4月19日出版的《安徽日報》刊登了一篇5400多字的答記者問,，題目是《建設(shè)安徽特色的科技創(chuàng)新攻堅力量體系  打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地——省委政策研究室主要負(fù)責(zé)同志就加快建設(shè)科技創(chuàng)新攻堅力量體系有關(guān)文件答記者問》。

這篇答記者問相當(dāng)于一次書面的新聞發(fā)布會,，主要內(nèi)容是加快建設(shè)科技創(chuàng)新攻堅力量體系有關(guān)文件精神,。有關(guān)文件為“十四五”乃至更長時期安徽科技創(chuàng)新工作明確了任務(wù)書和路線圖，其中有許多第一次公開披露的政策干貨,。

具體如下：

安徽省委,、省政府近日印發(fā)加快建設(shè)科技創(chuàng)新攻堅力量體系有關(guān)文件。為什么要建設(shè)科技創(chuàng)新攻堅力量體系,？總體考慮是什么,？主要任務(wù)有哪些？文件有什么突破性舉措,？記者就此專訪了省委政策研究室主要負(fù)責(zé)同志,。

問：在“十四五”開局之年，省委,、省政府專門出臺文件的重要意義有哪些,？

答：創(chuàng)新是安徽最為寶貴、最具優(yōu)勢的遺傳基因,。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記高瞻遠矚，對科技創(chuàng)新進行全局謀劃和系統(tǒng)部署,，特別是面對百年未有之大變局,，總書記果斷作出“加強體系化競爭力量”的重大決策。省委第一時間對標(biāo)對表,，明確提出“規(guī)劃和啟動科技創(chuàng)新攻堅力量體系建設(shè)”的部署安排,。省委政研室會同省發(fā)改委、省科技廳組成聯(lián)合調(diào)研組,，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上起草文件,。文件起草過程中，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志多次專題研究,，提出重要意見,，親自修改把關(guān)。文件前后歷時四個多月,，經(jīng)省委常委會會議,、省政府常務(wù)會議審議通過后印發(fā)，為“十四五”乃至更長時期安徽科技創(chuàng)新工作明確了任務(wù)書和路線圖,，意義十分重大,。

首先，從政治意義看,，出臺文件是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“實現(xiàn)科技自立自強”重要指示的責(zé)任所系,。習(xí)近平總書記在十九屆五中全會上首次提出，要把科技自立自強作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐,。在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強調(diào),，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強，必須更強調(diào)自主創(chuàng)新,，全面加強對科技創(chuàng)新的部署,。在今年考察福建重要講話中強調(diào)，我們國家進入科技發(fā)展第一方陣,，一味跟跑是行不通的,，要把創(chuàng)新作為一項國策。這些重要論述為我們推進科技創(chuàng)新指明了前進方向,、提供了根本遵循,。出臺文件就是要自覺貫徹落實總書記重要指示，發(fā)揮安徽科技創(chuàng)新優(yōu)勢,，深化探索新型舉國體制安徽路徑,，為強化國家戰(zhàn)略科技力量、加快科技自立自強作出安徽貢獻,。

其次,，從時代意義看，出臺文件是發(fā)揮左右逢源雙優(yōu)勢,、更好服務(wù)長三角一體化發(fā)展和中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略所向,。習(xí)近平總書記強調(diào)，長三角要“勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒”,，要求中部地區(qū)“構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”,。安徽作為橫跨長三角一體化發(fā)展和中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略的唯一省份，優(yōu)勢得天獨厚,、機遇千載難逢,。出臺文件就是要把分散在各層次各領(lǐng)域的創(chuàng)新要素聚合起來,，系統(tǒng)布局長三角一體化協(xié)同創(chuàng)新體系和中部地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力在“左右逢源”中乘勢而上,。

