4月16日上午,，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)在江蘇省南京市召開(kāi),。會(huì)上,，由江蘇和安徽兩省政府共同印發(fā)的《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式對(duì)外公布,。

《規(guī)劃》主要內(nèi)容可以概況為：一個(gè)空間格局,、兩個(gè)關(guān)鍵,、兩個(gè)發(fā)展階段目標(biāo),、四個(gè)定位、八個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)以及兩套保障機(jī)制,。具體包括前言,、12章、38節(jié)和14個(gè)專(zhuān)欄,，共計(jì)3萬(wàn)余字,。

全文如下：

南京都市圈發(fā)展規(guī)劃

2021年3月

目 錄

前??言

第一章 規(guī)劃背景

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 發(fā)展定位

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

第五節(jié) 空間格局

第三章 提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平

第一節(jié) 協(xié)同建設(shè)一體化綜合交通體系

第二節(jié) 共同打造數(shù)字智慧都市圈

第三節(jié) 共建能源資源安全保障體系

第四章 促進(jìn)都市圈協(xié)同創(chuàng)新

第一節(jié) 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈

第二節(jié) 增強(qiáng)南京科學(xué)研究能力

第三節(jié) 共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心

第五章 促進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

第一節(jié) 共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第二節(jié) 提升中心城市產(chǎn)業(yè)能級(jí)

第三節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作發(fā)展

第六章 促進(jìn)更高水平開(kāi)放合作

第一節(jié) 共建高水平開(kāi)放平臺(tái)

第二節(jié) 合力打造營(yíng)商環(huán)境高地

第三節(jié) 強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略支撐作用

第七章 加快建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)

第一節(jié) 建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)

第二節(jié) 建立統(tǒng)一的技術(shù)市場(chǎng)

第三節(jié) 建立統(tǒng)一的金融資本市場(chǎng)

第四節(jié) 統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

第八章 推進(jìn)公共服務(wù)便利共享

第一節(jié) 共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源

第二節(jié) 推動(dòng)文化旅游合作發(fā)展

第三節(jié) 共推高質(zhì)量就業(yè)與社會(huì)保障

第四節(jié) 共建公平包容社會(huì)環(huán)境

第九章 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

第一節(jié) 共同加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

第三節(jié) 建立健全共保聯(lián)治機(jī)制

第四節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第十章 率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第一節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置

第二節(jié) 提升城市功能品質(zhì)

第三節(jié) 建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村

第十一章  健全都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制

第一節(jié) 創(chuàng)新都市圈一體化協(xié)調(diào)機(jī)制

第二節(jié) 推動(dòng)省際毗鄰區(qū)域一體化發(fā)展

第三節(jié) 探索建設(shè)跨區(qū)域合作發(fā)展平臺(tái)

第十二章 規(guī)劃實(shí)施

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié) 完善實(shí)施機(jī)制

第三節(jié) 擴(kuò)大社會(huì)參與

前 言

南京都市圈地處長(zhǎng)江下游，是長(zhǎng)三角城市群的重要組成部分,，是連通東部中部?jī)纱蟀鍓K,、銜接長(zhǎng)江淮河兩大流域的樞紐區(qū)域，也是我國(guó)最早啟動(dòng)建設(shè)的跨省都市圈,，具有重要的戰(zhàn)略地位,。根據(jù)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,，推動(dòng)南京都市圈高質(zhì)量發(fā)展,，編制本規(guī)劃。

南京都市圈由以江蘇省南京市為中心,、聯(lián)系緊密的周邊城市共同組成,，主要包括：江蘇省南京市，鎮(zhèn)江市京口區(qū),、潤(rùn)州區(qū),、丹徒區(qū)和句容市，揚(yáng)州市廣陵區(qū),、邗江區(qū),、江都區(qū)和儀征市，淮安市盱眙縣,，安徽省蕪湖市鏡湖區(qū),、弋江區(qū)、鳩江區(qū),，馬鞍山市花山區(qū)、雨山區(qū),、博望區(qū),、和縣和當(dāng)涂縣,，滁州市瑯琊區(qū)、南譙區(qū),、來(lái)安縣和天長(zhǎng)市,，宣城市宣州區(qū)，面積2.7萬(wàn)平方公里,，2019年末常住人口約2000萬(wàn),；規(guī)劃范圍拓展到南京、鎮(zhèn)江,、揚(yáng)州,、淮安、蕪湖,、馬鞍山,、滁州、宣城8市全域及常州市金壇區(qū)和溧陽(yáng)市,，總面積6.6萬(wàn)平方公里,，2019年末常住人口約3500萬(wàn)。

本規(guī)劃是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)南京都市圈高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性,、約束性文件,，是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的依據(jù)。規(guī)劃期至2025年,，遠(yuǎn)期展望到2035年,。

第一章 規(guī)劃背景

黨的十八大以來(lái)，南京都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好,，一體化程度持續(xù)提高,，已具備培育形成現(xiàn)代化都市圈的基礎(chǔ)條件。經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚,，在汽車(chē)及零部件,、裝備制造、信息技術(shù),、航運(yùn)物流等領(lǐng)域形成一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群,，以南京為中心、沿江和京滬兩大通道為主干的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系基本形成,，2019年人均GDP達(dá)到11.3萬(wàn)元,，接近高收入國(guó)家水平?？苿?chuàng)優(yōu)勢(shì)突出,，普通高等院校達(dá)到100所，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到25家,，國(guó)家工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)持續(xù)增加,，南京國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)及創(chuàng)新名城建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),，蘇南和合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)疊加優(yōu)勢(shì)明顯。城鎮(zhèn)體系完備,，以南京為中心的通勤圈,、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈正在形成,，產(chǎn)業(yè)人口梯度分布,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)更加清晰,，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性穩(wěn)步提高,。一體化程度較高，多層次務(wù)實(shí)合作不斷深化,，都市圈城市發(fā)展聯(lián)盟成立,，寧淮特別合作區(qū)加快建設(shè)，江寧—博望,、頂山—汊河,、浦口—南譙跨界一體化發(fā)展示范區(qū)啟動(dòng)共建，人員資金往來(lái)更加密切,。與此同時(shí),，都市圈整體實(shí)力、空間效率,、同城化水平等與發(fā)達(dá)國(guó)家成熟都市圈相比仍有不小差距,，特別是城市間分工協(xié)作水平有待提升，成本共擔(dān),、利益共享的合作機(jī)制和常態(tài)化協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制尚未完全形成,。

專(zhuān)欄1 南京都市圈發(fā)展大事記

1986年6月，在南京召開(kāi)南京區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第一次會(huì)議,，成立南京區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì),。

2002年12月，江蘇省人民政府批準(zhǔn)《南京都市圈規(guī)劃》,。

2007年4月,，第一屆南京都市圈市長(zhǎng)峰會(huì)召開(kāi)，有關(guān)城市市長(zhǎng)簽署《南京都市圈共同發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)》,。

2010年6月,，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》,，要求加快南京都市圈建設(shè),。

2013年8月，南京都市圈第一屆黨政聯(lián)席會(huì)議召開(kāi),，成立南京都市圈城市發(fā)展聯(lián)盟,，發(fā)布《南京都市圈區(qū)域規(guī)劃》,。

2016年6月,，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意,，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》,，要求推動(dòng)南京都市圈同城化發(fā)展,。

2018年12月，南京都市圈第三屆黨政聯(lián)席會(huì)召開(kāi),，審議通過(guò)《南京都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》,。

2019年5月，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,，要求加快南京都市圈建設(shè),，提升都市圈同城化水平；7月,，寧淮特別合作區(qū)揭牌,；10月，南京與滁州簽署《共同落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》和《跨界一體化發(fā)展示范區(qū)共建框架協(xié)議》,；南京與馬鞍山簽署《江寧—博望跨界一體化發(fā)展示范區(qū)共建框架協(xié)議》,。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)全面建成小康社會(huì)勝利在望,，即將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,，共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略深入推進(jìn),，黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)作出明確部署,，為南京都市圈建設(shè)帶來(lái)新機(jī)遇。在這樣的歷史背景下,，推動(dòng)南京都市圈高質(zhì)量發(fā)展,，有利于支撐長(zhǎng)三角城市群建設(shè)，助力長(zhǎng)三角區(qū)域率先形成新發(fā)展格局,；有利于接續(xù)帶動(dòng)皖江經(jīng)濟(jì)帶和淮河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,，促進(jìn)東部地區(qū)和中部地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)；有利于形成跨省級(jí)行政區(qū)區(qū)域治理新模式,，為我國(guó)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn),、提供示范。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會(huì)精神,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn),，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,，以提升都市圈整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以促進(jìn)中心城市與周邊城市同城化發(fā)展為主攻方向,，以健全同城化發(fā)展機(jī)制為突破口,，著力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、創(chuàng)新體系協(xié)同共建,、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作,、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治,、城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，把南京都市圈建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的現(xiàn)代化都市圈，助力長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群發(fā)展,，為服務(wù)全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)大局作出更大貢獻(xiàn),。

第二節(jié) 基本原則

深化改革、創(chuàng)新共建,。以強(qiáng)化制度,、政策和模式創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合,，促進(jìn)人才流動(dòng)和科研資源共享,，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，聯(lián)合開(kāi)展卡脖子關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體,，共同完善技術(shù)創(chuàng)新鏈，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng),、分工協(xié)作,、協(xié)同推進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新體系。

各揚(yáng)所長(zhǎng),、協(xié)調(diào)共進(jìn),。樹(shù)立一盤(pán)棋思想，處理好中心和區(qū)域的關(guān)系,，進(jìn)一步發(fā)揮南京龍頭帶動(dòng)作用,，成員城市各揚(yáng)所長(zhǎng)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接，優(yōu)化區(qū)域功能布局,，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展和跨界區(qū)域合作,，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，形成分工合理,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

數(shù)字牽引,、綠色共保,。把數(shù)字牽引作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能，打造新型智慧都市圈,。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控,，推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)和生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治,，共同打造綠色發(fā)展底色，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相輔相成,、相得益彰的新路子,。

市場(chǎng)主導(dǎo)、開(kāi)放共贏,。打造高水平開(kāi)放平臺(tái),，對(duì)接國(guó)際通行的投資貿(mào)易規(guī)則，放大改革創(chuàng)新疊加效應(yīng),，培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),，營(yíng)造市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn),、要素自由流動(dòng)的發(fā)展環(huán)境,，構(gòu)建互惠互利、求同存異,、合作共贏的開(kāi)放發(fā)展新體制,。

均衡普惠、民生共享,。增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給,，擴(kuò)大配置范圍，不斷保障和改善民生,，使改革發(fā)展成果更加普惠便利,，讓都市圈居民在同城化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感,、安全感,，促進(jìn)人的全面發(fā)展和人民共同富裕。

第三節(jié) 發(fā)展定位

具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。以南京創(chuàng)新名城建設(shè)為引領(lǐng),，瞄準(zhǔn)世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿,，聯(lián)手打造基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研發(fā),、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新空間網(wǎng)絡(luò),，打造全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育策源地，建設(shè)成為長(zhǎng)三角強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極的重要支撐,。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要的資源配置中心,。依托南京空港、海港,、高鐵港樞紐地位,，聯(lián)動(dòng)蕪湖、鎮(zhèn)江,、淮安,、揚(yáng)州等都市圈樞紐資源，加快完善連通全球的海陸聯(lián)運(yùn),、航空運(yùn)輸和信息通信網(wǎng)絡(luò),，加快營(yíng)造一流的法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境，打造長(zhǎng)三角向內(nèi)輻射中西部,、向外連接全世界的樞紐型都市圈,。

全國(guó)同城化發(fā)展樣板區(qū)。充分發(fā)揮南京都市圈跨蘇皖兩省,、跨東中部的合作示范作用,，健全特大城市與大中小城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制,，率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合、投融資協(xié)同,、生態(tài)環(huán)境共保共治,、公共服務(wù)普惠共享。

高品質(zhì)宜居生活圈,。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，加快構(gòu)建綠色低碳、集約高效的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式,，提高公共服務(wù)均衡化標(biāo)準(zhǔn)化智慧化水平,，縮小地方發(fā)展差距，塑造地方特色文化品牌,，營(yíng)造友善向上的人文環(huán)境,。

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2025年，人均GDP超過(guò)15萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度大幅提高,，阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的行政壁壘和體制機(jī)制障礙總體消除,，成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制更加完善，同城化建設(shè)水平全國(guó)領(lǐng)先,。

——基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平位居全國(guó)前列,，城際“斷頭路”全面消除，省際航道更加暢通,，都市圈軌道交通基本成網(wǎng),，南京與各城市之間實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通達(dá)。

——產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合協(xié)同水平位居全國(guó)前列,，南京具有全球影響的創(chuàng)新名城建設(shè)取得重大突破,，區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，一批具有國(guó)際高端引領(lǐng)性的超千億,、萬(wàn)億級(jí)地標(biāo)性特色產(chǎn)業(yè)集群基本形成,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重提高到55%以上。

——生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治水平位居全國(guó)前列,，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本形成，山水林田湖草系統(tǒng)治理成效顯現(xiàn),，突出環(huán)境問(wèn)題得到有效治理,，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，地級(jí)及以上城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到85%以上,。

——公共服務(wù)便利共享水平位居全國(guó)前列,，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限穩(wěn)步提高,，人均預(yù)期壽命達(dá)到80歲,。

