縣域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一直發(fā)揮著非常重要的作用,。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院本月初發(fā)布的一份報(bào)告，從全國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力整體實(shí)力來(lái)看,全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）GDP總和高達(dá)955645億元,，占全國(guó)的9.6%,，2019年GDP超千億縣（市）已經(jīng)增至32個(gè),。數(shù)據(jù)背后，縣域經(jīng)濟(jì)的重要性不言自明,。不過(guò)同時(shí),，如何評(píng)估縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也需要理性看待,。

縣域是基本的經(jīng)濟(jì)單元,，只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，高質(zhì)量發(fā)展才能實(shí)現(xiàn),。我國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著特殊的制度背景,。簡(jiǎn)單而言，縣域之所以是一個(gè)基本經(jīng)濟(jì)單元,，主要是因?yàn)榭h域是基本的治理單元,。縣級(jí)政府在統(tǒng)籌土地、稅費(fèi),、勞動(dòng)力等政策上,，具有較大的自主性。而且,，縣級(jí)政府深度參與到了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中,，縣級(jí)政府為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，想方設(shè)法招商引資,，并為企業(yè)搞好服務(wù),。客觀上,，縣級(jí)政府之間有極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,。但也正是縣級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的這種自主性乃至競(jìng)爭(zhēng)性，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持長(zhǎng)期穩(wěn)定和高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)創(chuàng)造了條件,。

只不過(guò),，我們需要理性看待縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。全國(guó)共有2800多個(gè)縣級(jí)行政區(qū),，除了百?gòu)?qiáng)縣等少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣,，絕大多數(shù)縣的經(jīng)濟(jì)功能還是比較簡(jiǎn)單的。概言之，這些縣域經(jīng)濟(jì)的地方性色彩較濃厚,，主要是內(nèi)循環(huán)的結(jié)果,，并未太多參與全國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其主要功能是吸納地方勞動(dòng)力,，服務(wù)農(nóng)民家庭再生產(chǎn)等等,。尤其是在廣大中西部地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)的體量比較有限,，產(chǎn)業(yè)也相對(duì)單一,，一些農(nóng)民工選擇到沿海地區(qū)外出務(wù)工來(lái)完成家庭再生產(chǎn)需要。

而那些沿海地區(qū)的百?gòu)?qiáng)縣,，相當(dāng)大的部分都處于城市帶,，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不主要是縣域內(nèi)循環(huán)的結(jié)果，而是因?yàn)榍度氲搅巳珖?guó)乃至全球的產(chǎn)業(yè)鏈中,，并獲得了大城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支持,。一些傳統(tǒng)的百?gòu)?qiáng)縣，在行政區(qū)劃上改成了大城市的一個(gè)區(qū),，這在廣東等地表現(xiàn)尤為明顯,。而許多城市，也都在發(fā)展新區(qū),。新區(qū)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要,，這也從側(cè)面說(shuō)明，縣域經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)地位在發(fā)生改變,。

有研究顯示,，2019年百?gòu)?qiáng)縣固定資產(chǎn)投資要低于全國(guó)平均水平。但眾所周知的是,，隨著脫貧攻堅(jiān),、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略方針的加快實(shí)施，我國(guó)的涉農(nóng)投資每年都在大幅度增長(zhǎng),。甚至,，一些貧困縣也通過(guò)金融杠桿，在近些年掀起固定資產(chǎn)投資的小高潮,，釀成某種程度的債務(wù)問(wèn)題,。從我們的調(diào)查看，相當(dāng)部分中西部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，主要還是依靠固定資產(chǎn)投資,。一些中西部的縣份，也在想盡辦法建工業(yè)園區(qū),，招商引資,，但效果未必如想象的那么好,。這說(shuō)明，對(duì)大多數(shù)縣而言,，如何控制債務(wù)問(wèn)題,，保證縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，或許比只盯著GDP增長(zhǎng)等指標(biāo)要重要得多,。

從全局視野看,，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有“全國(guó)一盤(pán)棋”的視野。過(guò)去相當(dāng)一段時(shí)期,，我國(guó)建立了以發(fā)揮地方積極性為主要目的的政策體系，縣級(jí)政府是經(jīng)濟(jì)錦標(biāo)賽體制的主要參與者,?？陀^上，縣域之間的競(jìng)爭(zhēng)有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。但過(guò)去的發(fā)展模式也留下一些問(wèn)題,，比如環(huán)境污染、重復(fù)投資,、惡性競(jìng)爭(zhēng),、地方債務(wù)問(wèn)題等。

近些年來(lái),，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的來(lái)臨,，單純依靠地方積極性來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)不合時(shí)宜。事實(shí)上,，很多地區(qū)已在一定程度上弱化對(duì)GDP考核的過(guò)度依賴(lài),，更加強(qiáng)調(diào)兼顧生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)等綜合指標(biāo),，這一方向無(wú)疑是放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的正確舉措,，未來(lái)還會(huì)進(jìn)一步堅(jiān)持。

因此,，在繼續(xù)高度重視縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí),，重新定位縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也非常關(guān)鍵?？傮w而言,，當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)期，縣域應(yīng)該是鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的接點(diǎn),，因此,，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有一定空間。這種空間就在于為農(nóng)民進(jìn)城提供生計(jì)支持,，為在村農(nóng)民提供更好的市場(chǎng)機(jī)會(huì),，以及通過(guò)承接國(guó)家資源下鄉(xiāng),，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。（作者是武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員）