再次,，從實踐意義看，出臺文件是加快推進新階段現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)的發(fā)展所需,。習(xí)近平總書記在考察安徽重要講話中指出,，“十四五”期間繼續(xù)往前趕，主要看后勁,，關(guān)鍵靠創(chuàng)新,，安徽這方面應(yīng)該是有自信的。近年來,，省委、省政府按照總書記要求,，始終把創(chuàng)新擺在核心位置,，取得了一批重大成果：一是創(chuàng)新平臺“立柱架梁”，國家實驗室建設(shè)取得決定性進展,，合肥綜合性國家科學(xué)中心能源,、人工智能、大健康研究院組建運行,，大科學(xué)裝置集群初步形成,；二是創(chuàng)新成果“并跑領(lǐng)跑”，“九章”量子計算原型機,、嫦娥鋼,、質(zhì)子刀等一批重大成果相繼問世，華茂生產(chǎn)的國旗插上月球,，智飛龍科馬新冠疫苗緊急投入使用,；三是創(chuàng)新土壤“厚植豐沃”，“政產(chǎn)學(xué)研用金”六位一體科技大市場加快建設(shè),，累計發(fā)布創(chuàng)新成果近500項,，吸納輸出技術(shù)合同成交額突破千億元。當(dāng)前,，安徽發(fā)展正處于“船到中流,、人到半山”的關(guān)鍵階段，緊一緊就能創(chuàng)造“安徽震撼”,；松一松就會留下“安徽遺憾”,。出臺文件就是要堅定不移下好創(chuàng)新先手棋，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展,，把安徽創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展勝勢,。對安徽來說,，這既是制勝之道，也是戰(zhàn)略之舉,。

問：文件制定的總體考慮有哪些,？

答：總體有四個方面考慮。

一是落實中央部署,。文件堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神,，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動高質(zhì)量發(fā)展,，堅持創(chuàng)新國策，聚焦“四個面向”,，聚焦中央部署要求,，聚焦服務(wù)保障國家實驗室，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,、科技強省戰(zhàn)略,、科教興皖戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略,，努力建設(shè)高峰與高原相得益彰,、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展的創(chuàng)新安徽。

二是體現(xiàn)安徽特色,?！笆濉睍r期，安徽始終把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置,，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)9年穩(wěn)居全國第一方陣,，主要指標(biāo)保持全國先進、中部領(lǐng)先,，在實踐中形成了具有安徽特色的科技創(chuàng)新工作格局,。文件立足安徽科技創(chuàng)新的現(xiàn)實條件、實際需要和發(fā)展定位,，提出了一系列立足當(dāng)前,、著眼長遠的政策舉措，著力構(gòu)建符合安徽實際,、體現(xiàn)安徽特色,、彰顯安徽優(yōu)勢的科技創(chuàng)新攻堅力量體系,，力求既尊重創(chuàng)新規(guī)律，又揚皖所長,、積極進取,。

三是突出問題導(dǎo)向。聚焦制約安徽科技創(chuàng)新的堵點問題,，經(jīng)過深入調(diào)研并廣泛征求40多家省直部門,、16個省轄市和相關(guān)專家意見，研究梳理出創(chuàng)新人才隊伍建設(shè),、企業(yè)主體作用發(fā)揮,、成果轉(zhuǎn)化、體制機制等方面突出問題,，在文件中都給予了回應(yīng)和體現(xiàn),。

四是堅持開放胸懷?？茖W(xué)技術(shù)是世界性的,、時代性的，不能關(guān)起門來搞創(chuàng)新,。文件把解放思想貫穿科技創(chuàng)新全過程和各領(lǐng)域，對標(biāo)滬蘇浙和全球科技創(chuàng)新標(biāo)桿,，以更加開放的胸懷和前瞻性視野,，在原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新等方面謀劃提出一系列突破性舉措，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),，在更大范圍,、更廣領(lǐng)域、更高層次集聚各類創(chuàng)新資源,。