——體制機(jī)制改革創(chuàng)新水平位居全國(guó)前列，多層次多領(lǐng)域協(xié)商合作機(jī)制更加健全,，營(yíng)商環(huán)境大幅提高,，協(xié)同創(chuàng)新、園區(qū)共建,、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境損害賠償、重大自然災(zāi)害防御,、重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善,。

到2035年，在全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)分工體系中的位置大幅躍升,，綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力顯著增強(qiáng),，資源配置中心的樞紐作用更加凸顯，同城化機(jī)制更加健全，具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化都市圈基本建成,。

第五節(jié) 空間格局

堅(jiān)持極核帶動(dòng),、同城先行、軸帶輻射,、多點(diǎn)支撐,，提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，構(gòu)建“一極兩區(qū)四帶多組團(tuán)”的都市圈空間格局,。

一極。發(fā)揮南京我國(guó)東部地區(qū)重要中心城市的龍頭作用,，提升城市創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)支撐、資源組織,、融通輻射和服務(wù)保障能力,，強(qiáng)化輻射服務(wù)功能，引領(lǐng)都市圈更高質(zhì)量同城化發(fā)展,。

兩區(qū),。指寧鎮(zhèn)揚(yáng)和寧馬滁兩個(gè)同城化片區(qū)。以基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)一卡通為著力點(diǎn),，打破行政壁壘,，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、產(chǎn)業(yè)體系,、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的同城共建,，成為我國(guó)都市圈同城化發(fā)展的示范區(qū)域,。

四帶。指以南京為中心向外輻射形成的滬寧合,、沿江,、寧淮宣、寧杭滁四條發(fā)展帶,。其中,，滬寧合創(chuàng)新服務(wù)中樞發(fā)展帶，依托沿線(xiàn)中心城市密布和創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢(shì),，不斷提升基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)能力,，強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎作用。沿江綠色智造發(fā)展帶,，堅(jiān)持“共抓大保護(hù),，不搞大開(kāi)發(fā)”,，加強(qiáng)南京、馬鞍山,、蕪湖等沿江港產(chǎn)城資源統(tǒng)籌與合作發(fā)展,，推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、綠色轉(zhuǎn)型和高效發(fā)展,。寧淮宣和寧杭滁生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶,，推動(dòng)淮安、宣城及金壇,、溧陽(yáng)等地生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,，打造美麗中國(guó)樣板區(qū)。

多組團(tuán),。指縣城,、重點(diǎn)鎮(zhèn)。推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),，促進(jìn)縣城特色化專(zhuān)業(yè)化發(fā)展,，強(qiáng)化重點(diǎn)鎮(zhèn)的人口吸引力，帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。加強(qiáng)城市周邊城鎮(zhèn)與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和功能配套,，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城。建設(shè)一批休閑旅游,、商貿(mào)物流,、智能制造,、科技教育、民俗文化等專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn),。

第三章 提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平

堅(jiān)持優(yōu)化提升,、適度超前,，統(tǒng)籌推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通對(duì)外聯(lián)系通道,，提升內(nèi)部通勤能力,，協(xié)同建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成布局合理,、功能完善,、互聯(lián)互通、運(yùn)行高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系,，共同打造“暢達(dá)都市圈”,。

第一節(jié) 協(xié)同建設(shè)一體化綜合交通體系

強(qiáng)化交通網(wǎng)絡(luò)和樞紐建設(shè)。加強(qiáng)鐵路,、公路,、航道統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè),，形成以南京為中心，以沿江,、滬寧—寧合,、寧蚌—寧杭、寧淮—寧宣等通道為射線(xiàn)的綜合交通網(wǎng)絡(luò),；依托淮揚(yáng)鎮(zhèn)宣,、合蚌淮鹽、合蕪宣杭等通道,，形成都市圈外環(huán),。培育空港和高鐵樞紐功能，提升沿江港口聯(lián)動(dòng)下游,、輻射帶動(dòng)中上游能力,，加快打造南京國(guó)際性綜合交通樞紐，統(tǒng)籌提高海港,、空港,、高鐵樞紐地位和客貨運(yùn)功能，進(jìn)一步推動(dòng)“三港聯(lián)動(dòng)”,。推進(jìn)蕪湖全國(guó)性綜合交通樞紐建設(shè),。提升鎮(zhèn)江、揚(yáng)州,、馬鞍山,、滁州、宣城等區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)水平和協(xié)同服務(wù)能力,。

共建軌道上的都市圈,。落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》等，統(tǒng)籌干線(xiàn)鐵路,、城際鐵路,、市域（郊）鐵路、城市軌道建設(shè),，打造互聯(lián)互通,、便捷通勤的軌道交通運(yùn)輸體系。加快南沿江,、寧句等項(xiàng)目建設(shè),，推進(jìn)沿江高鐵合肥至南京至上海段、合肥至新沂段,、南京至淮安,、南京至宣城、南京經(jīng)儀征至揚(yáng)州,、鎮(zhèn)江市域句容至茅山線(xiàn),、揚(yáng)鎮(zhèn)寧馬城際鎮(zhèn)江至馬鞍山段等項(xiàng)目建設(shè),。推動(dòng)中心城市市域（郊）鐵路向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸和客運(yùn)服務(wù)公交化。支持南京,、蕪湖等城市軌道交通建設(shè),。加快建設(shè)南京北站綜合客運(yùn)樞紐，統(tǒng)籌研究仙林綜合客運(yùn)樞紐能力提升,，推動(dòng)軌道交通引入機(jī)場(chǎng),，加快建設(shè)一批區(qū)際客運(yùn)與城市公共交通換乘樞紐，推進(jìn)多種交通方式無(wú)縫銜接,。

專(zhuān)欄2 軌道上的都市圈重點(diǎn)項(xiàng)目

在建項(xiàng)目：南沿江鐵路,、南京至淮安鐵路、南京至句容鐵路,、南京至滁州鐵路滁州段,、宣城至績(jī)溪鐵路、巢湖至馬鞍山鐵路,；

規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目：沿江高鐵合肥至南京至上海段,、合肥至新沂鐵路、南京至宣城,、揚(yáng)鎮(zhèn)寧馬鐵路鎮(zhèn)江至馬鞍山段,、南京經(jīng)儀征至揚(yáng)州、南京至滁州至蚌埠鐵路,、南京至馬鞍山鐵路,、南京至滁州鐵路南京段，以及寧蕪鐵路擴(kuò)能改造工程等,；

規(guī)劃研究項(xiàng)目：寧杭二通道,、寧和城際二期、寧天城際二期,。

共建便捷通達(dá)公路網(wǎng)絡(luò),。優(yōu)化都市圈對(duì)外公路通道，完善省際高速公路網(wǎng)絡(luò),，加快推進(jìn)京滬、合蕪宣,、寧合（南京段）,、寧蕪等高速擴(kuò)容改造，規(guī)劃建設(shè)寧鹽,、滬蓉高速?gòu)?fù)線(xiàn)（安徽段）,、滬陜高速?gòu)?fù)線(xiàn)（安徽段）等高速公路。優(yōu)化都市圈內(nèi)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),，加快鎮(zhèn)江五峰山大橋南北接線(xiàn),、南京—滁州,、盱眙—明光、金湖—寶應(yīng)等高速公路建設(shè)和G312,、G328,、G205等改擴(kuò)建。推進(jìn)天長(zhǎng)—潛山,、儀征—祿口機(jī)場(chǎng),、儀征—天長(zhǎng)等高速規(guī)劃建設(shè)和連接成環(huán)，構(gòu)建南京都市圈環(huán)線(xiàn)高速公路,。完善過(guò)江通道布局,，加快推進(jìn)蕪湖城南、南京和燕路等在建通道建設(shè),，積極推進(jìn)蕪湖龍窩湖過(guò)江隧道,、馬鞍山長(zhǎng)江公鐵大橋、南京錦文路過(guò)江通道,、寧儀城際過(guò)江通道等規(guī)劃建設(shè),，推進(jìn)蕪湖華電大道過(guò)江通道、馬鞍山龍山路過(guò)江通道,、潤(rùn)揚(yáng)第二過(guò)江通道等研究和論證,。加快實(shí)施“斷頭路”貫通工程，改造擴(kuò)容“瓶頸路”,。

專(zhuān)欄3綜合交通運(yùn)輸通道布局

射線(xiàn)通道

——沿江通道：加快馬滁揚(yáng)高速公路建設(shè)和寧蕪高速南京段,、蘇皖省界—銅陵鐘鳴樞紐段改擴(kuò)建，天長(zhǎng)—潛山高速,、滬漢高速無(wú)為—岳西段,，G312寧鎮(zhèn)段、揚(yáng)天公路,、滁天公路快速化改造,；推進(jìn)G347浦烏路、黑扎營(yíng)大橋,、六來(lái)公路跨滁河大橋,、中李大橋等規(guī)劃和建設(shè)；開(kāi)展寧和高速公路,、和無(wú)高速建設(shè)研究,。

——滬寧—寧合通道：加快寧合高速公路及G104、G328,、G312等改擴(kuò)建,；推進(jìn)南京都市圈環(huán)線(xiàn)高速公路祿口至全椒段、滬蓉高速?gòu)?fù)線(xiàn)（安徽段）,、滬陜高速?gòu)?fù)線(xiàn)（安徽段）等規(guī)劃和建設(shè),；開(kāi)展寧常高速研究,。

——寧蚌—寧杭通道：加快南京—滁州（來(lái)安—六合）高速、溧寧高速等建設(shè),；推進(jìn)長(zhǎng)深高速南京—溧陽(yáng)段拓寬,、寧杭高速二通道等規(guī)劃建設(shè)。

——寧淮—寧宣通道：加快寧鹽高速公路天長(zhǎng)南北向干線(xiàn)公路對(duì)接,、G235改擴(kuò)建,；推進(jìn)G205快速化改造規(guī)劃建設(shè)；開(kāi)展儀征—天長(zhǎng),、寧黃高速等研究,。

環(huán)線(xiàn)通道

——淮揚(yáng)鎮(zhèn)通道：加快儀征—祿口機(jī)場(chǎng)高速及北延線(xiàn)高速公路建設(shè)，以及京滬高速擴(kuò)容及南延,；推進(jìn)G344京滬高速以東段,、阜溧高速（丹陽(yáng)—金壇段）、金杭高速（金壇—宜興段）建設(shè),，以及G233南延等規(guī)劃和建設(shè),。

——合蕪宣杭通道：加快蕪溧高速、蕪黃高速等建設(shè),，G5011蕪合高速林頭—二壩段,、G50蕪宣廣高速蕪湖段改擴(kuò)建；推進(jìn)蕪宣廣高速改擴(kuò)建,，以及宣商高速等規(guī)劃建設(shè),；開(kāi)展合蕪宣杭二通道等建設(shè)，以及蕪溧高速西延等研究,。

——合蚌淮鹽通道：推進(jìn)鹽蚌高速公路及其與寧洛高速連接線(xiàn),、寧洛高速（安徽段）改擴(kuò)建、蚌埠—淮安—鹽城濱海水運(yùn)通道,、金湖—寶應(yīng)高速公路,、盱眙—明光高速公路等規(guī)劃和建設(shè)。

專(zhuān)欄4 過(guò)江通道建設(shè)

在建通道：蕪湖城南過(guò)江隧道,、南京建寧西路過(guò)江通道,、南京和燕路過(guò)江通道、南京仙新路過(guò)江通道,、南京龍?zhí)堕L(zhǎng)江大橋,、馬鞍山長(zhǎng)江公鐵大橋等；

規(guī)劃建設(shè)通道：蕪湖龍窩湖過(guò)江隧道,、蕪湖北京路過(guò)江隧道、蕪湖泰山路長(zhǎng)江公鐵大橋,、南京錦文路過(guò)江通道,、南京地鐵（4,、13、14,、17號(hào)線(xiàn)）過(guò)江通道,、南京漢中西路過(guò)江通道、南京市域快速軌道過(guò)江通道,、南京上元門(mén)過(guò)江通道,、南京七鄉(xiāng)河過(guò)江通道、寧儀城際過(guò)江通道等,；

需進(jìn)一步論證的通道：蕪湖華電大道過(guò)江通道,、蕪湖天門(mén)山過(guò)江通道、馬鞍山龍山路過(guò)江通道,、馬鞍山九華路過(guò)江通道,、馬鞍山湖北路過(guò)江通道、馬鞍山慈湖過(guò)江通道,、金山過(guò)江通道,、潤(rùn)揚(yáng)第二過(guò)江通道、潤(rùn)揚(yáng)第四過(guò)江通道等,。

專(zhuān)欄5 打通城際“斷頭路”重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目

高速公路：寧宣高速,、溧寧高速溧陽(yáng)段、寧蕪高速公路改擴(kuò)建,、南京—滁州高速公路,、寧和高速公路、寧杭高速二通道等,；

國(guó)省干線(xiàn)：蘇264省道淮安段,、蘇328國(guó)道改建工程、蘇422省道江北大道至頭橋東段改擴(kuò)建工程,、蘇356省道西江路—蘇皖省界段,、蘇338省道江寧段、南京新浦合公路,、皖446省道博望區(qū)段,、235國(guó)道盱眙段、蘇269省道固城湖大橋至水陽(yáng)江段等,；

