日前,，一則國有土地使用權(quán)出讓收入等四項政府非稅收入將劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的消息,，引來社會關(guān)注,。一時間,，“土地出讓金取消”“土地市場和房價將被影響”等解讀在網(wǎng)絡(luò)上被熱議。

此次征收劃轉(zhuǎn)用意何在,？“新華視點”記者采訪了多位專家和業(yè)內(nèi)人士,。

深化非稅收入征管體制改革的應(yīng)有之舉

財政部、自然資源部,、稅務(wù)總局,、人民銀行日前聯(lián)合發(fā)布的通知明確，將由自然資源部門負責(zé)征收的國有土地使用權(quán)出讓收入,、礦產(chǎn)資源專項收入,、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入,，全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負責(zé)征收,。

“實際上，此舉主要是為了落實國稅地稅征管體制改革方案,，是深化黨和國家機構(gòu)改革的一項舉措,。”上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建說,。

2018年,，中辦,、國辦印發(fā)《國稅地稅征管體制改革方案》?！皠澽D(zhuǎn)社會保險費和非稅收入征管職責(zé)”正是方案的主要內(nèi)容之一,。

近年來，我國社會保險費和非稅收入征管正是按照這一路徑不斷改革,。自2019年以來,，國家重大水利工程建設(shè)基金、水土保持補償費等多項非稅收入已劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收,；北京,、上海等多地企業(yè)職工各項社會保險費也已交由稅務(wù)部門征收。

在粵開證券研究院副院長,、首席宏觀分析師羅志恒看來,，非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收后，征管效率有望進一步提高,，資金透明度,、規(guī)范性也將進一步提高，有利于提高財政資源的統(tǒng)籌能力,。

“近年來,，稅收征管制度不斷得到優(yōu)化，稅收征管的信息技術(shù)手段越來越先進,。由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收稅收收入和非稅收入是大勢所趨,，此次劃轉(zhuǎn)順應(yīng)了這一趨勢?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說,。

他表示，稅務(wù)部門在征稅的同時征收政府非稅收入,，有利于發(fā)揮征稅的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng),，提高政府非稅收入的征管效率，助力公共服務(wù)型政府建設(shè),，促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,。

根據(jù)通知，國有土地使用權(quán)出讓收入等四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)工作將自2021年7月1日起在河北,、內(nèi)蒙古等7地開展試點,，2022年1月1日起全面實施,?！安扇∠仍圏c后全面實施做法，可更好解決劃轉(zhuǎn)中或?qū)⒂龅降囊恍﹩栴},，以積累經(jīng)驗,、順利推進,。”楊志勇說,。

在胡怡建看來,，這四項政府非稅收入征收具有一定專業(yè)性。在下一步實際操作中,，相關(guān)部門應(yīng)加強溝通,，強化專業(yè)人員的協(xié)調(diào)與配合，確保政策落地落實,。

征收范圍,、使用、管理等均不變

國有土地使用權(quán)出讓收入,，是我國財政“四本賬”之一——政府性基金預(yù)算收入的重要組成部分,，收入全部繳入地方國庫，納入地方政府性基金預(yù)算管理,。

統(tǒng)計顯示,，2020年，國有土地使用權(quán)出讓收入為84142億元,，同比增長15.9%,。今年前4月，國有土地使用權(quán)出讓收入21383億元,，同比增長35%,。

“此次調(diào)整的是征收機構(gòu)，而非土地出讓收入的歸屬權(quán),，與社保改由稅務(wù)征收是一個邏輯,。”羅志恒表示,，國有土地使用權(quán)出讓收入仍屬于地方收入,，全額納入地方政府性基金預(yù)算管理，支出仍通過地方政府性基金預(yù)算安排,。

實際上,，此次發(fā)布通知的第八條已經(jīng)明確：“除本通知規(guī)定外，四項政府非稅收入的征收范圍,、對象,、標準、減免,、分成,、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行,?！?

楊志勇說，此次發(fā)布的通知并不涉及預(yù)算改革,，也不涉及中央和地方財政關(guān)系的調(diào)整,。

羅志恒表示，雖然征收劃轉(zhuǎn)對土地財政總體上不會帶來影響,，但由于稅務(wù)部門征收規(guī)范性更強,，可更好避免一些地方政府土地出讓金征收過程中不規(guī)范現(xiàn)象。

根據(jù)規(guī)定,，我國土地出讓收支納入政府性基金預(yù)算管理,，與公共預(yù)算分開核算、分賬管理,、?？顚Ｓ茫饕糜谡鞯睾筒疬w補償,、支農(nóng)等,。去年，中辦,、國辦印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》明確,，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。

一些專家指出,，此次將土地出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收,，也有利于更好落實支持鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，加快補上“三農(nóng)”發(fā)展短板,，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐,。

征收劃轉(zhuǎn)將影響房地產(chǎn)市場？

部分自媒體解讀認為,，稅務(wù)部門征管土地出讓金,，將會對土地市場以及房價產(chǎn)生影響。對此,，業(yè)內(nèi)人士表示這一分析并不準確,。

“有人將此次包括國有土地使用權(quán)出讓收入在內(nèi)的四項非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收與加強房地產(chǎn)市場調(diào)控舉措聯(lián)系起來，肯定存在偏頗之處,?！睏钪居抡f。

“這一次土地出讓金只是征管部門的改變,，其他政策不變,，短期內(nèi)對土地市場和房價基本沒有什么影響,。”中原地產(chǎn)首席分析師張大偉說,。

在羅志恒看來，房地產(chǎn)市場運行主要取決于土地供應(yīng)量,、貨幣金融條件和市場需求三大要素,，而土地出讓收入改由稅務(wù)征收并不會根本上改變土地供給數(shù)量。

“從長遠來看,，構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展都要求地方政府?dāng)[脫對土地財政的依賴,。”羅志恒說,，土地出讓金不可能長期保持高速增長,，應(yīng)進一步加快財稅體制改革，構(gòu)建穩(wěn)定的地方稅體系,。

關(guān)于供地與住房這一公眾關(guān)心的議題,，今年已另有改革部署密集推進。

“有效增加保障性住房供給”“完善土地出讓收入分配機制”“探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房”“擴大保障性租賃住房供給”……“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要已明確“路線圖”,。

國務(wù)院常務(wù)會議日前通過土地管理法實施條例修訂草案，進一步細化土地征收程序，設(shè)立征收土地預(yù)公告制度,，規(guī)范征收補償,，規(guī)定有關(guān)費用未足額到位的不得批準征收土地等。今年,，各地探索控地價,、限房價、競品質(zhì)的穩(wěn)地價措施,。

業(yè)內(nèi)人士普遍認為,，在相關(guān)改革推進下，土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜,，單列租賃住房用地計劃,，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，國有和民營企業(yè)都要發(fā)揮功能作用等,，都值得關(guān)注和期待,。