“零門檻”,，又有大動(dòng)作！

2月23日,，江西省發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》（下稱《意見》）提出,，全面放開全省城鎮(zhèn)落戶條件，全面取消城市落戶限制,，以具有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)為戶口遷移的基本條件,，取消參加社保、居住年限,、就業(yè)年限等限制。

落戶門檻解除,，江西也成為全國(guó)首個(gè)全面放開落戶限制的省份,。為什么是江西？其他省份會(huì)跟進(jìn)嗎,？

俯瞰南昌

1,、為什么敢第一個(gè)“吃螃蟹”？

江西全面取消城市落戶限制,，并不使人感到意外,。

“近年來，江西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度處于全國(guó)第一方陣，但是江西工業(yè)園區(qū)的招工難,、勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象還比較嚴(yán)重,，江西是勞動(dòng)力輸出大省之一，放開城鎮(zhèn)落戶是吸引這支勞動(dòng)大軍回流江西就業(yè)的重要舉措,?！苯魇∥h校江西區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心副主任劉曉青表示。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，江西省人口總數(shù)從2008年的4400萬人,，到2019年增長(zhǎng)至4666萬人，人口增長(zhǎng)并不明顯,。在中部六?。ㄉ轿鳌不?、江西,、河南、湖北,、湖南）中,，江西排在倒數(shù)第一。

人口增長(zhǎng)乏力,，與江西人口外流有很大關(guān)系,。作為唯一既緊鄰長(zhǎng)三角地區(qū)，又緊挨著粵港澳大灣區(qū)的省份,，江西憑借這層優(yōu)勢(shì),，經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展，2000年以來江西的經(jīng)濟(jì)累計(jì)增幅要高于湖南,、湖北等周邊省份,。不過，由于毗鄰兩大經(jīng)濟(jì)核心地帶,，江西也面臨著嚴(yán)重的虹吸效應(yīng),，人口大量流失。

2015年11月,，江西省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《江西戶籍外出人口現(xiàn)狀及特征分析》,。

江西人口流失情況有多嚴(yán)重？江西省統(tǒng)計(jì)局曾發(fā)布了一篇《江西戶籍外出人口現(xiàn)狀及特征分析》,，文中提到幾個(gè)數(shù)據(jù)值得關(guān)注：

自上世紀(jì)90年代以來,，江西戶籍外出人口逐年增多，到2010年第六次人口普查時(shí)已達(dá)到578.74萬人,，比2000年第五次人口普查的368.03萬人增加了210.71萬人,，在全國(guó)僅次于安徽,、河南、四川,、湖南和湖北五省,，平均2.05戶就有一個(gè)人外出。

2019年,，江西省農(nóng)民外出從業(yè)人員為908.6萬人,，比上年增長(zhǎng)1.5%。其中,，省外務(wù)工人數(shù)為599萬人,。

恒大經(jīng)濟(jì)研究院任澤平團(tuán)隊(duì)對(duì)中國(guó)3000個(gè)縣人口流動(dòng)格局的梳理也顯示，江西有95.1%的地區(qū),，處在人口凈流出狀態(tài),，比例全國(guó)領(lǐng)先。

即使是江西省會(huì)南昌,，要留住本省人口也是有心無力,。2019年，南昌常住人口只增長(zhǎng)5.5萬人,，扣除出生減死亡的自然增長(zhǎng)部分,，幾乎沒有多少新增。

5.5萬人是個(gè)什么樣的概念,？同在中部,，2019年長(zhǎng)沙常住人口增加23.98萬人，鄭州增加21.6萬人,，武漢增加13.1萬人,，合肥增加10.2萬人，太原增加了4.04萬人,。南昌排在倒數(shù)第二,。

從常住人口城鎮(zhèn)化率來看，2019年,，江西省城鎮(zhèn)化率為57.42%,，低于全國(guó)60.58%的水平，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為40.7%,，與常住人口城鎮(zhèn)化率的剪刀差表明,，實(shí)際選擇在江西省落戶的人數(shù)并不多。