其他路橋：和縣香泉鎮(zhèn)楊莊—S206道路,、水陽(yáng)大橋等。

共建江河海聯(lián)動(dòng)航運(yùn)中心,。圍繞打造南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心,，加快建設(shè)長(zhǎng)江南京以下江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)、蕪湖馬鞍山江海聯(lián)運(yùn)樞紐。打造淮安淮河水運(yùn)中心和滁州,、宣城內(nèi)河港口集散中心,。開(kāi)展水陽(yáng)江航道規(guī)劃銜接和前期工作，打造以長(zhǎng)江航道為主體,、以蕪申線(xiàn),、秦淮河航道、駟馬山干渠,、合裕線(xiàn)等高等級(jí)內(nèi)河航道為骨干,、以其他航道為補(bǔ)充的通江達(dá)海內(nèi)河干線(xiàn)航道網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)南京港與中上游港口城市間外貿(mào)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),，加強(qiáng)城市間口岸合作,，推進(jìn)近洋航線(xiàn)發(fā)展，提升口岸中轉(zhuǎn)服務(wù)水平,。

協(xié)同打造現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)群,。優(yōu)化空港布局和功能協(xié)調(diào)，形成以南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)為樞紐,，揚(yáng)州泰州,、淮安漣水、蕪湖宣州等周邊機(jī)場(chǎng)為輔助的機(jī)場(chǎng)體系,。加快提升南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)功能,，實(shí)施揚(yáng)州泰州機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程，開(kāi)展滁州機(jī)場(chǎng)前期工作,，提升蕪湖宣州,、淮安航空貨運(yùn)功能，統(tǒng)籌建設(shè)一批功能協(xié)調(diào),、兼容互補(bǔ)的通用機(jī)場(chǎng),。強(qiáng)化南京祿口機(jī)場(chǎng)國(guó)際客貨運(yùn)全球聯(lián)結(jié)、洲際直達(dá)能力,，加快都市圈城市候機(jī)樓規(guī)劃建設(shè)和功能提升,，推進(jìn)溧水空港大通關(guān)基地建設(shè)。

專(zhuān)欄6 通用機(jī)場(chǎng)群建設(shè)

南京江寧,、南京高淳,、南京六合、溧陽(yáng),、金壇,、鎮(zhèn)江大路、淮安金湖,、滁州明光,、滁州天長(zhǎng),、馬鞍山和縣、蕪湖無(wú)為,、宣城旌德,、宣城郎溪、宣城績(jī)溪等,。

提升運(yùn)輸服務(wù)與信息化水平。打造一體化公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),，推動(dòng)城市（鎮(zhèn)）開(kāi)行城際公交,，全面推行聯(lián)網(wǎng)售票一網(wǎng)通和交通一卡通。深化收費(fèi)公路制度改革,，推廣車(chē)輛安裝使用ETC通行高速公路,，探索對(duì)高頻次通行車(chē)輛實(shí)施高速公路收費(fèi)優(yōu)惠政策。全面取締跨行政區(qū)道路非法設(shè)置限高,、限寬等路障設(shè)施,。打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)行體系，大力發(fā)展鐵水,、公鐵,、空鐵、江河海聯(lián)運(yùn)和“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù),。

第二節(jié) 共同打造數(shù)字智慧都市圈

共同打造數(shù)字都市圈,。加快建設(shè)高速泛在信息網(wǎng)絡(luò)，加速5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用,。推動(dòng)網(wǎng)間互聯(lián)帶寬擴(kuò)容,，推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng),、寬帶接入網(wǎng)的IPv6升級(jí)改造,，建設(shè)南京江北新區(qū)等純IPv6示范區(qū)，支持蕪湖等城市建設(shè)廣域量子保密通信干線(xiàn)網(wǎng),。打造無(wú)線(xiàn)寬帶都市圈,，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)高速無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)覆蓋熱點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)交通線(xiàn)路。推動(dòng)數(shù)據(jù)中心和存算資源協(xié)同布局,，共同爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)服務(wù)中心,、呼叫中心、云計(jì)算中心,，推進(jìn)蕪湖云計(jì)算中心與長(zhǎng)三角其他數(shù)據(jù)資源中心資源整合,。加快推進(jìn)千兆高速光纖網(wǎng)絡(luò)和超高清互動(dòng)數(shù)字家庭網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

合力建設(shè)智慧都市圈,。大力發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算的專(zhuān)業(yè)化服務(wù),，實(shí)施一批綜合性網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用工程,、公益性信息服務(wù)工程、信息化與工業(yè)化融合工程,。共建開(kāi)放互通的智慧城市建設(shè)平臺(tái),，提升“我的南京”APP對(duì)都市圈群體的服務(wù)能力。依托南京建設(shè)基于人工智能和5G物聯(lián)的城市大腦,，建成協(xié)同服務(wù)的都市圈城市大腦集群,。協(xié)同發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”，打造跨行業(yè)跨區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),，推動(dòng)企業(yè)上云和工業(yè)APP應(yīng)用,。支持北斗導(dǎo)航系統(tǒng)率先應(yīng)用，建設(shè)南京位置服務(wù)數(shù)據(jù)中心,。完善信息資源共建共享機(jī)制,，推動(dòng)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)共享,，實(shí)現(xiàn)都市圈大數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用,。

共保都市圈網(wǎng)絡(luò)安全。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度,，強(qiáng)化通信網(wǎng)絡(luò),、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全管理,，實(shí)施區(qū)域無(wú)線(xiàn)電協(xié)同監(jiān)管,。全面建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，遴選推廣一批創(chuàng)新實(shí)用的網(wǎng)絡(luò)安全試點(diǎn)示范項(xiàng)目,，支持南京參與網(wǎng)絡(luò)通信與安全國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè),、蕪湖參與建設(shè)廣域量子保密干線(xiàn)網(wǎng)。建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)預(yù)警機(jī)制,，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全綜合防御體系,。

第三節(jié) 共建能源資源安全保障體系

統(tǒng)籌能源供需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善區(qū)域煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)和利用設(shè)施,，統(tǒng)籌推進(jìn)南京,、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州,、蕪湖等沿江港口煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)基地建設(shè),。優(yōu)化區(qū)域油氣設(shè)施布局，推進(jìn)浙蘇,、蘇皖,、青（青島）寧（南京）天然氣管道聯(lián)通,，加快金壇天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰基地有序推進(jìn)，蕪湖等LNG內(nèi)河儲(chǔ)轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè),，支持LNG運(yùn)輸船舶在長(zhǎng)江江蘇,、安徽段開(kāi)展航運(yùn)試點(diǎn)。探索建設(shè)都市圈石油流通樞紐,，研究天然氣交易中心可行性,。推進(jìn)沿江和天然氣管道沿線(xiàn)地區(qū)電源點(diǎn)建設(shè)，加快省際聯(lián)絡(luò)線(xiàn)增容工程建設(shè),。加快金壇壓縮空氣儲(chǔ)能發(fā)電項(xiàng)目示范建設(shè),，規(guī)劃建設(shè)句容、寧國(guó)抽水蓄能電站,，鼓勵(lì)新能源龍頭企業(yè)跨省投資。統(tǒng)籌建設(shè)電力,、燃?xì)?、熱力等能源市政設(shè)施。

加強(qiáng)跨區(qū)域重大水利設(shè)施建設(shè),。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,，加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用“三條紅線(xiàn)”管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào),。統(tǒng)籌重大水利設(shè)施布局和防洪排澇設(shè)施建設(shè),，研究實(shí)施長(zhǎng)江干堤、重要支流堤防加固和崩塌河段整治工程,，啟動(dòng)實(shí)施秦淮東河等治理重大工程,，聯(lián)合治理低洼易澇地區(qū)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，提升重點(diǎn)城鎮(zhèn)和重要堤圍防洪標(biāo)準(zhǔn),。加快水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè),，實(shí)施長(zhǎng)江、淮河及太湖,、洪澤湖等重要水體聯(lián)合調(diào)度,，強(qiáng)化石臼湖、固城湖等跨界湖泊水量保障,，開(kāi)展跨區(qū)域水利設(shè)施項(xiàng)目的聯(lián)合審批和協(xié)同監(jiān)管,。加強(qiáng)供水安全保障，鼓勵(lì)都市圈城市供水互為備用和水源地共建共享,。統(tǒng)籌雨洪資源開(kāi)發(fā)利用和災(zāi)害防范,，實(shí)施水陽(yáng)江流域防洪治理等工程。推進(jìn)防汛防旱指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),，共建區(qū)域?yàn)?zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警,、聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng),。

專(zhuān)欄7 重點(diǎn)水利項(xiàng)目

長(zhǎng)江堤防防洪能力提升工程、秦淮東河一期工程,、秦淮河赤山湖及附近生態(tài)濕地蓄滯洪工程,、滁河治理完善工程、水陽(yáng)江高宣圩,、勝利圩和永豐圩堤防加固工程,、馬鞍山市當(dāng)涂閘和蕪湖市蕪湖閘建設(shè)、水陽(yáng)江入江口蕪湖,、當(dāng)涂口門(mén)控制閘及固城湖補(bǔ)水工程等,。

第四章 促進(jìn)都市圈協(xié)同創(chuàng)新

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化都市圈創(chuàng)新合作,，構(gòu)建開(kāi)放型,、網(wǎng)絡(luò)型、融合型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系,，聯(lián)合打造創(chuàng)新都市圈和科創(chuàng)共同體,。

第一節(jié) 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈

打造區(qū)域研究—研發(fā)—應(yīng)用創(chuàng)新鏈。充分發(fā)揮南京科學(xué)技術(shù)研究和各城市產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì),，圍繞信息技術(shù),、汽車(chē)、智能裝備,、生物醫(yī)藥,、新材料、節(jié)能環(huán)保,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè),，構(gòu)建基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā),、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化一體的全流程創(chuàng)新鏈,。加強(qiáng)信息科學(xué)、生物科學(xué),、材料科學(xué),、地球科學(xué)等基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)實(shí)施專(zhuān)利導(dǎo)航項(xiàng)目,，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高價(jià)值專(zhuān)利組合，引進(jìn)和培育一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu),，建設(shè)瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿,、面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)研究基地和科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地,。

專(zhuān)欄8產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新方向

信息技術(shù)：重點(diǎn)突破集成電路,、新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng),、軟件、網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)等核心技術(shù),，提高關(guān)鍵制造裝備和核心零部件自給率,。

汽車(chē)：重點(diǎn)提升發(fā)展內(nèi)燃機(jī)技術(shù)，推進(jìn)先進(jìn)變速器產(chǎn)業(yè)化,、關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化,，促進(jìn)新能源和智能汽車(chē)技術(shù)趕超，控制降低制造成本,。

智能裝備：重點(diǎn)研發(fā)智能機(jī)器人,、高端成套裝備、三維（3D）打印等裝備,，夯實(shí)制造基礎(chǔ)保障能力,。

生物醫(yī)藥：重點(diǎn)加強(qiáng)重大疫苗、基因芯片,、抗體藥物,、新型診斷、粒子治療等研制,。

新材料：重點(diǎn)研制碳纖維及其復(fù)合材料、新型顯示,、高溫合金,、硅基新材料、先進(jìn)半導(dǎo)體材料,、高端裝備用特種合金等新材料,，突破制備、評(píng)價(jià),、應(yīng)用等核心關(guān)鍵技術(shù),。

節(jié)能環(huán)保：重點(diǎn)突破水—土—?dú)鈪f(xié)同治理、工—農(nóng)—城資源協(xié)同循環(huán),、區(qū)域環(huán)境協(xié)同管控的核心技術(shù),，形成區(qū)域環(huán)境綜合治理系統(tǒng)解決方案。

共建都市圈協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái),。強(qiáng)化重大科創(chuàng)平臺(tái)的創(chuàng)新資源集聚能力,，支持南京建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城，推進(jìn)揚(yáng)州新興科創(chuàng)名城,、淮安智慧谷,、滁州高教科創(chuàng)城、宣城宛陵科創(chuàng)城等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),，推動(dòng)有關(guān)地方設(shè)立南京都市圈科創(chuàng)專(zhuān)項(xiàng)資金,。建立科技資源共享服務(wù)平臺(tái),，聯(lián)合打造技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科創(chuàng)板服務(wù),、科技資源共享,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái),。加快高新園區(qū),、科技創(chuàng)業(yè)園、城市“硅巷”等多層次雙創(chuàng)載體建設(shè),，鼓勵(lì)企業(yè),、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)建立和運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化孵化器、加速器,、眾創(chuàng)空間,。

優(yōu)化都市圈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。深化區(qū)域科技體制機(jī)制改革,，有效整合有利于協(xié)同創(chuàng)新的各種政策機(jī)制,、資源成果、人才團(tuán)隊(duì),，聯(lián)手營(yíng)造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài),。充分發(fā)揮南京資本市場(chǎng)和金融服務(wù)功能，構(gòu)建多元化,、國(guó)際化,、跨區(qū)域的科技創(chuàng)新投融資體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境,，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的積極作用,。支持企業(yè)、高校,、科研院所共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟,，促進(jìn)重大科技項(xiàng)目共同研發(fā)、創(chuàng)新成果在都市圈內(nèi)部無(wú)障礙轉(zhuǎn)化,，建立科技型企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)首用共享機(jī)制,。