問：文件的框架和主要內(nèi)容是什么,？

答：文件分8大板塊共30條。

第一板塊是總體要求,，包括指導(dǎo)思想,、基本原則、主要目標(biāo),。文件認(rèn)真對照國家及安徽“十四五”規(guī)劃綱要,，明確了到2025年，力爭科技創(chuàng)新攻堅力量體系基本形成,，區(qū)域創(chuàng)新能力保持全國第一方陣并爭先進位,，初步建成具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地和創(chuàng)新型省份,；到2035年，科技創(chuàng)新攻堅力量體系更加成熟完善,，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)實現(xiàn)重大突破,，建成高水平科技強省和創(chuàng)新型省份的總體目標(biāo)。同時經(jīng)反復(fù)測算,，提出到2025年研發(fā)經(jīng)費投入年增長9%以上,，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全社會研發(fā)投入比重達8%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入比例達到1.6%,，高新技術(shù)企業(yè)達到13000家以上等量化目標(biāo),。這些目標(biāo)既積極有為又實事求是，體現(xiàn)了科學(xué)性,、指導(dǎo)性,、操作性相統(tǒng)一。

第二板塊是構(gòu)建以“五個一”創(chuàng)新主平臺為支撐的國家戰(zhàn)略科技力量體系,。強化國家戰(zhàn)略科技力量,，安徽有基礎(chǔ)、有條件,、有責(zé)任,，也理應(yīng)有更大作為。文件提出以國家實驗室為內(nèi)核,、以合肥綜合性國家科學(xué)中心為基石,、以合肥濱湖科學(xué)城為載體、以合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為外延,、以全面創(chuàng)新改革試驗省建設(shè)為網(wǎng)絡(luò),，打造“五個一”創(chuàng)新主平臺升級版，努力匯聚形成強大戰(zhàn)略科技力量,。

第三板塊是構(gòu)建以基礎(chǔ)研究十年行動為抓手的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究創(chuàng)新體系,。當(dāng)前，我們面臨的很多“卡脖子”技術(shù)問題,，根子還是基礎(chǔ)理論和研究跟不上,。文件在支持基礎(chǔ)研究方面，提出加強“雙一流”高校和重點學(xué)科建設(shè),，支持中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)打造世界一流的研究型創(chuàng)新型大學(xué),，支持合肥工業(yè)大學(xué)建設(shè)全國一流新型研究型大學(xué)，支持省重點建設(shè)高校,、一流學(xué)科面向全球遴選學(xué)術(shù)校長,、學(xué)術(shù)院長等舉措，著力提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力,。

第四板塊是構(gòu)建以關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅為牽引的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系,。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，一刻也離不開科技支撐。文件提出把新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè),，聚焦“卡脖子”重點領(lǐng)域,，健全“揭榜掛帥”攻堅機制，堅持創(chuàng)新不問“出身”,，廣撒英雄帖,，高貼懸賞榜，賦予揭榜主體充分的自主權(quán)和資源使用權(quán),，形成企業(yè)出題,、科技答題的良性循環(huán)，努力讓攻下的“榜單”成為市場的“訂單”,，讓創(chuàng)新之花結(jié)出產(chǎn)業(yè)之果,。

第五板塊是構(gòu)建以“政產(chǎn)學(xué)研用金”六位一體為方向的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系。成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。文件牢牢把握科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化規(guī)律,，提出依托安徽創(chuàng)新館建設(shè)科技大市場，賦予安徽創(chuàng)新館科技成果掛牌,、拍賣等交易功能,，打造全省統(tǒng)一的線上一體化運營平臺，辦好中國（安徽）科技成果轉(zhuǎn)化交易會,，推動科技創(chuàng)新“最先一公里”和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用“最后一公里”有機銜接,。

