,，打破束縛人才流動與科技創(chuàng)新的藩籬,，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化科創(chuàng)團隊，下好創(chuàng)新先手棋,。通過聯(lián)動科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新,、市場創(chuàng)新等，形成以企業(yè)為核心,，高校,、科研院所共同參與的多元化創(chuàng)新體系。同時,，依托長三角產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟,，加強滬蘇浙皖科技合作，合力打造長三角科技創(chuàng)新共同體,，集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù),，聯(lián)手推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，大力促進科技資源開放共享,，為高質(zhì)量一體化發(fā)展注入強勁動能,。

（二）以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢已然呈現(xiàn)，助力建設(shè)長三角世界級產(chǎn)業(yè)集群,。

安徽始終堅持產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈一體部署,、一體推進。安徽自貿(mào)試驗區(qū)合蕪蚌片區(qū)發(fā)揮制造特色鮮明的優(yōu)勢,，全面融入長三角產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，促進高端產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)合作發(fā)展,，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化,、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,。借力新設(shè)自貿(mào)區(qū)，安徽將在更大范圍,、更高層次上參與國際產(chǎn)業(yè)分工和集聚配置要素資源,，推動合肥、蕪湖,、蚌埠三個片區(qū)的各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，形成片區(qū)聯(lián)動、協(xié)同高效的發(fā)展新模式,。通過聚焦高端制造,、集成電路、人工智能,、新型顯示,、智慧家電、硅基新材料,、生物基新材料等特色產(chǎn)業(yè),，以數(shù)字化、網(wǎng)路化,、智能化為發(fā)展方向,，構(gòu)建“高新基”全產(chǎn)業(yè)鏈項目體系，探索形成先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的新模式,。安徽自貿(mào)試驗區(qū)將成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚地,，進一步推進長三角重點產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局和統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)建立世界級產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略目標,。

（三）以立體綜合交通樞紐為支撐，借助于“左右逢源”,、內(nèi)外雙向開放的戰(zhàn)略區(qū)位,，形成國家戰(zhàn)略空間格局的區(qū)位新優(yōu)勢。

近幾年依托國家戰(zhàn)略支持,，安徽基本形成了以國家鐵路網(wǎng),、高速公路網(wǎng)、國家高等級航道網(wǎng)為基礎(chǔ),，城際鐵路,、公路、水運和航空支線為補充的立體綜合交通體系,，有利于把合蕪蚌自貿(mào)片區(qū)獨具特色的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢,，使人力資源、科技資源等不斷流入,，成為匯聚各類資源要素的高地,。安徽要牢牢抓住國家新設(shè)自貿(mào)區(qū)的重大機遇,，把握國家出臺的國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略新舉措，對標國際最高標準,，構(gòu)建國際一流營商環(huán)境,，形成全方位開放的大平臺、大通道,，引領(lǐng)安徽成為改革開放新高地,，為長三角一體化發(fā)展提供了有力的支撐。

建設(shè)安徽自貿(mào)試驗區(qū)的難點

安徽自貿(mào)試驗區(qū)的建立將補齊長三角開放領(lǐng)域短板,，形成長三角自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展的新局面,，但作為內(nèi)陸省份，安徽建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)也面臨難點和挑戰(zhàn),。

（一）較低的經(jīng)濟外向度,，導(dǎo)致企業(yè)貿(mào)易競爭力不足。

安徽與上海,、江蘇,、浙江的經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，且經(jīng)濟外向度較低,。據(jù)2019年統(tǒng)計公報,，安徽、江蘇,、浙江,、上海的貿(mào)易依存度分別為12.25%、43.54%,、49.45%,、89.2%。安徽對外開放程度較低,，經(jīng)貿(mào)水平相對落后,，削弱了企業(yè)的對外貿(mào)易競爭力，對于自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級增加了難度,。

（二）服務(wù)業(yè)不占主導(dǎo)地位,，信息科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較低，制約了制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和自貿(mào)區(qū)高水平建設(shè),。

安徽仍處于工業(yè)化中后期階段,，服務(wù)業(yè)不占主導(dǎo)地位。雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐年高級化,，但與上海,、江蘇、浙江相比仍有差距。根據(jù)2019年統(tǒng)計公報,，安徽,、江蘇、浙江,、上海的服務(wù)業(yè)占比分別為50.8%,、51.3%、54.0%,、72.7%,。安徽服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)也存在發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)不合理的問題,。根據(jù)最新可得數(shù)據(jù),，2017年安徽服務(wù)業(yè)中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè),、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)占比分別只有4.4%和2.4%,。高技術(shù)高附加值的服務(wù)業(yè)占比低將難以滿足自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)需求，影響自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的質(zhì)量水平,。