按照住建部公布的2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒,，江西所有城市都在常住人口300萬的標(biāo)準(zhǔn)線下。也就是說在江西省內(nèi),，沒有一個(gè)城區(qū)常住人口超過300萬人的大城市,、特大城市和超大城市。

2020年4月9日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》,，文件對(duì)不同規(guī)模等級(jí)的城市,，提出明確要求，其中包括,，“督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制”,。

幾乎同時(shí)，南昌也發(fā)出聲響,，發(fā)布了《關(guān)于全面放開南昌市城鎮(zhèn)落戶限制的實(shí)施意見的通知》,，正式實(shí)現(xiàn)零門檻落戶。同年11月,，經(jīng)濟(jì)總量位列全省第二的贛州市,，也全面取消落戶限制。

因此,，無論是從江西省的現(xiàn)實(shí)情況,，還是從國(guó)家政策的背景來看，江西全省域零門檻落戶,，敢于第一個(gè)“吃螃蟹”,，其實(shí)都是有跡可循的。

春運(yùn)時(shí)期的南昌火車站（圖源：人民網(wǎng)江西）

2,、南昌是最大受益者

江西第一個(gè)“吃螃蟹”,，南昌是最大受益者。

江西全面取消落戶限制,，目的不僅是要留住本地人,，就省內(nèi)來看，也是想借此打通人口資源要素自由流動(dòng)的壁壘,，為人口向省會(huì)南昌集中創(chuàng)造有利條件,。

《意見》明確提出，要深入實(shí)施一圈（大南昌都市圈）引領(lǐng),，兩軸（滬昆,、京九高鐵經(jīng)濟(jì)帶）驅(qū)動(dòng)，三區(qū)（贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展,、贛東北開放合作,、贛西轉(zhuǎn)型升級(jí)）協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建大中小城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,。

這一戰(zhàn)略思路和全面開放落戶,，有著很強(qiáng)的呼應(yīng)關(guān)系。近年來,，江西存在感較弱,，一個(gè)重要原因在于,，缺少強(qiáng)有力的頭部城市來爭(zhēng)取政策、集聚資源,。

從目前來看,，江西省內(nèi)的第一城南昌，2020年經(jīng)濟(jì)總量也僅有5745.51億元,，遠(yuǎn)低于同在中部的武漢,、鄭州、長(zhǎng)沙和合肥四座萬億城市,，只排在全國(guó)城市經(jīng)濟(jì)第40位,。

更讓人尷尬的是，南昌的經(jīng)濟(jì)首位度只有22.4%,，同樣遠(yuǎn)低于中部省會(huì)武漢的35.9%,、長(zhǎng)沙的29.1%、合肥的26%,。本省省會(huì)不強(qiáng),，在產(chǎn)業(yè)上缺少競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致大量江西人口外出,。在這方面,，同處中部的安徽合肥，做出了很好的示范,。

安徽從2013年開始,，已連續(xù)7年出現(xiàn)外出人口回流現(xiàn)象，大部分來自長(zhǎng)三角,，步入“外出人口持續(xù)回流”新時(shí)期,。2018年末，常住人口比上年增加68.8萬人,；2019年末,，常住人口增加42.3萬人，實(shí)現(xiàn)了從過去“全國(guó)飛”到如今“鳳還巢”的轉(zhuǎn)變,。

之所以安徽能實(shí)現(xiàn)外出勞動(dòng)力陸續(xù)回流的改變,，省會(huì)合肥崛起居功至偉。

從1995年至今的25年間,，合肥經(jīng)濟(jì)規(guī)模從百億元躍升至萬億元,，全國(guó)排名從97位攀升至20位，被形容是“最大黑馬城市”,。合肥更是一舉引入和培育了新型顯示器件,、集成電路、人工智能三個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,，吸引了大量人口回流就業(yè),。

