隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的深入推進,，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了一系列結(jié)構(gòu)性變化,。這些結(jié)構(gòu)性變化的總體趨勢在 “十四五”時期將會延續(xù),。同時，受發(fā)展階段轉(zhuǎn)變,、國際局勢演變等因素影響,，這些結(jié)構(gòu)性變化在 “十四五”時期將呈現(xiàn)新的特征。

1.農(nóng)業(yè)增加值增速和占比將進一步下降

恩格爾系數(shù)下降必然導致全社會對農(nóng)產(chǎn)品消費需求的增速相對下降，投入邊際報酬遞減和邊際產(chǎn)能退出必然導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)能提高速度趨于下降,，進口替代增加必然導致國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場空間趨于收窄,。在這三種力量的作用下，我國農(nóng)業(yè)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向中速增長階段,。全國第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長速度， 1979～2012年為4.5% ,， 2013～2019年為3.6% ,。尤其需要注意的是，上海,、北京等地第一產(chǎn)業(yè)增加值已連續(xù)多年出現(xiàn)絕對萎縮,，江蘇、浙江等發(fā)達省份第一產(chǎn)業(yè)增加值增長速度明顯低于全國平均水平,?！笆奈濉睍r期，隨著居民收入水平提高,，恩格爾系數(shù)將進一步下降,；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在沒有重大技術(shù)突破的情況下，投入的邊際報酬將進一步下降,；化肥和農(nóng)藥減量力度加大,，重金屬污染耕地和地下水超采地區(qū)治理推進，耕地輪作休耕制度化常態(tài)化,，畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)保標準提高,，將促進超載的邊際產(chǎn)能逐步退出；農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模擴大,，將擠占國內(nèi)市場空間,。預計 “十四五”時期第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 3% 左右，期末第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降至 6% 左右,。

2.主要農(nóng)產(chǎn)品供求格局將趨向 “總量不足,、品種分化”

改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的逐步提高,，我國糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品供求格局先后經(jīng)歷了 “長期短缺”“總量大體平衡,、豐年有余” “總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性矛盾突出”等階段,。受供求兩端變化的影響,，主要農(nóng)產(chǎn)品供求格局正在向 “總量不足、品種分化”的新階段轉(zhuǎn)變,。據(jù)測算,， 2018年全國糧食消費量約13600多億斤，產(chǎn)量13158億斤，產(chǎn)不足消約470億斤,；在總量不足的同時,，不同品種的產(chǎn)消平衡狀況出現(xiàn)分化，稻谷和小麥產(chǎn)大于消分別約為690億斤和450億斤,，玉米和大豆產(chǎn)不足消分別約為660億斤和1600多億斤,。“十四五”時期,，“總量不足,、品種分化”的格局將進一步凸顯：稻谷消費峰值已過，人口總量的增加不足以對沖人均消費量的下降,，稻谷消費總量已出現(xiàn)下降,，以2018年為例，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均稻谷消費量分別 下 降 3.6% 和 9.6% ,， 稻 谷 需 求 總 量 下 降3.8% ,；小麥消費增量下降， 2018年全國小麥消費僅增加40多億斤,，即將邁過消費峰值,；玉米經(jīng)歷了連續(xù)多年的產(chǎn)大于消后，已出現(xiàn)產(chǎn)不足消,，未來隨著飼用消費和工業(yè)消費的增長,，缺口將會逐步擴大；大豆的消費量和凈進口量也將繼續(xù)增長,。產(chǎn)大于消的稻谷和小麥需要 “減量提質(zhì)”,，產(chǎn)不足消的玉米和大豆產(chǎn)量難以明顯提高，這將是 “十四五”時期糧食供求格局的新常態(tài),。

3.農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢將快速下降

我國人多地少的資源稟賦不利于農(nóng)業(yè)特別是土地密集型農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化程度不高時，土地經(jīng)營規(guī)模小的比較劣勢被勞動力成本低的比較優(yōu)勢所遮蔽,，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本低于國外相應(yīng)水平,。當我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后，隨著勞動力成本的上升,，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品成本出現(xiàn)倒掛,。當成本倒掛幅度擴大到一定水平后，運費,、保費,、稅收、匯率變動等貿(mào)易成本不足以抵消其差額,，國內(nèi)市場價格與進口到岸稅后價出現(xiàn)倒掛,。主要農(nóng)產(chǎn)品成本倒掛的拐點大致出現(xiàn)在本世紀初,，價格倒掛的拐點大致 出 現(xiàn) 在 2013 年 前 后。與 之 相 適 應(yīng) 的 是,，自2004年起我國農(nóng)業(yè)開始出現(xiàn)貿(mào)易逆差,，且呈擴大之勢。主要農(nóng)產(chǎn)品中,，谷物,、棉花、食糖,、食用油籽和食用植物油,、畜產(chǎn)品已出現(xiàn)貿(mào)易逆差，水果也于2018年首次出現(xiàn)貿(mào)易逆差,，蔬菜和水產(chǎn)品雖然保持順差但規(guī)模在縮小?！笆奈濉睍r期,，隨著農(nóng)民工工資水平的提高和農(nóng)業(yè)勞動力機會成本的增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本還將持續(xù)上升,，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品成本和價格倒掛的幅度將會進一步擴大,。這將進一步削弱我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力、增大進口壓力,。