第二節(jié) 增強(qiáng)南京科學(xué)研究能力

提升原始創(chuàng)新能力。發(fā)揮南京科教資源優(yōu)勢(shì),，集成跨學(xué)科,、跨領(lǐng)域的科學(xué)研究力量，聚焦人工智能,、集成電路,、生命健康、量子信息,、空天科技,、資源環(huán)境等前沿領(lǐng)域,，加強(qiáng)科技創(chuàng)新前瞻布局，突出關(guān)鍵共性技術(shù),、前沿引領(lǐng)技術(shù),、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,，形成若干全球領(lǐng)先的重大原創(chuàng)成果,。深化與中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略合作，組建水土研究院,、地球演化及行星科學(xué)研究院等前沿基地,。按照國(guó)家研究中心的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)空間天文,、水土環(huán)境,、化學(xué)和生物醫(yī)藥等3—5個(gè)前沿科學(xué)與交叉技術(shù)研究中心。

積極建設(shè)重大科技載體,。加快推動(dòng)南京紫東地區(qū)發(fā)展,，依托麒麟科學(xué)城、仙林和江寧大學(xué)城等集聚高端科研機(jī)構(gòu)和人才,，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)科技基礎(chǔ)設(shè)施和科創(chuàng)平臺(tái)布局,。推動(dòng)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施集群化發(fā)展，推進(jìn)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)作物表型組學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施,、南京大學(xué)質(zhì)子源,、東南大學(xué)生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)、中國(guó)南極昆侖站天文臺(tái),、信息高鐵試驗(yàn)裝置、人體細(xì)胞圖譜重大裝置等建設(shè),。

強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)作用,。支持高校院所聯(lián)合組建若干跨學(xué)科、綜合交叉的科研攻關(guān)團(tuán)隊(duì),，推動(dòng)一批高水平大學(xué),、科研院所和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列。鼓勵(lì)校校,、校所,、校企間在優(yōu)勢(shì)學(xué)科群建設(shè)、人才培養(yǎng),、科研儀器設(shè)備共建共享等方面加強(qiáng)合作,。優(yōu)先布局國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，積極參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和國(guó)際大科學(xué)工程,。

第三節(jié) 共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心

提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力,。支持南京開(kāi)展人工智能,、集成電路、新能源汽車(chē),、生物醫(yī)藥,、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，蕪湖開(kāi)展新能源汽車(chē),、機(jī)器人及智能制造,、通用航空、新型顯示等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,。推動(dòng)開(kāi)展科技聯(lián)合攻關(guān),，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持有條件的企業(yè)聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,。支持蕪湖等培育一批分行業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,。

專(zhuān)欄9科技創(chuàng)新領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目

設(shè)立南京都市圈科創(chuàng)專(zhuān)項(xiàng)資金：以市場(chǎng)化方式設(shè)立南京都市圈科創(chuàng)專(zhuān)項(xiàng)資金。加快都市圈科創(chuàng)一體化建設(shè),，支持原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和創(chuàng)新資源集聚，為都市圈開(kāi)展創(chuàng)新合作提供財(cái)政支持,。

揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心建設(shè)：圍繞長(zhǎng)江大保護(hù)的要求,，建設(shè)揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心，共同推動(dòng)長(zhǎng)江流域環(huán)境保護(hù),，為科學(xué)決策,、環(huán)境管理、精準(zhǔn)治污,、便民服務(wù)提供支撐,。

臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)：實(shí)施國(guó)家級(jí)臨床醫(yī)學(xué)研究中心培育計(jì)劃，建設(shè)4個(gè)國(guó)家級(jí)培育中心,，爭(zhēng)創(chuàng)1—2個(gè)國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心或區(qū)域分中心,。提升都市圈醫(yī)療科技服務(wù)水平，為都市圈城市居民提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù),。

省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)分中心建設(shè)：積極協(xié)調(diào)省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),，設(shè)立都市圈各城市的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易分中心，加速技術(shù)經(jīng)理人向南京集聚,，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。

科技創(chuàng)新資源開(kāi)放共享：積極協(xié)調(diào)省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心，引導(dǎo)都市圈各城市科技創(chuàng)新資源開(kāi)放共享,，共建大型科研儀器服務(wù)平臺(tái)等科技資源共享服務(wù)平臺(tái),。

高新園區(qū)合作：開(kāi)展都市圈高新園區(qū)合作，探索園區(qū)合作新模式，圍繞集成電路,、新能源汽車(chē),、人工智能、軟件和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)地標(biāo),，支持毗鄰高新園區(qū)共建產(chǎn)業(yè)集群,。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)合作：推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作交流，充分發(fā)揮南京新型研發(fā)機(jī)構(gòu)模式建設(shè)優(yōu)勢(shì),，并推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)合作交流,，開(kāi)放共享資源，貫通創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈,。

建設(shè)企業(yè)研發(fā)中心：支持都市圈各城市規(guī)模企業(yè)在寧設(shè)立研發(fā)中心,，探索建立“研發(fā)在南京，生產(chǎn)在周邊”的合作機(jī)制,，支持企業(yè)開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新,。

建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體。實(shí)施科技成果應(yīng)用示范工程,，提升江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院輻射帶動(dòng)能力,，支持優(yōu)先在都市圈其他城市布局分院。建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái),，重點(diǎn)打造一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),、制造業(yè)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心。支持企業(yè)聯(lián)合設(shè)立海外協(xié)同創(chuàng)新中心和境外實(shí)驗(yàn)室,。明確都市圈內(nèi)部高新園區(qū),、科技園區(qū)功能定位，引導(dǎo)創(chuàng)新成果和科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)向最具優(yōu)勢(shì)和效益的園區(qū)落戶(hù),。

第五章 促進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

以市場(chǎng)需求和專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作為導(dǎo)向,，促進(jìn)城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局和特色化發(fā)展,，形成以先進(jìn)制造業(yè)為主體,、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為特色、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。

第一節(jié) 共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

協(xié)同打造國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地,。以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn),，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向,，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化,。圍繞電子信息,、生命健康、新材料、智能裝備,、節(jié)能環(huán)保,、新能源汽車(chē)、智能家居等重點(diǎn)領(lǐng)域,，強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作,，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的萬(wàn)億級(jí)、五千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,。以資源整合,、分工協(xié)作、鏈接融合為重點(diǎn),，推動(dòng)中小城市融入中心城市產(chǎn)業(yè)布局,，有序引導(dǎo)中小城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)制造業(yè)規(guī)?；?、特色化、集群化發(fā)展,。

合力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。加快服務(wù)業(yè)內(nèi)容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新,，共同打造區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌,。圍繞現(xiàn)代金融、電子商務(wù),、航運(yùn)物流,、科技服務(wù)、文化和旅游,、軟件和信息服務(wù),、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和精細(xì)化轉(zhuǎn)變,。

專(zhuān)欄10各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

南京：重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)、綠色智能汽車(chē),、高端智能裝備,、生物醫(yī)藥與節(jié)能環(huán)保新材料、軟件和信息服務(wù),、金融和科技服務(wù),、文化和旅游、健康,、現(xiàn)代物流與高端商務(wù)商貿(mào)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，建設(shè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)示范基地和國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范基地,。

鎮(zhèn)江：重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、新材料,、現(xiàn)代旅游等特色產(chǎn)業(yè),，建設(shè)全國(guó)重要的高端裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域物流基地,、技術(shù)研發(fā)基地,、創(chuàng)意生活休閑中心。

揚(yáng)州：重點(diǎn)發(fā)展航空,、汽車(chē)及零部件,、高端裝備、新型電力設(shè)備,、軟件和信息服務(wù),、高端紡織和服裝、海工裝備和高技術(shù)船舶,、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械,、新能源、食品,、文化和旅游,、健康休閑養(yǎng)老、會(huì)議會(huì)展等特色產(chǎn)業(yè),，建設(shè)區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地,。

淮安：重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)及零部件,、食品,、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào),、生態(tài)旅游,、特優(yōu)高效種植業(yè)、特種綠色水產(chǎn),、特色休閑觀光農(nóng)業(yè),，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、歷史文化和生態(tài)旅游目的地,、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地和生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范城市,。

蕪湖：重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)、機(jī)器人,、通用航空,、節(jié)能環(huán)保、智能家居,、現(xiàn)代物流,、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地,、國(guó)家級(jí)旅游目的地,、現(xiàn)代物流中心和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。

馬鞍山：重點(diǎn)發(fā)展電子信息,、新能源,、生物醫(yī)藥、新材料,、航運(yùn)物流,、綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)內(nèi)重要的先進(jìn)制造基地,、江海聯(lián)運(yùn)物流基地,、運(yùn)動(dòng)健康休閑中心和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。

滁州：重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備,、智能家電,、新能源、新型化工,、硅基材料,、綠色食品、旅游等特色產(chǎn)業(yè),，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新型載體,，建成都市圈重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地和新興旅游目的地,。

宣城：重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)及裝備制造,、新能源新材料、食品醫(yī)藥,、電子信息,、休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)，打造都市圈重要的新興制造業(yè)基地,、休閑旅游基地,、電子商務(wù)示范基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。

溧陽(yáng)和金壇：重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù),、新能源及新能源汽車(chē),、智能電網(wǎng)、生態(tài)旅游,、健康養(yǎng)老,、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，打造寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶康養(yǎng)休閑旅游度假勝地,、新興制造業(yè)基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地,。

專(zhuān)欄11 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部分重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展方向

現(xiàn)代金融：加快推進(jìn)金融信息,、支付清算、信用體系,、外匯管理一體化,，提高金融市場(chǎng)一體化程度，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能,。

電子商務(wù)：發(fā)展第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái),，加強(qiáng)移動(dòng)電商平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì),。

智慧物流：加快云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航,、地理信息,、氣象信息等物流關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，打造一批區(qū)域和行業(yè)智慧物流公共信息平臺(tái),。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流,，促進(jìn)物流企業(yè)向第三方、第四方物流模式轉(zhuǎn)型,，積極發(fā)展快捷物流,、精益物流，探索發(fā)展低碳綠色物流,。

科技服務(wù)：構(gòu)建全價(jià)值鏈科技服務(wù)業(yè)態(tài),，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化,、技術(shù)轉(zhuǎn)移,、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、科技咨詢(xún),、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、科學(xué)技術(shù)普及等重點(diǎn)領(lǐng)域提檔升級(jí),。支持開(kāi)展知識(shí)和技術(shù)密集型研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù),，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的在線(xiàn)技術(shù)交易。

提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。積極發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè),，依托沿山環(huán)湖及廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)都市圈“米袋子”,、“菜籃子”，推進(jìn)環(huán)南京1小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈建設(shè),。支持蘇皖毗鄰地區(qū)共建一批全國(guó)領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品加工聯(lián)合體和農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū),，共同打造長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地,。加快建設(shè)江蘇南京國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、南京國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū),，支持高淳,、淮安、金壇,、高郵建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，支持安徽小崗國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),，打造“農(nóng)業(yè)硅谷”,。推動(dòng)南京、句容,、洪澤,、南陵、當(dāng)涂,、全椒,、郎溪等國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快和縣,、天長(zhǎng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),，支持有條件的市縣創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，按照“生產(chǎn)+加工+科技+品牌”一體化發(fā)展要求,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,，不斷提升種養(yǎng)規(guī)模化,、加工集群化,、科技集成化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化水平,。

共同培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能,。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,，積極發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì),、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì),、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快形成錯(cuò)位分工,、交叉滲透,、跨界融合的都市圈產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)工藝創(chuàng)新,、商業(yè)模式創(chuàng)新,、組織方式創(chuàng)新。

第二節(jié) 提升中心城市產(chǎn)業(yè)能級(jí)

發(fā)揮地標(biāo)型產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用,。依托南京國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)示范基地建設(shè),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈橫向整合、縱向延伸,、側(cè)向鏈接,，重點(diǎn)打造集成電路、新能源汽車(chē),、生物醫(yī)藥,、人工智能、軟件和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)地標(biāo),，培育機(jī)器人,、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、資源環(huán)境,、區(qū)塊鏈等未來(lái)產(chǎn)業(yè),。強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)能力，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)跨行業(yè),、跨區(qū)域,、跨所有制兼并重組，培育提供全方位,、一站式系統(tǒng)解決方案的旗艦型企業(yè),，推動(dòng)加工組裝等非核心環(huán)節(jié)向都市圈其他城市轉(zhuǎn)移。

增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)能力,。依托南京國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范基地建設(shè),，提升軟件和信息服務(wù)、金融和科技服務(wù),、現(xiàn)代物流與商務(wù)商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,。大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨界發(fā)展，為中小城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供研發(fā)設(shè)計(jì),、供應(yīng)鏈管理,、檢驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等多元化專(zhuān)業(yè)化服務(wù),，為周邊城市提供高品質(zhì)的文化教育,、醫(yī)療健康、保險(xiǎn)就業(yè)、養(yǎng)老安老服務(wù),，提升品牌商圈服務(wù)品質(zhì)和輻射能力,。推動(dòng)南京南部新城、祿口空港地區(qū)高端商務(wù),、會(huì)展,、交通功能深度融合，高水平打造國(guó)際組織和總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū),。

有序引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能升級(jí)與疏解,。推動(dòng)低效園區(qū)和樓宇等空間載體高效利用、高水平開(kāi)發(fā),。支持鋼鐵,、汽車(chē)、石化,、家用電器等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，推動(dòng)制造業(yè)從加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì),、品牌營(yíng)銷(xiāo),、再制造等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)延伸。加快制造業(yè)綠色改造升級(jí),，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè),。共同探索推進(jìn)沿江重化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌優(yōu)化布局的新路徑。

