近日,，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委,、交通運輸部,、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司《關(guān)于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展的意見》（國辦函〔2020〕116號,，以下簡稱《意見》）,。

市域（郊）鐵路是連接都市圈中心城市城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)組團，為通勤客流提供快速度,、大運量,、公交化運輸服務(wù)的軌道交通系統(tǒng)。從培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈,、構(gòu)建多層次軌道交通系統(tǒng)以及國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗看,，加快發(fā)展市域（郊）鐵路有利于打造1小時通勤都市圈，有利于構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng),，有利于推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，有利于進一步優(yōu)化城市功能布局?！兑庖姟返某雠_,，為市域（郊）鐵路發(fā)展進一步指明了發(fā)展方向，將有力支撐現(xiàn)代化都市圈發(fā)展,。

在功能定位和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面,，《意見》提出市域（郊）鐵路主要布局在都市圈中心城市，重點滿足1小時通勤圈快速通達出行需求,；要根據(jù)客流需求,、服務(wù)范圍、工程條件,、用地標(biāo)準(zhǔn)等,，合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方案，并對設(shè)計時速,、設(shè)站間距,、開車間隔提出具體要求；要合理確定新線敷設(shè)方式,，從嚴(yán)控制新建項目工程投資,。

在規(guī)劃體系方面，《意見》明確都市圈所在地城市政府為發(fā)展市域（郊）鐵路責(zé)任主體,，提出重點支持發(fā)展區(qū)域,，支持科學(xué)編制市域（郊）鐵路建設(shè)規(guī)劃，明確規(guī)劃的的報批和審核比照城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

在推進項目實施方面,，《意見》提出多措并舉，充分挖掘和釋放運力，積極創(chuàng)造條件開行市域（郊）列車,；扎實做好前期工作,，嚴(yán)格按照已批規(guī)劃，有序推進新建項目實施,。同時加強綜合銜接配套,，推進市域（郊）鐵路與其他交通方式高效銜接，完善站點配套服務(wù)設(shè)施,。

在運營管理方面,，《意見》提出加強客運組織優(yōu)化，采取靈活運輸模式,，推進多元化,、公交化運輸組織；依托現(xiàn)代信息技術(shù),，優(yōu)化全過程運輸組織模式,，推進市域（郊）鐵路與其他交通方式軟件融合、銜接配套,，切實提升運營服務(wù)水平,；鼓勵運營方式、運營主體多元化,，支持有經(jīng)驗的市場主體參與運營,。

在投融資方面，《意見》提出積極吸引社會資本,、長期資本參與投資,，支持通過多渠道、多方式融資,，鼓勵金融公司創(chuàng)新適合市域（郊）鐵路項目的金融產(chǎn)品和服務(wù),；在堅持公共交通屬性基礎(chǔ)上，建立多層次,、差別化的票價體系,，同時城市政府應(yīng)做好項目補貼安排；加大綜合開發(fā)強度和方案研究,，有效盤活可開發(fā)鐵路土地資產(chǎn)。

在發(fā)展機制方面,，《意見》提出加強路地協(xié)商合作,，公開市場化收費標(biāo)準(zhǔn)、清算規(guī)則,，規(guī)范加快相關(guān)手續(xù)辦理,；盡快完善市域（郊）鐵路建設(shè)運營等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加大裝備技術(shù)研發(fā)力度和國產(chǎn)化應(yīng)用。

下一步,，國家發(fā)展改革委等部門將繼續(xù)加大力度支持市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè),，指導(dǎo)地方做好規(guī)劃編制和報批工作，并適時推出一批重點支持的項目,；充分發(fā)揮既有的鐵路建設(shè)項目前期工作協(xié)商機制作用,，將市域（郊）鐵路項目納入機制重點推進，及時調(diào)度解決重難點問題,。地方政府要承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任和屬地責(zé)任,，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強與相關(guān)方面銜接,，全力推動利用既有鐵路開行市域（郊）列車的項目實施,，對規(guī)劃新建項目的要按照《意見》相關(guān)要求，加強項目前期研究,、方案論證,、規(guī)劃銜接，科學(xué)推動客流強度大,、效益有保障,、財力有支撐的項目實施。鐵路企業(yè)應(yīng)深入研究,，積極創(chuàng)造條件開放既有線路富余能力,，開行市域（郊）列車，同時充分發(fā)揮在前期工作推進,、建設(shè)運營管理,、人才技術(shù)力量及跨區(qū)域協(xié)調(diào)等方面的獨特優(yōu)勢，支撐保障項目順利推進實施,。