近年來,，河南省長垣市蒲西街道云寨村通過村容村貌改造,、基礎(chǔ)設(shè)施提升，實現(xiàn)了村莊變景區(qū),、田園變游園,，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶動了“美麗經(jīng)濟”發(fā)展。這是家長帶著孩子在云寨村游玩（7 月 3 日攝） 張浩然攝

黨的十九屆五中全會明確了“十四五”時期接續(xù)推進脫貧攻堅邁向鄉(xiāng)村振興的路線圖：優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，全面推進鄉(xiāng)村振興,。然而,，如何打破鄉(xiāng)村振興“錢,、地、業(yè)”制約,，仍是地方的首要課題,。

作為全國33個農(nóng)村土地制度改革試點之一，河南長垣市先行先試,，近年來統(tǒng)籌推進“三塊地”改革,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場，著力破解鄉(xiāng)村振興資金投入短缺,、土地浪費突出,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限等三個“老大難”，構(gòu)建起一套以土地制度改革引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動的支撐體系,，成為中部農(nóng)業(yè)縣推進鄉(xiāng)村振興的一個生動樣本,。

“三塊地”改革撬動鄉(xiāng)村振興

作為擁有100多萬畝耕地的中原農(nóng)業(yè)縣，長垣同時是全國中部縣域經(jīng)濟百強縣,。2015年以來,，憑借土地改革,，當?shù)剜l(xiāng)村振興從處處受限到趟出新路。

長垣市委書記秦保建介紹,，資金投入短缺,、土地浪費突出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限,，曾是長垣鄉(xiāng)村振興面臨的三個“老大難”,。

資金：鄉(xiāng)村建設(shè)資金需求缺口巨大，政府財力難以支撐,，而社會資本參與動力不足,；絕大部分村集體常年沒有收入，缺乏主導鄉(xiāng)村振興的基本能力,。

土地：全市9.93萬畝宅基地,，“一戶多宅”、閑置荒蕪現(xiàn)象普遍,。其中,，超占面積2.22萬畝，空閑宅基地1.4萬畝,；宅基地閑置與村莊擴張并存,，必要的公共生活空間難以保障。

產(chǎn)業(yè)：全市小微企業(yè)達7853家,，用地需求旺盛,，每年缺口至少1500畝。同時,，全市近千家企業(yè)約8000畝用地存在“小散亂”問題,，企業(yè)發(fā)展壯大乏力，帶動鄉(xiāng)村振興能力受限,。

上述長期困擾長垣的問題是部分中國農(nóng)村的一個真實寫照,。

2014年底，中辦,、國辦印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》,，一個新名詞“三塊地”進入大眾視野,。與此同時，新一輪農(nóng)村土地制度改革在全國33個試點揭開序幕,。

“三塊地”是包括農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地等在內(nèi)的三項制度改革,。長垣市副市長鄭富鋒說,，“三塊地”就像“三板斧”,，目的是“砍除”城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)帶來的歷史積弊，建立同價同權(quán),、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場,。

“通俗來講，集體建設(shè)用地入市是把地變成錢,，宅基地改革是把地找出來,，而土地征收制度改革是把地變錢的渠道拓寬?！遍L垣市自然資源局副局長趙峰說,，“三塊地”必須“一盤棋”，才能顯出威力,。

長垣市不動產(chǎn)登記中心主任李俊介紹,，長期以來，集體建設(shè)用地“動不了”,，想要動,，只能通過國有土地征收，而集體建設(shè)用地入市為我國打開了用地的另一扇門,。

截至目前,，長垣累計入市集體建設(shè)用地332宗6401畝，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園新增用地1462畝,，服務(wù)268個工業(yè)項目落地農(nóng)村,，創(chuàng)造產(chǎn)值142億元。其中173個項目為產(chǎn)業(yè)回歸和工廠回遷,。

破解“錢從哪里來”

“鄉(xiāng)村振興,，短板是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施?！编嵏讳h說,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬積累時間長,、數(shù)量大,，想要補齊這個短板要多方發(fā)力，其中相當一部分要來自農(nóng)村土地制度改革,。

鄭富鋒說,，以長垣為例，補齊一個村的基礎(chǔ)設(shè)施,，一般需要投資1000萬元,。以長垣594個建制村為例，僅補齊短板這項投資就需數(shù)十億元,。照此粗略推算,，河南省4.5萬多個建制村,，補短板需資金數(shù)千億元。

這種歷史欠賬的形成,，一定程度上因土地而起,。長期以來，我國農(nóng)村土地出讓增值收益“取之于農(nóng),、主要用之于城”,，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支撐不夠。此外,，土地管理法修改前,，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)兼并外，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人直接使用集體建設(shè)用地,，導致土地資源配置效率低,，價值無法兌現(xiàn)。