合肥的成功,，讓江西找到了方向。江西近年來多次明確表示,，要實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)南昌,，并支持南昌爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市,。

2019年，江西發(fā)布了《大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》,，以期通過基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的一體化，來推動(dòng)南昌都市圈建設(shè),，引導(dǎo)圈內(nèi)資源向圈中心南昌集聚,。

此次，江西全面取消落戶限制,，人口要素完全自由流通,，更能有效推動(dòng)南昌都市圈建設(shè)，提升南昌經(jīng)濟(jì)首位度和輻射帶動(dòng)力,，從而提高南昌的人才吸引力,。

從目前江西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局來看，南昌經(jīng)濟(jì)是江西經(jīng)濟(jì)的火車頭,，全省域無門檻最先選擇落戶的城市肯定是南昌,。所以最大受益者，一定會(huì)是南昌,。

3,、“零門檻”時(shí)代已來

盡管江西會(huì)吸引多少人口落戶還有待觀察，但全省放開落戶限制無疑將具有一定的示范效應(yīng),。江西之后,，會(huì)有其他省份跟進(jìn)嗎？

近幾年,，很多省份和城市都在不斷探索如何降低乃至全面放開落戶限制,。比如，早在2019年,，人口大省河南就放開了除省會(huì)城市外的落戶限制,。

在2020年最后一個(gè)月，福州宣布了城市零門檻的落戶政策,，廣州正在征求意見的“差別化入戶”政策,，被稱為最寬松的一線城市落戶政策。這些省會(huì)和一線城市朝著“零門檻”邁進(jìn),，更具有標(biāo)志性意義,。

今年3月,，“十四五”規(guī)劃綱要明確指出，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制,，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,。這意味著，未來絕大部分城市都有望實(shí)現(xiàn)“零門檻”和接近“零門檻”落戶,。

“十四五”規(guī)劃綱要部分截圖

很多數(shù)據(jù)顯示,，中國(guó)目前的城市人口密度，尚未達(dá)到很高的程度,。其實(shí)很多地方都有江西省這樣的眼光,，尤其是北上廣深，從主觀來講,，都是希望人口規(guī)模能夠擴(kuò)大,，但主要的約束在于城市的公共服務(wù)能力跟不上?！敝袊?guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),、中國(guó)社科院研究員陳耀分析說。

當(dāng)然,，一些超大城市也在尋求破題之策,。3月2日，上海市發(fā)布《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見》,，指出到2035年,，5個(gè)新城各集聚100萬左右常住人口，基本建成長(zhǎng)三角地區(qū)具有輻射帶動(dòng)作用的綜合性節(jié)點(diǎn)城市,。

值得注意的是,，該文件提出，制定差異化的人口導(dǎo)入和人才引進(jìn)政策,，探索出臺(tái)與中心城區(qū)差異化的購房和租賃政策,。

復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)表示，在新城建設(shè)中實(shí)施差異化的人口和人才政策,，一方面可以通過降低居住證和戶籍準(zhǔn)入的門檻來逐步實(shí)現(xiàn),，同時(shí)也可以通過與人才相聯(lián)系的更有激勵(lì)作用的社會(huì)管理和服務(wù)來實(shí)現(xiàn)，包括住房市場(chǎng)的購買政策,、公共住房租賃政策,，公共服務(wù)配套政策等。

4月13日,，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》,，再一次明確有序放開放寬城市落戶限制，城區(qū)常住人口300萬以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策。2019年,，全國(guó)城市數(shù)量為672座,，其中城區(qū)常住人口300萬以上城市達(dá)到30座。也就是說,，2021年642座城市將全部實(shí)現(xiàn)“零門檻落戶”,。

因此，類似江西省這樣全面放開落戶限制的舉措,，除了個(gè)別超大城市的部分區(qū)域之外,，未來全國(guó)城市的戶籍門檻將基本被踏平，“零門檻”時(shí)代已來,。

（作者系資深產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)觀察者）