第六板塊是構(gòu)建以長三角科技創(chuàng)新共同體為依托的開放協(xié)同創(chuàng)新體系。建設(shè)長三角科技創(chuàng)新共同體是推動長三角一體化的重大舉措,。文件提出常態(tài)化開展對標(biāo)滬蘇浙學(xué)習(xí)活動，堅持上海龍頭帶動,，攜手蘇浙揚皖所長,，推動滬寧杭合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，支持合肥,、蕪湖,、宣城參與建設(shè)G60科創(chuàng)走廊，協(xié)同推進長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)運行,，協(xié)同開展科技攻關(guān),，提升引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新策源能力。

第七板塊是構(gòu)建以“高精尖缺”為重點的人才支撐體系,。創(chuàng)新決勝未來,，人才關(guān)乎成敗，人才短缺已成為制約我省科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展的最大瓶頸,。文件提出探索建設(shè)人才管理改革試驗區(qū),，“一區(qū)一策”加強薪酬分配,，重獎重大成果首席科學(xué)家和創(chuàng)新團隊，為頂尖高端人才提供專業(yè)實驗室定制,，優(yōu)先安排子女在本地基礎(chǔ)教育階段任意學(xué)校就學(xué),，在指定三甲醫(yī)院為其本人和配偶、直系親屬開設(shè)就醫(yī)綠色通道等突破性舉措,，就是要向社會宣示,，江淮大地尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶,，舉薦人才不拘一格,，使用人才各盡其能。

第八板塊是構(gòu)建以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為保證的現(xiàn)代化科技創(chuàng)新治理體系,。黨的領(lǐng)導(dǎo)是科技創(chuàng)新事業(yè)不斷前進的根本政治保證,。文件在完善投入保障機制方面，既提出加強財政資金統(tǒng)籌,、逐年加大財政科技投入,，又堅持以市場的邏輯謀劃創(chuàng)新、用資本的力量撬動創(chuàng)新,，鼓勵社會資本加大科研投入,，健全普惠金融大數(shù)據(jù)平臺，推動更多科技型企業(yè)掛牌上市,。在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面,，提出建立健全創(chuàng)新盡職免責(zé)機制，探索通過負(fù)面清單等方式,，制定勤勉盡責(zé)規(guī)范和細則,，經(jīng)主管部門組織專家認(rèn)定免責(zé)的，其他部門互認(rèn),，防止出現(xiàn)“一腔熱血搞創(chuàng)新,，出了問題背處分”現(xiàn)象。文件特別提出要大力弘揚科學(xué)家精神,，營造濃厚科技創(chuàng)新氛圍,，就是要引導(dǎo)各級各部門牢固樹立“為‘科學(xué)家’辦事就是辦‘最科學(xué)’的事”的意識，發(fā)自內(nèi)心地尊重和禮遇科學(xué)家,，主動為科學(xué)家排憂解難,，理直氣壯地讓有作為、有貢獻的科技工作者“名利雙收”,、創(chuàng)新愉快,。

問：文件在政策舉措上有哪些亮點？

答：文件不僅系統(tǒng)集成了黨的十八大以來安徽科技創(chuàng)新的制度成果、實踐成果,，而且針對科技創(chuàng)新攻堅的難點痛點提出了很多突破性,、原創(chuàng)性舉措。據(jù)統(tǒng)計,，其中屬省內(nèi)首次提出的舉措約80處,、在已有政策上深化的約95處。主要是解決四類問題,。