第三節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作發(fā)展

重點(diǎn)推進(jìn)寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園,、中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等共建園區(qū)建設(shè),，規(guī)劃建設(shè)寧馬、寧滁,、寧溧等合作產(chǎn)業(yè)園,，加快建設(shè)一批重大經(jīng)貿(mào)平臺(tái)。整合沿江開(kāi)發(fā)區(qū),，協(xié)同加快沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)和園區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型,，打造綠色產(chǎn)業(yè)集群。協(xié)同推進(jìn)南京臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè),，提升發(fā)展皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),。推動(dòng)成立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)交流合作,。推動(dòng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高水平園區(qū),，支持符合條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，支持申報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū),。

專(zhuān)欄12南京都市圈產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

面向華東區(qū)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用創(chuàng)新體驗(yàn)中心建設(shè)：南京,、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州,、馬鞍山等城市,，面向特定行業(yè),、特定區(qū)域、特定工業(yè)場(chǎng)景等建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用創(chuàng)新體驗(yàn)中心,，提供工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在模式創(chuàng)新,、應(yīng)用服務(wù)等方面的沉浸式體驗(yàn)，形成一批用于技術(shù)驗(yàn)證和推廣的工具集,、一批應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),、一批系統(tǒng)解決方案落地模式，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用普及,。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟：南京都市圈各城市,，以政府為主導(dǎo)推動(dòng)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展總聯(lián)盟前期組建工作,，并逐步吸納若干企業(yè),、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等單位,，分產(chǎn)業(yè)組建專(zhuān)業(yè)聯(lián)盟,。

第六章 促進(jìn)更高水平開(kāi)放合作

深入實(shí)施共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略,，深化開(kāi)放合作,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，塑造開(kāi)放新優(yōu)勢(shì),，在更大范圍提高資源配置能力和效率,，共同打造“開(kāi)放都市圈”。

第一節(jié) 共建高水平開(kāi)放平臺(tái)

提升開(kāi)放示范能力,。積極推進(jìn)中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)建設(shè),，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開(kāi)放合作重要平臺(tái)，爭(zhēng)取在服務(wù)貿(mào)易,、對(duì)臺(tái)金融合作等方面先行先試,。支持中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)有條件地區(qū)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū),。

協(xié)力辦好國(guó)際性展會(huì)活動(dòng),。放大南京軟博會(huì)、世界智能制造大會(huì),、海峽兩岸企業(yè)家紫金山峰會(huì),、淮安國(guó)際食品博覽會(huì)、鎮(zhèn)江國(guó)際低碳大會(huì),、中國(guó)（蕪湖）科普產(chǎn)品交易博覽會(huì),、海峽兩岸（馬鞍山）電子博覽會(huì)、中國(guó)揚(yáng)州煙花三月國(guó)際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、世界運(yùn)河城市論壇,、大運(yùn)河文化旅游博覽會(huì)等國(guó)際性展會(huì)活動(dòng)品牌效應(yīng),，以聯(lián)合舉辦、互設(shè)分會(huì)場(chǎng),、共同宣傳推介等方式,，強(qiáng)化都市圈品牌展會(huì)活動(dòng)和相關(guān)貿(mào)易投資活動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升整體效果和影響力,。加強(qiáng)綜合服務(wù),、專(zhuān)業(yè)貿(mào)易等線(xiàn)下展示交易平臺(tái)建設(shè)，共同策劃和開(kāi)展投資貿(mào)易配套活動(dòng),。

推動(dòng)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,。支持確有需求且符合條件的地區(qū)新設(shè)綜合保稅區(qū)。支持各綜合保稅區(qū)在高端制造,、研發(fā)設(shè)計(jì),、物流分撥、檢測(cè)維修,、銷(xiāo)售服務(wù)等方面創(chuàng)新發(fā)展,，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，注重要素整合和產(chǎn)業(yè)配套,，統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源,，培育和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),。支持有條件的地區(qū)按規(guī)定申報(bào)設(shè)立保稅物流中心（B型）,。

提升合作園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。加快建設(shè)南京兩岸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū),，推動(dòng)中新南京生態(tài)科技島,、中瑞鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中歐（馬鞍山）,、安徽中德（蕪湖）國(guó)際合作智能制造生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等中外合作園區(qū)發(fā)展,。

第二節(jié) 合力打造營(yíng)商環(huán)境高地

共同打造國(guó)際一流市場(chǎng)環(huán)境。加快建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度規(guī)則,，減少行政干預(yù),，加強(qiáng)市場(chǎng)綜合監(jiān)管，形成穩(wěn)定,、公平,、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境,。全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,，放寬外資準(zhǔn)入，健全事中事后監(jiān)管體系。

深化“放管服”改革,。加快轉(zhuǎn)變政府職能,，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，加快清理整合分散,、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng),，提高行政服務(wù)效率，推廣“不見(jiàn)面審批”,。深化商事制度改革,，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，探索“一照多址,、一證多址”改革,，推動(dòng)各類(lèi)審批流程標(biāo)準(zhǔn)化和審批信息互聯(lián)共享。構(gòu)建都市圈政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái),，推動(dòng)涉企便民服務(wù)事項(xiàng)異地通辦,。

加快大通關(guān)一體化。深化國(guó)際口岸合作,，共同建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的省域國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”,，推進(jìn)物流和監(jiān)管等信息采集。共建進(jìn)出口商品全流程質(zhì)量安全溯源管理平臺(tái),，開(kāi)發(fā)信息化電子標(biāo)簽,，整合生產(chǎn)、監(jiān)測(cè),、航運(yùn),、通關(guān)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管,。

打造法治化營(yíng)商環(huán)境,。支持在南京設(shè)立都市圈國(guó)際商事法庭等司法機(jī)構(gòu)，發(fā)展國(guó)際商事仲裁,、調(diào)解等司法替代性解決機(jī)制,。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范行業(yè)秩序,、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)等方面的積極作用。共同加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，加大侵權(quán)違法行為聯(lián)合懲治力度,。

第三節(jié) 強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略支撐作用

服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。聯(lián)合“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家打造高水平國(guó)際產(chǎn)能合作平臺(tái),，為企業(yè)在境外建設(shè)生產(chǎn)基地,、參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。聯(lián)合開(kāi)展具有南京都市圈品牌特色的海外經(jīng)濟(jì)文化交流活動(dòng)，深化國(guó)際人文合作,。建設(shè)高水平境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū),，推進(jìn)中國(guó)（南京）智慧城建設(shè)。加快南京國(guó)家級(jí)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園和公共海外倉(cāng),。引導(dǎo)支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到“一帶一路”沿線(xiàn)農(nóng)業(yè)資源豐富國(guó)家投資共建農(nóng)業(yè)合作園區(qū)。

引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展,。共建沿江綠色生態(tài)廊道,，協(xié)同建設(shè)水韻生態(tài)人文風(fēng)光帶，打造八卦洲生態(tài)綠島,。協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江突出環(huán)境問(wèn)題整改,，統(tǒng)籌推進(jìn)船舶污染防治與港口岸電設(shè)施建設(shè)和使用，著力提升化學(xué)品洗艙水處置能力并強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物聯(lián)單監(jiān)管,，深入實(shí)施《長(zhǎng)江岸線(xiàn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》,，穩(wěn)步提升長(zhǎng)江生態(tài)岸線(xiàn)比例。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,，推動(dòng)資源加工型,、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和以?xún)?nèi)需為主的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)加快向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移,，聯(lián)合推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展,。加快南京長(zhǎng)江區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)，鼓勵(lì)通過(guò)相互參股方式加強(qiáng)都市圈港口與長(zhǎng)江中上游港口合作,。

強(qiáng)化與長(zhǎng)三角其他都市圈合作,。強(qiáng)化與上海大都市圈互動(dòng)，積極融入上海卓越全球城市建設(shè),，主動(dòng)承接上?？萍汲晒D(zhuǎn)化和功能疏解,，推動(dòng)南京江北新區(qū),、兩省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與上海浦東新區(qū)、中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。促進(jìn)與蘇錫常都市圈分工合作,，探索建立設(shè)施互聯(lián)、功能對(duì)接,、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ),、市場(chǎng)共享的合作新機(jī)制，借力融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系,。強(qiáng)化與合肥都市圈協(xié)同,，聯(lián)動(dòng)滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶與G60科創(chuàng)走廊,，先行布局一批開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)和綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，積極探索重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)兩圈融合發(fā)展,、共建共享。促進(jìn)杭州都市圈聯(lián)動(dòng),，推動(dòng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面合作,，推進(jìn)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，探索建立區(qū)域性生態(tài)資源,、生態(tài)技術(shù),、碳排放交易平臺(tái)，推動(dòng)生態(tài)資源資產(chǎn)化,。

第七章 加快建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，逐步打破地域分割和行業(yè)壟斷，清除市場(chǎng)壁壘,，公平市場(chǎng)準(zhǔn)入,，營(yíng)造規(guī)則統(tǒng)一開(kāi)放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn),、要素自主有序流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境,。

第一節(jié) 建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)

加強(qiáng)人力資源協(xié)作。推動(dòng)人力資源信息共享和服務(wù)政策有效銜接,，共建公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái),。聯(lián)合開(kāi)展高層次人才和技術(shù)技能型人才定向培養(yǎng)、職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn),，打造一批教育培訓(xùn)基地,。按程序復(fù)制推廣上海海外人才永久居留、外國(guó)人來(lái)華工作許可,、出入境便利服務(wù)等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，推進(jìn)吸引外國(guó)人才政策等方面先行先試。

建立人才共同招引和柔性使用機(jī)制,。加強(qiáng)高層次人才協(xié)調(diào)管理,，建立一體化人才保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，允許地方高校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定自主開(kāi)展人才引進(jìn)和職稱(chēng)評(píng)定,。聯(lián)合舉辦高層次人才專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì),、技能人才招聘會(huì)和中國(guó)留學(xué)人員南京國(guó)際交流與合作大會(huì)。探索建立柔性人才流動(dòng)機(jī)制,，試行第二居所和職住交換計(jì)劃,，推動(dòng)戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)。

第二節(jié) 建立統(tǒng)一的技術(shù)市場(chǎng)

推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)互聯(lián)互通,。建立技術(shù)交易市場(chǎng)聯(lián)盟,，構(gòu)建都市圈綜合性技術(shù)交易市場(chǎng)以及專(zhuān)業(yè)化技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),，培育一批科技中介機(jī)構(gòu)。探索建立企業(yè)需求聯(lián)合發(fā)布機(jī)制和財(cái)政支持科技成果共享機(jī)制,。清理城市間因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一形成的各種障礙,。探索建設(shè)網(wǎng)上技術(shù)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果,、投資需求等信息共享和股權(quán)變更,、產(chǎn)權(quán)交易、交易鑒證等相關(guān)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)同城化辦理,。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)資源供給,，提供高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)。

構(gòu)建多層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息及各類(lèi)運(yùn)營(yíng),、交易、維權(quán)資源整合和共享,，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),，促進(jìn)科技成果規(guī)范有序交易流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作,，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,。鼓勵(lì)發(fā)展跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)，支持優(yōu)質(zhì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)異地布局分支機(jī)構(gòu),。實(shí)施“創(chuàng)新券”互認(rèn)工程,，統(tǒng)一科技創(chuàng)新券服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和平臺(tái),，建立網(wǎng)上注冊(cè),、合同備案、創(chuàng)新券申領(lǐng)兌付一體化服務(wù)協(xié)同機(jī)制,。

第三節(jié) 建立統(tǒng)一的金融資本市場(chǎng)

協(xié)同布局都市圈金融機(jī)構(gòu),。加快金融領(lǐng)域協(xié)同改革和創(chuàng)新，完善信用保證體系,。穩(wěn)步推進(jìn)信貸管理一體化,，依法合規(guī)擴(kuò)大發(fā)行企業(yè)債券、綠色債券,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券,。推動(dòng)建立統(tǒng)一的抵押質(zhì)押制度，推進(jìn)區(qū)域異地存儲(chǔ),、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)同城化。促進(jìn)商業(yè)票據(jù)承兌,、貼現(xiàn),、轉(zhuǎn)貼現(xiàn),、再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展。

推進(jìn)資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)合作,。建立都市圈共推企業(yè)上市的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市融資，打造證券市場(chǎng)的“南京都市圈板塊”,。全面對(duì)接上?？苿?chuàng)板，搭建科創(chuàng)企業(yè)上市融資全方位服務(wù)平臺(tái),。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品創(chuàng)新,。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等新型運(yùn)用模式,。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)已確權(quán)并能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流前提下，規(guī)范探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化,。構(gòu)建土地,、房產(chǎn)、礦產(chǎn)等統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和管理平臺(tái),，統(tǒng)一信息批露,、交易統(tǒng)計(jì)和項(xiàng)目推介格式標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)要素市場(chǎng)“資源同城化,、規(guī)則同城化,、信息同城化”。

強(qiáng)化金融監(jiān)管合作和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控,。加大數(shù)字技術(shù)在金融領(lǐng)域應(yīng)用程度,，借助金融科技手段提高金融風(fēng)險(xiǎn)管理能力。建立金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和工作信息共享制度,，加強(qiáng)資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)分析合作,。建立緊密的金融穩(wěn)定信息交流和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果定期交流和共享機(jī)制。建立金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合處置機(jī)制,，合力打擊金融違法違規(guī)活動(dòng),。完善系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和聯(lián)合處置機(jī)制,，共同維護(hù)都市圈金融系統(tǒng)安全,。