（三）跨區(qū)市場協(xié)調(diào)機制不健全,，要素流動不暢。

一方面,，安徽城鄉(xiāng)市場分割,，區(qū)域要素市場不統(tǒng)一，跨區(qū)要素配置平臺建設(shè)不足,，物質(zhì)資本,、人力資本等要素不能實現(xiàn)跨區(qū)自由流動，導(dǎo)致市場一體化程度偏低,。另一方面,，安徽政府管理體制不完善導(dǎo)致投資環(huán)境不完善，市場準入政策不寬松,，政府對后續(xù)引資企業(yè)又缺乏管理跟進,，因此對外資吸引力不足，影響了企業(yè)和投資商入駐,。自由貿(mào)易的最大特點是市場引導(dǎo)生產(chǎn)要素自由流動,、高效配置,，要素資源流通性差會影響自貿(mào)試驗區(qū)投資合作效益,，阻礙自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展。

安徽自貿(mào)試驗區(qū)與江浙滬的連接點

安徽自貿(mào)試驗區(qū)的建立,，為安徽連接上海,、江蘇、浙江自貿(mào)試驗區(qū)提供了條件。通過三省一市自貿(mào)試驗區(qū)對接,，可以共同打造長三角對外開放高地,，推動長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施連接,，為一體化發(fā)展提供物質(zhì)保障

擁有完善的現(xiàn)代化綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系是區(qū)域一體化發(fā)展的內(nèi)在要求,。基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,，可以降低物資流動和人員流動的成本,，使公共資源得到充分利用，促進區(qū)域間的溝通交流,，推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展,。安徽自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立，實現(xiàn)了長三角自貿(mào)試驗區(qū)的全覆蓋,，為長三角基礎(chǔ)設(shè)置的互聯(lián)互通創(chuàng)造了更為有利的條件,。長三角區(qū)域可以借力自貿(mào)試驗區(qū)，加快城市之間的立體交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，比如城際鐵路,、高速公路，甚至輕軌,、地鐵等,，促進同城化，加速區(qū)域經(jīng)濟一體化,。

（二）營商環(huán)境連接,，為全方位開放提供協(xié)作平臺

打造國際一流一體化的營商環(huán)境是區(qū)域全方位開放的基礎(chǔ)要求。安徽自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立為安徽深化體制機制改革,，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+營商環(huán)境監(jiān)測”系統(tǒng),，營造審批事項最少、辦事效率最高,、投資環(huán)境最優(yōu),、市場主體和人民群眾獲得感最強的營商環(huán)境提供了平臺支撐，也為打造長三角全區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一的營商環(huán)境奠定了基礎(chǔ),。長三角區(qū)域可以通過自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新,，降低行政壁壘，促進跨區(qū)域橫向經(jīng)濟聯(lián)系,，構(gòu)建一體化市場體系,。統(tǒng)一的市場準則和信用體系，有助于打造開放有序的現(xiàn)代市場體系,，促進區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展,。

（三）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)連接,，為高質(zhì)量發(fā)展提供核心動力

發(fā)揮比較優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的核心動力,。安徽自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立,，使安徽能夠利用自身優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系對接長三角產(chǎn)業(yè)分工合作鏈條，加強區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)合作,，積極建立和上海,、江蘇、浙江的聯(lián)動發(fā)展機制,，主動承接區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，攜手優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，共同提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平,。利用自貿(mào)試驗區(qū)的制度優(yōu)勢,，長三角區(qū)域可以形成空間、要素,、產(chǎn)業(yè)的互補,，進而更有效地整合區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)項目，避免低效競爭,，協(xié)同培育新興產(chǎn)業(yè),，提升產(chǎn)業(yè)鏈條競爭能力。長三角利用自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)作平臺,，建立跨區(qū)域利益分享機制,，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展,。

總之,，安徽自貿(mào)試驗區(qū)要牢牢把握習(xí)近平總書記此次視察安徽的重要講話精神，借助自貿(mào)區(qū)大平臺支持和先行先試機制,，進一步發(fā)揮安徽科創(chuàng)優(yōu)勢,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等,，探索科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展深度融合,、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新模式，助力長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展,。一方面更好地與國際接軌,，利用好國內(nèi)外兩種資源兩個市場，提高對外開放水平,，擴大對外開放正向外溢效應(yīng)和要素集聚效應(yīng),；另一方面要利用自貿(mào)試驗區(qū)先進的運行模式和優(yōu)惠政策，建立健全跨地區(qū)協(xié)同發(fā)展的體制機制,，充分發(fā)揮上海,、江蘇、浙江以及安徽各自的比較優(yōu)勢,，各揚所長,，優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展,。

（作者胡艷系安徽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長,，張桅系安徽大學(xué)師資博士后）