一是注重戰(zhàn)略性,，著力解決一些事關(guān)科技自立自強的重大問題?？萍甲粤⒆詮娛菄覒?zhàn)略,，也是安徽使命。省委,、省政府立足安徽實際,，積極助力國家解決“卡脖子”問題。比如,，安徽是糧食大省,，也是種子大省和種子出口大省，重要農(nóng)作物種子市場市值已達65.26億元,，居全國第三,。文件提出制定種業(yè)強省行動方案，加強種業(yè)新技術(shù)應(yīng)用和新品種研發(fā),、支持合肥打造“種業(yè)之都”等舉措,，努力為國家打贏種業(yè)翻身仗做出貢獻。再比如,，安徽擁有中國科大等110所高校,，各類科研機構(gòu)超過4000家，在加強基礎(chǔ)研究方面具有獨特優(yōu)勢,。文件提出依托中國科大,、合肥科學(xué)島、國家實驗室,、合肥綜合性國家科學(xué)中心，創(chuàng)建國家基礎(chǔ)學(xué)科研究中心,，加強數(shù)學(xué),、物理、化學(xué),、生命科學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè),，爭取納入國家“高等學(xué)校基礎(chǔ)研究珠峰計劃”，為科技自立自強注入源頭活水,。

二是注重突破性,，著力化解一些長期想解決而沒有解決好的矛盾問題?？萍紕?chuàng)新既要解決技術(shù)上的“卡脖子”問題,，也要解決體制機制上的堵點痛點問題，文件在這方面作了創(chuàng)新,。比如,，針對科技創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)交叉、功能重疊,、合力不足問題,，文件提出“一總?cè)帧钡念I(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，“一總”就是成立由省委,、省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長的省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)科技創(chuàng)新攻堅力量體系領(lǐng)導(dǎo)小組,；“三分”就是領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,、制造業(yè)創(chuàng)新3個專項小組,，分別由省科技廳、省發(fā)改委,、省經(jīng)信廳牽頭,，將五大創(chuàng)新平臺、省級相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和十大新興產(chǎn)業(yè)納入相應(yīng)專項小組,，進一步理順組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進機制,，形成集中力量辦大事的工作格局。再比如,，針對科技資源分散,、扶持政策交叉、資金多頭獎補問題,，文件提出統(tǒng)籌省科技重大專項,、省重點領(lǐng)域補短板等，努力提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅效能,。

三是注重實效性,，著力破除一些科技創(chuàng)新工作中的難點問題。針對一些社會高度關(guān)注的問題,，在借鑒兄弟?。ㄊ校┳龇ɑA(chǔ)上進行大膽創(chuàng)新。比如,，過去基于集體利益優(yōu)先原則,，對職務(wù)發(fā)明人權(quán)益保護力度相對偏弱。文件提出開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點，最大限度調(diào)動科研人員職務(wù)發(fā)明積極性,。再比如,，以往對科研項目管理較為繁瑣，對科研活動造成干擾,。文件提出優(yōu)化科研項目過程管理,，實行審計、監(jiān)督,、檢查結(jié)果互認(rèn),，一個項目周期“最多查一次”，切實為科研人員減負(fù)松綁,。在征求意見中,，各方面普遍給予好評。

四是注重原創(chuàng)性,，著力發(fā)掘一些過去沒有深入研究的短板問題,。隨著科技創(chuàng)新深入推進，一些過去重視不夠的問題開始顯現(xiàn),，文件提出有針對性解決方案,。比如，安徽缺乏技術(shù)經(jīng)理人職業(yè)化團隊,，很大程度上制約了科研成果公開規(guī)范交易,。文件提出高校、科研院所建立的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu),，對科技成果轉(zhuǎn)化作出貢獻的,，可在轉(zhuǎn)化凈收入單位留成部分提取不低于10%的經(jīng)費用于人員獎勵和機構(gòu)能力建設(shè)，努力培育壯大科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)團隊,。再比如,，安徽省屬高校“高峰”學(xué)科較少,，B+等級以上學(xué)科基礎(chǔ)較為薄弱,，與創(chuàng)新型省份建設(shè)不相適應(yīng)。文件提出優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置,，支持安徽大學(xué)“雙一流”學(xué)科建設(shè),，支持省屬高校“高峰學(xué)科”沖刺A和A+學(xué)科,，著力提升省屬高?？蒲心芰Γ瑸榧涌旖ㄔO(shè)科技創(chuàng)新攻堅力量體系提供支撐,。