第四節(jié) 統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

建立都市圈市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)。全面實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，依托全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，以大數(shù)據(jù)、信息化手段試點(diǎn)開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)高效能治理,。發(fā)揮南京都市圈新媒體聯(lián)盟作用,，及時(shí)發(fā)布共享產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目與技術(shù)需求、優(yōu)惠政策和投資環(huán)境等信息,。以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,、支付平臺(tái)、安全平臺(tái),、管理平臺(tái)等為重點(diǎn),，加大電子商務(wù)共享平臺(tái)建設(shè)，聯(lián)合創(chuàng)建區(qū)域產(chǎn)品和服務(wù)品牌,。

打造誠(chéng)信都市圈,。完善區(qū)域信用制度，探索建立交通出行,、社會(huì)保障,、分享經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù),、稅收,、青年志愿者等重點(diǎn)領(lǐng)域信用分級(jí)分類(lèi)制度。聚焦生態(tài)環(huán)境,、食品安全,、交通安全、產(chǎn)品質(zhì)量,、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域,，依法依規(guī)建立都市圈守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。建設(shè)都市圈公共信用信息共享平臺(tái),，培育一批專(zhuān)業(yè)化,、特色化信用骨干服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造區(qū)域信用服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,。

建立都市圈市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,。健全行政執(zhí)法與司法相銜接的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作與信息共享機(jī)制,，推進(jìn)法定檢驗(yàn)單位鑒定結(jié)果互認(rèn),。建立行業(yè)行政許可互認(rèn)機(jī)制，推動(dòng)食品藥品等檢疫檢測(cè)結(jié)果互認(rèn),。聯(lián)合打擊侵權(quán)假冒行為,，定期開(kāi)展打擊侵犯高知名度商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。探索建立食品藥品聯(lián)動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái),，推進(jìn)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn),。依托全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，構(gòu)建消費(fèi)投訴協(xié)作工作機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法合作與聯(lián)動(dòng)協(xié)查,。

第八章 推進(jìn)公共服務(wù)便利共享

堅(jiān)持以人民為中心,，推動(dòng)教育醫(yī)療文化等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源一卡通共享,，擴(kuò)大公共服務(wù)輻射半徑,，加快社會(huì)治理一體化發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)一體化,、連鎖化供給,，共同打造幸福都市圈。

第一節(jié) 共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源

打造健康都市圈,。統(tǒng)籌推進(jìn)都市圈醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化布局,，鼓勵(lì)采取合作辦院、組建專(zhuān)科聯(lián)盟,、遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作,、對(duì)口支援等形式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋范圍,，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享,。整合遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)資源，鼓勵(lì)各遠(yuǎn)程醫(yī)療中心高效對(duì)接,。完善都市圈醫(yī)療協(xié)作體系和預(yù)約掛號(hào)平臺(tái),，推動(dòng)檢驗(yàn)檢查結(jié)果共享和互認(rèn)。開(kāi)展疑難疾病聯(lián)合攻關(guān),，建立疑難重癥會(huì)診和轉(zhuǎn)診綠色通道,，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)信息共享、網(wǎng)絡(luò)連通的急救醫(yī)療體系和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,。完善醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算信息溝通和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量，有序推動(dòng)藥品目錄,、診療項(xiàng)目目錄等統(tǒng)一,。放大南京建設(shè)世界體育名城效應(yīng)，建立都市圈體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，推動(dòng)聯(lián)合舉辦各類(lèi)重大體育賽事,，加強(qiáng)籌備活動(dòng)的合作交流。建設(shè)體育公園,，打造全民健身新載體,。推進(jìn)健康服務(wù)產(chǎn)品共享，積極支持品牌康養(yǎng)機(jī)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)資本開(kāi)展合作,，建設(shè)康養(yǎng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和養(yǎng)老養(yǎng)生基地。

推動(dòng)教育合作發(fā)展。協(xié)同擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給,，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和有序流動(dòng),，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)教育高質(zhì)量發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化,。依托各城市優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育,、中小學(xué)學(xué)校資源，推動(dòng)建立區(qū)域和跨區(qū)域教育集團(tuán),、學(xué)校聯(lián)盟,，鼓勵(lì)開(kāi)展城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)W校牽手幫扶，引導(dǎo)名校在都市圈內(nèi)開(kāi)辦分校,，推進(jìn)校長(zhǎng),、骨干教師交流。建立都市圈職業(yè)教育聯(lián)盟,，加快實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)鏈相配套的中高職學(xué)校緊缺專(zhuān)業(yè)貫通招生,，推進(jìn)師資、產(chǎn)學(xué)研,、實(shí)習(xí)就業(yè)等全方位合作,。加強(qiáng)高等教育交流，探索組建教育科研協(xié)作聯(lián)盟,，有序探索跨行政區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)及各類(lèi)教育,、實(shí)踐基地。推進(jìn)各地教育信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,，依托信息化平臺(tái)推廣網(wǎng)絡(luò)同步課堂,。

第二節(jié) 推動(dòng)文化旅游合作發(fā)展

保護(hù)與傳承歷史文化。傳承弘揚(yáng)地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承,，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。推動(dòng)大運(yùn)河代表性文物保護(hù)利用項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè),，共建大運(yùn)河國(guó)家文化公園和大運(yùn)河文化帶,，構(gòu)建大運(yùn)河國(guó)家記憶體系。加強(qiáng)文物古籍,、古建筑保護(hù),、研究、利用,，共建都市圈文物資源大數(shù)據(jù)庫(kù)和共享平臺(tái),。制定都市圈考古工作規(guī)劃和政策，聯(lián)合開(kāi)展考古研究和文化遺產(chǎn)保護(hù),，實(shí)現(xiàn)城市地下文物遺存的預(yù)防性和主動(dòng)性保護(hù),。加強(qiáng)歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護(hù),，推動(dòng)南京明城墻,、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)和申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。聯(lián)合開(kāi)展傳統(tǒng)文化“走出去”行動(dòng),，推動(dòng)中外文化交流互鑒,。

共筑文化發(fā)展高地。推廣南京都市圈公共博物館合作聯(lián)盟,、寧鎮(zhèn)揚(yáng)公共圖書(shū)館合作聯(lián)盟等經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)各類(lèi)公共文化設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)和向都市圈居民平等開(kāi)放,。加強(qiáng)文化事業(yè)交流,，推動(dòng)人才聯(lián)合培養(yǎng)和文化資源、信息共享,。探索建立都市圈演藝聯(lián)盟,，鼓勵(lì)優(yōu)秀文藝作品聯(lián)合創(chuàng)作和演出，共同打造一批文化精品工程和文化龍頭企業(yè),。統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用各類(lèi)文化遺產(chǎn)資源,，實(shí)施地方戲曲振興、傳統(tǒng)工藝傳承,、當(dāng)代文學(xué)提升,、影視精品打造、網(wǎng)絡(luò)文藝發(fā)展,、基層文藝繁榮等文化工程,。依托長(zhǎng)三角文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際博覽會(huì)等平臺(tái)，聯(lián)手打造和推介都市圈文化形象,。

共建國(guó)際一流旅游目的地,。依托名河、名湖,、名山,、名城和紅色文化等特色資源，推進(jìn)全域旅游和大眾旅游發(fā)展,，共同打造一批高品質(zhì)休閑度假旅游區(qū)和度假勝地,，融入大運(yùn)河文化帶一體化建設(shè)格局。聯(lián)合打造都市圈旅游形象品牌,，依托新媒體開(kāi)展多種形式的旅游聯(lián)合推廣活動(dòng),，探索推出“暢游都市圈”、“惠民一卡通”,、“高鐵+旅游”等產(chǎn)品,。繼續(xù)舉辦寧鎮(zhèn)揚(yáng)馬滁旅游聯(lián)合促銷(xiāo)年會(huì)，共同辦好南京名城會(huì)、揚(yáng)州世園會(huì),、宣城文房四寶文化旅游節(jié),、滁州中國(guó)農(nóng)民歌會(huì)、中國(guó)盱眙國(guó)際龍蝦節(jié),、馬鞍山中國(guó)李白詩(shī)歌節(jié)等活動(dòng),。推進(jìn)智慧旅游體系建設(shè)，探索建設(shè)文旅大數(shù)據(jù)平臺(tái),、旅游信息庫(kù),，建立假日旅游、旅游景區(qū)大客流預(yù)警等信息聯(lián)合發(fā)布機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通,。大力發(fā)展“旅游+”，推動(dòng)文化事業(yè),、文化產(chǎn)業(yè),、旅游業(yè)、體育康養(yǎng)融合發(fā)展,，支持江蘇省園博園,、棲霞山文化休閑旅游度假區(qū)、南京老山生態(tài)旅游體驗(yàn)園等重大項(xiàng)目建設(shè),。協(xié)同推進(jìn)旅游交通,、旅游服務(wù)規(guī)范與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、旅游市場(chǎng)管理等各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展和一體化建設(shè),。

第三節(jié) 共推高質(zhì)量就業(yè)與社會(huì)保障

統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)服務(wù),。建立統(tǒng)一的都市圈人力資源服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)各城市引才引智服務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、業(yè)務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通,。打造統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立信息共享,、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng),，完善跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn),。加強(qiáng)城市間人力資源合作,，促進(jìn)人力資源在都市圈自由流動(dòng)。建立跨區(qū)域勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議互通信息和協(xié)同處理機(jī)制,，完善跨區(qū)域工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定等互認(rèn)制度,，協(xié)助辦理有爭(zhēng)議或投訴案件。健全勞動(dòng)保障監(jiān)察一體化協(xié)作執(zhí)法機(jī)制,，共同打擊跨界欠薪逃匿和非法職業(yè)中介等違法行為,。

加快社會(huì)保障接軌,。提高社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移效率，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移,。加強(qiáng)異地居住退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息交換,，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼異地結(jié)算試點(diǎn)，鼓勵(lì)各城市開(kāi)展多種形式的養(yǎng)老合作,。推動(dòng)公共租賃住房保障范圍覆蓋全部常住人口,，建立住房公積金異地信息交換和核查機(jī)制，推行住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù),，在區(qū)域內(nèi)探索實(shí)行互認(rèn)互貸,。推動(dòng)以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”業(yè)務(wù)延伸到城市“五險(xiǎn)一金”及其他公用事業(yè)繳費(fèi)領(lǐng)域。

第四節(jié) 共建公平包容社會(huì)環(huán)境

完善跨區(qū)域社會(huì)治理體系,。加強(qiáng)都市圈社會(huì)治理合作,，深入推進(jìn)依法行政和社會(huì)治理精細(xì)化，加強(qiáng)跨界地區(qū)城市管理聯(lián)動(dòng),、邊界聯(lián)檢和信息共享,。共建公共安全保障體系，推進(jìn)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品試點(diǎn)全程追溯,，聯(lián)合開(kāi)展交通、消防和安全生產(chǎn)檢查,。完善民生檔案跨區(qū)查詢(xún)服務(wù),，建立互認(rèn)互通的檔案專(zhuān)題數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。深化精神文明建設(shè),，倡導(dǎo)文明禮儀新風(fēng),，共同提升社會(huì)文明程度。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)互聯(lián)互通,，推動(dòng)社區(qū)代辦政務(wù)服務(wù)全域通辦,，鼓勵(lì)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)、志愿服務(wù)等交流合作,，打造一批具有都市圈特色的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)品牌,。

推動(dòng)跨區(qū)域應(yīng)對(duì)突發(fā)事件合作。健全區(qū)域性重大自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，完善區(qū)域性應(yīng)對(duì)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案,。建立都市圈應(yīng)急協(xié)調(diào)平臺(tái)，加強(qiáng)跨地區(qū)信息共享和應(yīng)急演練,、緊急救援合作,，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化,。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故及次生環(huán)境事故,。建立健全治安維穩(wěn),、行政執(zhí)法等協(xié)作機(jī)制，完善安全隱患排查和社區(qū)人居環(huán)境綜合整治機(jī)制,。加強(qiáng)重大活動(dòng)期間突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急合作,。

第九章 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā),，把保護(hù)修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,，共同加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，協(xié)同推動(dòng)環(huán)境治理,，切實(shí)提升整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，打造綠色都市圈。

第一節(jié) 共同加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

共建“一帶三片”區(qū)域生態(tài)格局,。依托長(zhǎng)江水體,、洲灘濕地以及臨江丘陵，強(qiáng)化生態(tài)空間協(xié)同保護(hù)和修復(fù),，協(xié)同實(shí)施長(zhǎng)江兩岸造林綠化,，合力打造長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)帶。共建東北部水網(wǎng),、西部江淮丘陵,、南部江南丘陵三片生態(tài)保護(hù)區(qū)域，東北部水網(wǎng)區(qū)重點(diǎn)提升水源涵養(yǎng),、徑流補(bǔ)給等功能,，江淮和江南丘陵區(qū)重點(diǎn)維護(hù)水土保持等功能，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā),，加大生態(tài)修復(fù)治理力度,。推動(dòng)共建網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)廊道和綠道體系，加快建設(shè)江淮生態(tài)大走廊,，打造京杭運(yùn)河,、淮河—洪澤湖等水生態(tài)廊道，完善交通通道沿線(xiàn)防護(hù)林建設(shè),，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng),，推進(jìn)生態(tài)廊道、綠道有機(jī)銜接,。