“農(nóng)村最大的資源是土地,?！鼻乇＝ń榻B，為了讓村集體,、農(nóng)民有錢,，長垣通過“三塊地”構(gòu)建了三種穩(wěn)定的資金來源。

集體建設(shè)用地入市分取一部分,。目前,，長垣累計成交332宗集體土地，成交總金額5.96億元,。其中政府收取調(diào)節(jié)金0.44億元,，村集體獲收益2.59億元，農(nóng)民獲得收益2.93億元,。

土地征收增值收益返還一部分,。長垣從征收出讓的平均增值收益中提取10%返還給村集體，農(nóng)民和村集體以7︰3的比例分成,。目前長垣已有25個村集體和農(nóng)民共分享3208萬元土地增值收益,。

宅基地制度改革創(chuàng)造一部分。通過宅基地有償使用制度,，收取506個村莊6700萬元宅基地有償使用費,。拆舊復墾指標交易3046畝3.046億元，其中村集體獲得收益1.553億元,，用于群眾補償1.493億元,。目前全市九成以上村集體通過農(nóng)村土地制度改革獲得收益，合計4.914億元,，村均收入為87.1萬元,。

“村集體和農(nóng)民有錢了,，還要引導把錢花在刀刃上?！编嵏讳h說,，自2018年開始，長垣以獎代補拿出18億元財政資金,，對創(chuàng)建成功的鄉(xiāng)村振興達標村,、示范村在三年內(nèi)予以不同等級獎勵，激發(fā)全市干群示范創(chuàng)建的積極性,。

截至目前,，長垣89%的村莊積極參與創(chuàng)建，2019年驗收通過的星級示范村31個,、達標村380個,，已撥付獎勵資金3.2億元。

解決“產(chǎn)業(yè)往哪去”

進入長垣蒲西街道云寨村,，記者眼前一亮,。這個昔日的普通農(nóng)業(yè)村，得益于宅基地制度改革,，開展村落改造和農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，如今滿目皆景。

“2018年以來,，對超占面積和‘一戶多宅’的宅基地,，收取有償使用費?！痹普宕逦瘯魅卧瓢l(fā)建說,，2018年以來，村集體收了近25萬元有償使用費,，騰退宅基地7處5.5畝,，建了游園、公廁,、文化廣場,、停車場以及水幕電影等，利用改革騰退的27個宅院,，發(fā)展民宿,、咖啡、文創(chuàng)小院等,。

2019年春節(jié)期間，云寨村舉辦首屆燈光節(jié),，一個月接待游客18.6萬人次,，營業(yè)收入突破1000萬元,，參股群眾達90%以上，200余人參與治安,、停車,、保潔等工作，工資收入達64.5萬元,。

長垣丁欒鎮(zhèn)則是另外一番面貌,，該鎮(zhèn)官路西村旁占地112畝的產(chǎn)業(yè)園，是在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)通過宅基地騰退產(chǎn)生拆舊復墾建設(shè)用地指標集零為整,，整合到官路西村的,，再以集體建設(shè)用地入市的形式，出讓給企業(yè),。

“丁欒鎮(zhèn)是長垣市衛(wèi)材產(chǎn)業(yè)發(fā)源地,，企業(yè)多、不缺錢,，但土地一直是制約發(fā)展的瓶頸,。”丁欒鎮(zhèn)鎮(zhèn)長任曉雷說,，“三塊地”改革為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展了新空間,，產(chǎn)業(yè)園已入駐30多家企業(yè)。

如今,，類似的產(chǎn)業(yè)園在長垣有13個,，合計建成標準化廠房86萬平方米，吸引221家企業(yè)投資入駐,。秦保建介紹,，小微企業(yè)是農(nóng)民起步創(chuàng)業(yè)的必然階段，由于規(guī)模小,、實力弱,，受各方面政策限制，用地往往得不到保障,，集體建設(shè)用地入市為解決這一問題提供了出路,。

目前，長垣共騰退并盤活集體建設(shè)用地11965畝,，其中2406畝村內(nèi)自留用于村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，3285畝用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園、扶貧車間以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展,，助推了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。

如今，通過“三塊地”改革，長垣也完成601個村級集體股份經(jīng)濟合作社組建,，理清自治組織和經(jīng)濟組織在集體資產(chǎn)管理上的職責權(quán)限,，實現(xiàn)“政經(jīng)分離”，成為鄉(xiāng)村振興的“排頭兵”,。