4.農(nóng)戶分化程度將進一步提高

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革奠定了 “家家包地,、戶戶種田”的 “大國小農(nóng)”格局。在隨后的工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中,，部分農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的非農(nóng)部門,。隨著城鄉(xiāng)二元體制的逐步破除和戶籍制度改革的逐步推進，部分農(nóng)戶離開農(nóng)村,、進入城鎮(zhèn),。這導致農(nóng)戶逐步分化：從農(nóng)民收入構(gòu)成看，農(nóng)業(yè)收入占比不斷下降,， 2019年全國農(nóng)民人均可支配收入中,，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入僅占23.3% ；從農(nóng)民就業(yè)看,，農(nóng)村戶籍勞動力已大部分轉(zhuǎn)向非農(nóng)部門,，2019年全國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比僅為25.1% ，比全國農(nóng)村戶籍人口占比低30.5個百分點,；從土地流轉(zhuǎn)看,，部分農(nóng)戶已將部分或全部承包地流轉(zhuǎn)他人經(jīng)營，截至2017年6月底,，全國共有7434.3萬戶承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出耕地 3313.3萬公頃,，分別占承包戶總數(shù)和家庭承包耕地總面積的27.7% 和 36.5% ,。“十四五”時期,，受城鎮(zhèn)化深入發(fā)展,、農(nóng)業(yè)比較效益下降、農(nóng)民代際更替等因素影響,，農(nóng)戶分化程度將進一步提高,，部分農(nóng)戶有望擴大經(jīng)營規(guī)模、轉(zhuǎn)型為家庭農(nóng)場,，部分農(nóng)戶有望離農(nóng)退村進城,，其他大部分農(nóng)戶的兼業(yè)化程度將進一步加深。

5. 農(nóng)業(yè)的多種功能和鄉(xiāng)村的多元價值將加速彰顯

改革開放之初,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的功能主要是為全社會提供農(nóng)產(chǎn)品,、為工業(yè)化提供資金積累，此后幾十年,，又增加了為工業(yè)化城鎮(zhèn)化提供建設(shè)用地和富余勞動力等功能,，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系主要表現(xiàn)為工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對鄉(xiāng)村的單向支配和輻射關(guān)系,。近年來隨著社會主要矛盾的變化,，這種局面開始轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的多種功能和鄉(xiāng)村的多元價值開始彰顯,，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) 新 商 業(yè) 模 式 快 速 發(fā) 展,。據(jù) 國 家 統(tǒng) 計 局 測 算，2019年全國第一產(chǎn)業(yè) “三新”經(jīng)濟增加值達到6685億元,，占第一產(chǎn)業(yè)全部增加值的 9.5% ,。“十四五”時期,，我國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系將全面進入工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補、全面融合,、共同繁榮的新階段,，農(nóng)業(yè)的多種功能、鄉(xiāng)村的多元價值將不斷得到發(fā)現(xiàn)和彰顯,，并對城市產(chǎn)生逆向輻射作用,。隨著人民對美好生活需要的日益增長，信息網(wǎng)絡(luò),、數(shù)字技術(shù),、物流體系等支撐手段的日益完善，鄉(xiāng)村的生態(tài),、居住,、文化等功能得到發(fā)掘,，休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、共享經(jīng)濟,、特色文化、養(yǎng)老養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)日新月異,，休閑觀光園區(qū),、森林人家、康養(yǎng)基地,、特色小鎮(zhèn),、田園綜合體等新的載體不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟將呈現(xiàn)多元化,、精細化,、高端化、融合化的趨勢,。

6.人口流動將從由鄉(xiāng)到城的單向流動轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)雙向流動

改革開放以來我國城鄉(xiāng)人口流動主要表現(xiàn)為從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的單向流動,，尤其是 1996 年后城鎮(zhèn)化速度加快， 1996～2019年我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.3個百分點,，城鎮(zhèn)人口累計增加5億人,。近年來,，在農(nóng)村人口繼續(xù)大量進入城鎮(zhèn)的同時,，從城鎮(zhèn)向農(nóng)村的人口反向流動也已悄然出現(xiàn)。截至2018年底各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計已達780萬人,，進入鄉(xiāng)村居住生活的城鎮(zhèn)人口也在逐年增加,。“十四五”時期,，在我國城鎮(zhèn)化持續(xù)推進,、農(nóng)村人口繼續(xù)進城的同時，受第一代農(nóng)民工部分返鄉(xiāng),、勞動密集型制造業(yè)從沿海向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,、農(nóng)村 “三新”經(jīng)濟造就新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會、農(nóng)村人居環(huán)境改善對城鎮(zhèn)居民吸引力提升等因素影響,，從城鎮(zhèn)向農(nóng)村的人口反向流動將會顯著增加,，城鄉(xiāng)人口雙向流動的特征更為顯著。

7.減貧戰(zhàn)略將從消除絕對貧困轉(zhuǎn)向緩解相對貧困

黨的十八大以來,，我國強力推進脫貧攻堅,，全國農(nóng)村貧困人口從2012年的9899萬人減少到2019年的551萬人，7年時間累計減少9300多萬人,，消除絕對貧困的目標即將實現(xiàn),。雖然絕對貧困得以消除,，但農(nóng)村相對貧困仍將大面積存在。按照五等份分組法,， 2019年我國農(nóng)村居民高收入組人均可支配收入是低收入組的8.5倍,，不僅顯著高于城鎮(zhèn)居民高低收入組的倍差，而且也比2013年農(nóng)村居民高低收入組的倍差擴大了1.05 ,，農(nóng)村相對貧困加劇的現(xiàn)象需要引起高度關(guān)注,。“十四五”時期,，我國的減貧戰(zhàn)略,，將從全面建成小康社會階段的消除絕對貧困，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化建設(shè)新征程中的緩解相對貧困,；農(nóng)村的減貧戰(zhàn)略和政策體系,，也將進行相應(yīng)調(diào)整。

摘自《農(nóng)村經(jīng)濟》2020年09期文章《十四五時期的鄉(xiāng)村振興：趨勢判斷,、總體思路與保障機制》

作者：葉興慶 程郁 趙俊超 寧夏

作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部