合力嚴(yán)管生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),。實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁，加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)建設(shè),，維護(hù)和保育生物多樣性,。嚴(yán)格保護(hù)秦淮河,、滁河、青弋江,、水陽(yáng)江源頭地區(qū),，加強(qiáng)長(zhǎng)江河湖、濕地保護(hù),，嚴(yán)格控制水面開(kāi)發(fā),，嚴(yán)禁非法侵占河道。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū),、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)等利用管理,，不再開(kāi)展不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。嚴(yán)控蓄滯洪區(qū),、行洪區(qū)及其他生態(tài)敏感區(qū)域人工景觀建設(shè),。共建共保跨界重要生態(tài)功能區(qū),，開(kāi)展林長(zhǎng)制試點(diǎn),，探索實(shí)施天目山、寧鎮(zhèn)山脈和洪澤湖,、石臼湖等跨界山體湖泊的協(xié)同治理,，實(shí)施洪澤湖、固城湖,、高郵湖等退圩還湖工程,。

第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

共同改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。探索推動(dòng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,，協(xié)同治理大氣污染。強(qiáng)化大氣污染聯(lián)治,，加強(qiáng)多污染物協(xié)同管理,，統(tǒng)籌防治臭氧、細(xì)顆粒物（PM2.5）,，嚴(yán)控氮氧化物,、VOCs等主要污染物。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”,，合理控制煤炭消費(fèi)總量,，推進(jìn)煤炭清潔利用，提高清潔能源利用比例,。協(xié)同開(kāi)展工業(yè)源,、移動(dòng)源治理等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)鋼鐵,、水泥,、化工等行業(yè)治理和燃煤鍋爐超低排放改造,。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)淘汰老舊車(chē)輛，加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)管,，提高油品質(zhì)量,，逐步推動(dòng)各地高污染車(chē)輛信息納入統(tǒng)一信息平臺(tái)管理。

推進(jìn)跨界水環(huán)境協(xié)同治理,。聯(lián)合保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境,，積極預(yù)防與處置跨界水污染糾紛，統(tǒng)籌開(kāi)展流域工業(yè)污染源治理,、城鎮(zhèn)污水處理和農(nóng)業(yè)面源污染防治,。全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)排查整治和污水集中處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)雨污分流改造和初期雨水收集處理,，化工,、電鍍、污染,、制革等園區(qū)實(shí)施明管化改造,，推動(dòng)建設(shè)污水“零直排”園區(qū)。推廣南京—馬鞍山石臼湖共治聯(lián)管工作機(jī)制,，協(xié)同開(kāi)展洪澤湖,、高郵湖、固城湖等水環(huán)境評(píng)估和污染源診斷,。推進(jìn)長(zhǎng)江,、京杭大運(yùn)河、滁河等跨界水體水質(zhì)信息共享和聯(lián)保聯(lián)治,，強(qiáng)化污染源協(xié)同管理和集中式飲用水源地協(xié)同保護(hù),，聯(lián)合清理整治沿江排污口、化工園區(qū)與?；反a頭,。協(xié)同推進(jìn)船舶污染物接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施的有效銜接。

統(tǒng)籌推進(jìn)固體廢物污染防治,。嚴(yán)格執(zhí)行固體廢棄物污染防治標(biāo)準(zhǔn),，提高綜合利用和無(wú)害化處置能力和水平，優(yōu)化危險(xiǎn)廢物集中處置中心布局,，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)資源回收基地,。加快健全大宗固體廢物和危險(xiǎn)廢物一體化監(jiān)管體系，建立跨區(qū)域非法傾倒監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制,、源頭追溯機(jī)制,，完善廢物跨區(qū)域非法傾倒的快速響應(yīng)處置機(jī)制，探索建立固體廢棄物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作與利用處置補(bǔ)償機(jī)制,。

共育綠色低碳發(fā)展方式,。提高氣候變化應(yīng)對(duì)能力,，大力推進(jìn)溫室氣體減排，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能建設(shè),，推廣清潔生產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù),，實(shí)施零排放試點(diǎn)示范工程。加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系,，推進(jìn)制造業(yè)綠色化發(fā)展,，培育發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)，降低能耗,、物耗和污染物排放,。推動(dòng)居民生活方式加快向綠色低碳轉(zhuǎn)變，結(jié)合老舊小區(qū)改造等加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造,。

第三節(jié) 建立健全共保聯(lián)治機(jī)制

完善跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制,。按照國(guó)家要求，統(tǒng)一布局,、規(guī)劃建設(shè)覆蓋生態(tài)狀況,、環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源的生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),。建立健全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制,，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息傳輸與數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推動(dòng)各城市環(huán)保大數(shù)據(jù)有效集成,、互聯(lián)共享,。推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警合作，逐步實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境,、流域水質(zhì)等變化趨勢(shì)分析預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,。強(qiáng)化排污許可監(jiān)督，建立區(qū)域互查執(zhí)法工作機(jī)制,，以跨界地區(qū)水源地保護(hù),、大氣和水污染防治為重點(diǎn)聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。建立臨界市區(qū)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境協(xié)作和跨省聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，推進(jìn)信息共享、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)和聯(lián)合監(jiān)管懲戒,。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市有關(guān)規(guī)劃和供地管理,。

健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制。嚴(yán)格防范區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),，建立風(fēng)險(xiǎn)源管控清單,，對(duì)排放重金屬、危險(xiǎn)廢物,、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的典型企業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。推動(dòng)建立共同防范,、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測(cè),、協(xié)同處置的應(yīng)急管理體系,，開(kāi)展跨界突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，強(qiáng)化重大活動(dòng)環(huán)境安全的跨區(qū)域協(xié)作保障,。

健全生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境損害賠償機(jī)制,。推廣南京與鎮(zhèn)江、常州等水環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)補(bǔ)償,、達(dá)標(biāo)收益的雙向補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn),，實(shí)施長(zhǎng)江流域（滁河）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)建立洪澤湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，引導(dǎo)跨行政區(qū)的生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間開(kāi)展多元化生態(tài)補(bǔ)償,。建立資源有償使用和排污權(quán)交易制度，開(kāi)展地區(qū)間水資源使用權(quán),、碳排放權(quán)等交易,。探索建立跨區(qū)域環(huán)境損害賠償制度，率先形成鑒定評(píng)估管理和技術(shù)體系,、資金保障和運(yùn)行機(jī)制,。

專(zhuān)欄13 綠色都市圈重點(diǎn)項(xiàng)目

長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)：長(zhǎng)江集中式飲用水源地協(xié)同保護(hù)與應(yīng)急水源建設(shè)，劣V類(lèi)入江支流整治,，江豚協(xié)同保護(hù),，沿江取水口優(yōu)化布局與排污口整改，沿江化工園區(qū)與化工企業(yè)協(xié)同治理,，長(zhǎng)江岸線(xiàn)利用協(xié)同規(guī)劃與整治,，長(zhǎng)江環(huán)境事故應(yīng)急協(xié)作。

大氣污染防治：煤炭消費(fèi)總量控制與耗煤項(xiàng)目煤炭等量或減量替代,，港口岸電設(shè)施建設(shè)和船舶燃料油硫含量控制,、清潔能源替代，工業(yè)鍋爐和窯爐整治,，“散亂污”企業(yè)及集群整治,，鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，秋冬大氣污染協(xié)同管控和重污染天氣應(yīng)急管理,。

水污染治理：縣級(jí)及以上飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法項(xiàng)目和排污口清理,，污水處理廠(chǎng)排放標(biāo)準(zhǔn)提升。

固廢危廢污染防治：工業(yè)固廢處理處置及資源化利用,，“無(wú)廢城市”建設(shè),，水源地過(guò)境危化品船舶信息和貨品信息數(shù)據(jù)共享，?；愤\(yùn)輸船舶污染事件應(yīng)急及聯(lián)動(dòng)處置,。

第四節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

密切跟蹤規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境,、人民群眾健康產(chǎn)生的影響,，重點(diǎn)對(duì)資源占用、生態(tài)影響,、污染排放等方面可能產(chǎn)生的不良影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估,。對(duì)納入規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目依法履行環(huán)評(píng)審批程序，嚴(yán)格土地,、環(huán)保準(zhǔn)入,，合理開(kāi)展項(xiàng)目選址或線(xiàn)路走向設(shè)計(jì)。建立統(tǒng)一,、高效的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和跨行政區(qū)環(huán)境污染與生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制,。把環(huán)境影響問(wèn)題作為規(guī)劃中期評(píng)估的重要內(nèi)容，視中期評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容作相應(yīng)完善,。

第十章 率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

全面推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革,，加快提升城市品質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，構(gòu)筑功能一體,、空間融合的城鄉(xiāng)體系，在都市圈率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。

第一節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置

深化戶(hù)籍制度改革,。完善南京積分落戶(hù)制度，逐步將就業(yè)居住年限作為積分的主要依據(jù),，推動(dòng)長(zhǎng)期工作生活的人口便捷落戶(hù),，全面放寬緊缺技能類(lèi)人才落戶(hù)限制。全面放開(kāi)其他城市和建制鎮(zhèn)的落戶(hù)限制,。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口遷移政策,，探索實(shí)施南京都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)居民戶(hù)口通遷制度。全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策,、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤政策,。

激勵(lì)人才入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制,，探索通過(guò)崗編適度分離等多種方式,，推進(jìn)城市科教文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。鼓勵(lì)企業(yè)家,、專(zhuān)家學(xué)者、科技人員、技能人才等,，到鄉(xiāng)村投資興業(yè),、行醫(yī)辦學(xué)和提供顧問(wèn)服務(wù)。加強(qiáng)都市圈內(nèi)涉農(nóng)學(xué)校與地方政府合作,，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)特色和文化特色,，開(kāi)發(fā)一批特色專(zhuān)業(yè)和技能培訓(xùn)課程，定向委托培養(yǎng)一批實(shí)用專(zhuān)業(yè)人才,。

推動(dòng)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化,。健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，整合都市圈農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)資源,，共建技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。南京圍繞戰(zhàn)略性、前瞻性重大科學(xué)和前沿技術(shù)問(wèn)題,，組織實(shí)施一批區(qū)域性科技計(jì)劃項(xiàng)目,，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)，其他城市依托重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)等開(kāi)展科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與集成應(yīng)用,，共建都市圈農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。

建立多元化鄉(xiāng)村投入機(jī)制,。支持政府和社會(huì)資本合作,，區(qū)分項(xiàng)目的公益性、準(zhǔn)公益性,、經(jīng)營(yíng)性,，創(chuàng)新鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，強(qiáng)化政府對(duì)公益性事業(yè)的投入責(zé)任,。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系,，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)出資捐贈(zèng),、實(shí)物援建,、結(jié)對(duì)幫扶等方式參與都市圈鄉(xiāng)村建設(shè)。

搭建城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺(tái),。以國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)江蘇寧錫常接合片區(qū)為重點(diǎn),，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，加快建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制,，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn),。培育共建一批聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的科技、商貿(mào)流通,、生活服務(wù)等功能性平臺(tái),，完善科技助農(nóng)服務(wù),、科普服務(wù)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接等功能,，解決優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入城市的“最后一公里”問(wèn)題,。健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，統(tǒng)籌布局都市圈產(chǎn)地初級(jí)市場(chǎng),、交易批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng),，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)建設(shè)支持力度。

專(zhuān)欄14 城鄉(xiāng)融合發(fā)展功能性平臺(tái)

農(nóng)業(yè)科技合作平臺(tái),。整合各城市涉農(nóng)高校和科研機(jī)構(gòu)相關(guān)成果,，對(duì)接都市圈涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體,，圍繞農(nóng)業(yè)新品種和關(guān)鍵技術(shù)集成交流合作，促進(jìn)都市圈城市科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體銜接融合,。

涉農(nóng)人才教育培養(yǎng)平臺(tái),。以南京農(nóng)業(yè)大學(xué)為依托，揚(yáng)州大學(xué),、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué),、各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，針對(duì)各市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人才,、管理人才及經(jīng)營(yíng)人才提供培訓(xùn)服務(wù),，對(duì)各市提出的人才需求開(kāi)展定向培養(yǎng)。

信息交流共享平臺(tái),。重點(diǎn)建設(shè)城際農(nóng)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)合申報(bào),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)管,、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定,、農(nóng)產(chǎn)品展示及價(jià)格等為主要內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)都市圈農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和信息資源共享,。

農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái),。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品,、鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品等上線(xiàn)營(yíng)銷(xiāo),，促進(jìn)涉農(nóng)信息發(fā)布平臺(tái)向在線(xiàn)交易平臺(tái)轉(zhuǎn)型。整合現(xiàn)有市縣電商資源,，支持建設(shè)以盱眙龍蝦,、固城湖螃蟹、蕪湖大米,、宣城茶葉等為特色的都市圈農(nóng)村電商平臺(tái),。

基層綜合公共服務(wù)平臺(tái),。推進(jìn)鄉(xiāng)村與鄰近城鎮(zhèn)基層公共服務(wù)資源有效整合和設(shè)施共建共享，打造聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的基層公共服務(wù)平臺(tái),，完善基本公共服務(wù),、社會(huì)治理、其他服務(wù)三類(lèi)功能,。

第二節(jié) 提升城市功能品質(zhì)

優(yōu)化城市空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化空間管控,，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，防止“攤大餅”式擴(kuò)張,。做強(qiáng)做優(yōu)城市中心城區(qū),，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì),，推動(dòng)內(nèi)部功能重組,。合理控制南京中心城區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)用地容積率,，控制大型展覽類(lèi)設(shè)施,、綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)等布局，增加綠地和開(kāi)敞空間,，推動(dòng)降低人口密度,。加快南京江北新區(qū)發(fā)展，科學(xué)布局建設(shè)郊區(qū)新城,。引導(dǎo)和支持南京中心城區(qū)高等教育,、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療等資源適度有序向新城新區(qū)和都市圈范圍內(nèi)其他城市轉(zhuǎn)移。

實(shí)施城市更新行動(dòng),。建立健全城市更新體制機(jī)制,，對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展、利用效率低下,、環(huán)境品質(zhì)不高的存量片區(qū)進(jìn)行更新改造,，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，有序推動(dòng)老舊街區(qū),、老舊廠(chǎng)區(qū),、城中村等改造，完善水,、電,、路、信,、廁,、消防等基礎(chǔ)設(shè)施,，為市民提供舒適便利的環(huán)境。注重社區(qū)建設(shè)和公眾參與,，運(yùn)用微更新,、漸進(jìn)式更新等手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重振、社區(qū)復(fù)興,、區(qū)域再生,。

提高城市綠色人文水平。開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì),，加強(qiáng)對(duì)城市空間立體性,、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性,、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控,。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，積極探索歷史文化資源在保護(hù)前提下的活化利用,，通過(guò)設(shè)施嵌入,、功能融入、產(chǎn)業(yè)植入等舉措,，提升街巷空間品質(zhì)和文化魅力,，規(guī)范發(fā)展步行街。加強(qiáng)城市建筑風(fēng)貌管理,，彰顯中國(guó)建筑文化特色,，避免貪大求洋。嚴(yán)格管控超大體量公共建筑,、超高層地標(biāo)建筑,、重點(diǎn)地段建筑。完善城市生態(tài)綠地和廊道系統(tǒng),，建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑,，構(gòu)建慢行網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成綠色低碳的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式,。強(qiáng)化城市國(guó)際交往功能,，努力打造“無(wú)障礙”的國(guó)際化環(huán)境，建設(shè)國(guó)際化城市,。

增強(qiáng)城市發(fā)展韌性,。加強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)防控，健全防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施,，提升各類(lèi)設(shè)施平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力,，對(duì)城市生命線(xiàn)系統(tǒng)、應(yīng)急救援和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)等進(jìn)行超前規(guī)劃布局,，加快完善應(yīng)急預(yù)案體系,，提高公共衛(wèi)生預(yù)警救治能力和城市抵御沖擊,、應(yīng)急保障、災(zāi)后恢復(fù)的能力,。按照建設(shè)海綿城市,、韌性城市的要求，以長(zhǎng)江沿岸城市內(nèi)澇嚴(yán)重城市和重點(diǎn)防洪城市為重點(diǎn),，加強(qiáng)河湖水系和生態(tài)空間治理與修復(fù),，加大排水管網(wǎng)、排澇通道和泵站改造與建設(shè)力度,，實(shí)施防洪提升工程,，系統(tǒng)建設(shè)城市防洪排澇工程體系。

提升城市治理現(xiàn)代化水平,。完善城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，充分運(yùn)用新一代信息技術(shù),，整合共享公共數(shù)據(jù)資源,，搭建智慧城市運(yùn)行管理平臺(tái)，推進(jìn)智慧交通,、智慧水務(wù),、智慧能源、智慧政務(wù)等發(fā)展,，提升城市治理效率,。深化街道管理體制改革，健全社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制,，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè),，提高居住小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平，建設(shè)現(xiàn)代社區(qū),。

第三節(jié) 建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村

推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展,。積極打造集“農(nóng)業(yè)科技—種源繁育—生態(tài)種養(yǎng)—健康食品—綠色物流—市場(chǎng)消費(fèi)”于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用由城到鄉(xiāng),，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)由鄉(xiāng)到城,。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展休閑觀光,、旅游度假,、養(yǎng)生養(yǎng)老、體驗(yàn)農(nóng)業(yè),、創(chuàng)意產(chǎn)品,、鄉(xiāng)村手工、電子商務(wù)等富民產(chǎn)業(yè),，打造“一縣一特”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”升級(jí)版,。加強(qiáng)區(qū)域公用品牌,、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，推動(dòng)全面納入追溯管理,。

提升村莊規(guī)劃建設(shè)水平,。注重分類(lèi)引導(dǎo)，按照水鄉(xiāng)韻味,、田園風(fēng)光,、生態(tài)山村、濱湖漁村特色,，因地制宜推動(dòng)村莊發(fā)展,。借鑒傳統(tǒng)鄉(xiāng)村營(yíng)建智慧，提煉傳統(tǒng)民居元素,，用好鄉(xiāng)土建設(shè)材料,，探索形成“小組微生”模式。依托科學(xué)技術(shù)入鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對(duì),，加強(qiáng)知識(shí)農(nóng)民培養(yǎng),，不斷提高村民增收致富本領(lǐng)和文明素質(zhì)，全面參與社區(qū)規(guī)劃建設(shè),。

加快農(nóng)村人居環(huán)境整治,。強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾收集處理，有序推進(jìn)垃圾就地分類(lèi)減量和資源回收利用,，探索設(shè)立垃圾兌換超市,。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向鄰近村莊延伸，鼓勵(lì)郊野村莊因地制宜建設(shè)分散化污水處理設(shè)施,，建立管護(hù)機(jī)制,。大力實(shí)施農(nóng)村改廁提升工程，加快維修服務(wù),、清運(yùn)服務(wù),、處理利用三體系建設(shè)。實(shí)施村莊生態(tài)化有機(jī)更新,，構(gòu)建民居,、院落與田地、山林,、河湖為一體的鄉(xiāng)村整體生態(tài)景觀格局,。

建立健全鄉(xiāng)村治理體系。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮群眾參與治理主體作用。堅(jiān)持自治為基,，全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉,、民主協(xié)商、民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督,。堅(jiān)持法治為本，加強(qiáng)基層司法所,、法律服務(wù)所建設(shè),，健全基層公共法律服務(wù)體系。堅(jiān)持德治為先,，深入挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化,，全面構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)新型道德規(guī)范。

第十一章  健全都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制

強(qiáng)化全面深化改革的動(dòng)力引領(lǐng)作用,，加快破解行政壁壘和體制障礙,，探索從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向同城化制度創(chuàng)新，加快形成可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),。

第一節(jié) 創(chuàng)新都市圈一體化協(xié)調(diào)機(jī)制

健全常態(tài)化協(xié)商機(jī)制,。切實(shí)發(fā)揮好決策層、協(xié)調(diào)層,、執(zhí)行層三級(jí)運(yùn)作機(jī)制作用，定期召開(kāi)都市圈黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議,、市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議,，形成高層常態(tài)化溝通機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目信息定期溝通和交流,。實(shí)質(zhì)性推動(dòng)都市圈各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)工作,，聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域,，搭建高水平區(qū)域分工協(xié)作體系，推動(dòng)聯(lián)合編制有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,、空間規(guī)劃,，做好項(xiàng)目推進(jìn)等工作。

建立政策協(xié)同機(jī)制,。建立重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性,。江蘇,、安徽兩省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)探索研究制定都市圈有關(guān)地方性法規(guī)。協(xié)同建立都市圈標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合組織,，負(fù)責(zé)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng),、發(fā)布,、實(shí)施、評(píng)價(jià)和監(jiān)督,。推廣寧鎮(zhèn)揚(yáng)住房聯(lián)動(dòng)發(fā)展合作機(jī)制,，推動(dòng)都市圈房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

建立成本共擔(dān)利益共享機(jī)制,。探索建立聯(lián)合招商,、共同開(kāi)發(fā)、利稅共享的產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機(jī)制,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地間經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分算機(jī)制,。探索建立都市圈稅收分享機(jī)制和征管協(xié)調(diào)機(jī)制，在法定權(quán)限內(nèi)加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策協(xié)調(diào),。

第二節(jié) 推動(dòng)省際毗鄰區(qū)域一體化發(fā)展

借鑒長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)經(jīng)驗(yàn),，推進(jìn)頂山—汊河、浦口—南譙,、江寧—博望等省際毗鄰區(qū)域一體化發(fā)展,，探索建立規(guī)劃管理、土地管理,、重大項(xiàng)目管理,、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等一體化機(jī)制,。

頂山—汊河,。充分發(fā)揮南京江北門(mén)戶(hù)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和緊鄰老山的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加快提升頂山的城市綜合服務(wù)功能和汊河的居住配套功能,，加強(qiáng)科技研發(fā),、產(chǎn)業(yè)孵化協(xié)同協(xié)作，聯(lián)合打造江北宜居宜業(yè)新組團(tuán),。

浦口—南譙,。嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)跨省重要生態(tài)廊道連接貫通,，探索建立跨界河道聯(lián)合河長(zhǎng)機(jī)制,，共建滁河生態(tài)保護(hù)區(qū)，打造“河暢,、水清,、岸綠、景美”的滁河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶,，打造省際綠色發(fā)展示范區(qū),。

江寧—博望。完善跨區(qū)域社會(huì)治理體系，加強(qiáng)跨界地區(qū)城市管理聯(lián)動(dòng)和信息共享,，加快社會(huì)治理一體化發(fā)展,，打造長(zhǎng)三角省際毗鄰地區(qū)社會(huì)治理體制創(chuàng)新示范區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展以智能制造為主的先進(jìn)制造業(yè),，打造山水相依,、風(fēng)情濃郁、配套完善,、環(huán)境優(yōu)良的省際同城化發(fā)展示范區(qū),。

第三節(jié) 探索建設(shè)跨區(qū)域合作發(fā)展平臺(tái)

探索跨區(qū)域合作發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式參與建設(shè),，聯(lián)合打造一批產(chǎn)城融合,、生態(tài)綠色的重大功能性合作平臺(tái)。

融合發(fā)展型,。推動(dòng)以南京江北新區(qū)和淮安盱眙為主體的寧淮南北共建園區(qū)建設(shè),，把南京江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新,、體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)與盱眙空間資源,、生態(tài)環(huán)境、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,，探索創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制,、管理模式、支持政策等,，實(shí)現(xiàn)共建,、共享、共贏,，打造跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展典范。

科技創(chuàng)新型,。推動(dòng)南京紫東地區(qū)和鎮(zhèn)江句容同城共建,，依托南京仙林大學(xué)城、麒麟科技城,、鎮(zhèn)江寶華打造跨界科技創(chuàng)新城,，依托兩市科教資源沿G312打造寧鎮(zhèn)科技創(chuàng)新走廊，強(qiáng)化人才服務(wù)和生活配套,，提升科教研發(fā),、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)科技與城市融合發(fā)展,。

臨港共建型,。充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道和港口資源優(yōu)勢(shì)，以臨港經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，共建南京龍?zhí)叮?zhèn)江下蜀濱江新城,，構(gòu)建一體化的交通體系,、共建共享的市政設(shè)施，加快產(chǎn)業(yè)功能提升與城鎮(zhèn)功能培育,，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展,。

園區(qū)聯(lián)動(dòng)型。推動(dòng)南京,、馬鞍山,、滁州等國(guó)家級(jí)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，圍繞集成電路,、新能源汽車(chē),、新材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，探索共建合作園區(qū),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型發(fā)展。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)型,。加快建設(shè)蘇皖合作示范區(qū),，推動(dòng)南京湯山—鎮(zhèn)江黃梅、南京溧水—常州溧陽(yáng),、南京高淳—宣城宣州,、南京六合—滁州天長(zhǎng)、南京六合—揚(yáng)州儀征等跨區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),，做大做強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè),，共建全域旅游，共享民生福祉,。

第十二章 規(guī)劃實(shí)施

堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，明確各級(jí)黨委和政府職責(zé)，細(xì)化各項(xiàng)政策措施,，建立健全實(shí)施保障機(jī)制,，確保規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

南京市及其他有關(guān)城市是南京都市圈建設(shè)的責(zé)任主體,，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo),，明確工作分工，完善工作機(jī)制,，共同編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，科學(xué)制定年度計(jì)劃，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,。江蘇,、安徽兩省要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo),、跟蹤、督促,，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的突出問(wèn)題,，推動(dòng)政策會(huì)商、項(xiàng)目對(duì)接,、利益協(xié)調(diào),，適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,。

第二節(jié) 完善實(shí)施機(jī)制

完善都市圈黨政聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,，謀劃推進(jìn)具體合作事項(xiàng)。由南京市牽頭,，有關(guān)城市共同組建南京都市圈建設(shè)辦公室,，推動(dòng)協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制化常態(tài)化。加強(qiáng)地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào),，完善建設(shè)性資金保障機(jī)制,，形成竣工一批、啟動(dòng)一批,、儲(chǔ)備一批的項(xiàng)目滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制,。

第三節(jié) 擴(kuò)大社會(huì)參與

加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳方式,，營(yíng)造有利于都市圈建設(shè)的良好氛圍,。鼓勵(lì)智庫(kù)參與都市圈建設(shè)決策咨詢(xún)，建立健全第三方評(píng)估機(jī)制,，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和民眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督,。增強(qiáng)社會(huì)各方的認(rèn)同感和積極性，匯聚形成推動(dòng)都市圈建設(shè)的強(qiáng)大合力,。