鄉(xiāng)村建設，人才先行。當前,圍繞實施鄉(xiāng)村建設行動部署的重點任務，仍然存在人才短缺、素質(zhì)偏低、引不進、留不住等突出問題，“人才荒”成為實施鄉(xiāng)村建設行動的掣肘。近日，中央印發(fā)了《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，就促進各類人才投身鄉(xiāng)村建設提出指導意見。各地在鄉(xiāng)村建設中，應不斷加大人才培養(yǎng)、引進、使用支持力度，壯大鄉(xiāng)村建設人才隊伍。

亟需鄉(xiāng)建新型人才

實施鄉(xiāng)村建設行動是對以往鄉(xiāng)村無序建設、破壞鄉(xiāng)村風貌的糾偏，也是集中資源和力量補上農(nóng)村現(xiàn)代化短板的抓手。建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，亟需鄉(xiāng)村規(guī)劃建設人才和基礎設施建設管護人才這兩類新型人才。

建設鄉(xiāng)村，規(guī)劃先行。2021年中央一號文件提出，加快推進村莊規(guī)劃工作，并明確要求2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。過去一些地方缺少村莊規(guī)劃指引，或者用城市的理念去規(guī)劃設計鄉(xiāng)村，出現(xiàn)村莊大拆大建、千村一面、破壞鄉(xiāng)村形態(tài)等問題。鄉(xiāng)村建設迫切需要大量鄉(xiāng)村規(guī)劃師、建筑師、設計師參與村莊規(guī)劃設計，提高設計建設水平，塑造鄉(xiāng)村特色風貌。

為吸引規(guī)劃建設人才下鄉(xiāng)，一些省、市探索實施鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。成都于2010年率先建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，截至2020年，成都市先后公開招募九批鄉(xiāng)村規(guī)劃師共470余人次，實現(xiàn)全域每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備1名鄉(xiāng)村規(guī)劃師。

上海市、杭州市、南京市、珠海市、廣州市以及廣西省等地也先后實施鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，各地基本采用公開招聘機制，大多是鎮(zhèn)村掛點的服務方式。但總體而言，我國鄉(xiāng)村規(guī)劃師、建筑師、設計師等鄉(xiāng)村規(guī)劃建設人才緊缺。

除了鄉(xiāng)村規(guī)劃建設人才，另一類新型人才易受忽視，即基礎設施建設管護人才。

2021年中央一號文件指出，實施鄉(xiāng)村建設行動，要繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸；要接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，重點抓好改廁和污水、垃圾處理。這就需要大量的修路工、水利員、改廁專家、線路檢修工等這些基礎設施建設施工、運營管護、技術研發(fā)方面的專業(yè)人才。

目前，農(nóng)村普遍缺乏這些專業(yè)人才，有的地方建設施工靠臨時組成的施工隊、未經(jīng)規(guī)范培訓的“土工匠”，導致工程質(zhì)量問題頻發(fā)；有的地方基礎設施運營缺乏專業(yè)人才指導，導致設施無法正常運營；中西部干旱、寒冷、高原等特殊條件地區(qū)急需創(chuàng)新性技術人才，研究開發(fā)出適宜的基礎設施和設備。

農(nóng)村公共服務人才短缺

提升農(nóng)村公共服務水平是鄉(xiāng)村建設的重要任務，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中明確指出，要增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務供給。當前，農(nóng)村公共服務相關領域的專業(yè)人才十分短缺。

近些年來，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才數(shù)量、素質(zhì)不斷提升，在疫情防控中發(fā)揮了一定作用，我國農(nóng)村每萬人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)由2012年的14.0人增至2019年的19.6人，增幅達40.0%。但農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設仍然滯后，城鄉(xiāng)衛(wèi)生技術人員比、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師比、注冊護士比長期維持在2倍以上，村醫(yī)“以一管百”“以一管千”是常態(tài)。

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員整體學歷不高、年齡老化，專業(yè)技能亟需提升。截至2019年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員僅17.4%取得本科及以上學歷，僅16.4%擁有中級及以上職稱，僅2.7%擁有副高及以上職稱；村衛(wèi)生室人員僅0.8%取得本科及以上學歷，僅0.7%擁有中級及以上職稱，僅0.2%的執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師擁有副高及以上職稱，45歲以上的占65.4%，60歲以上的占23.0%。很多未接受過公共衛(wèi)生或預防醫(yī)學等專業(yè)教育和培訓，疫情應急和處置能力不足。

在1月份爆發(fā)的河北農(nóng)村疫情中，本應成為疫情哨點的村衛(wèi)生室成“啞哨”，警示我們加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設迫在眉睫。

隨著村莊空心化、老齡化加劇，農(nóng)村養(yǎng)老問題凸顯，大量高齡、獨居、殘疾、失能老年人需要專業(yè)照護服務。近年來，各地積極引進和培育養(yǎng)老服務專業(yè)人才，但農(nóng)村養(yǎng)老護理員仍然嚴重短缺。目前，全國經(jīng)培訓的養(yǎng)老護理員約有82萬人，按照全國4000萬失能老年人平均1:5配備護理員計算，約需要再培訓720萬人，而現(xiàn)有養(yǎng)老護理員主要集中在城市，農(nóng)村地區(qū)缺口巨大。

當前，農(nóng)村養(yǎng)老護理員主要以四五十歲的女性為主體，文化程度和服務技能普遍不高。由于待遇低、勞動強度大、職業(yè)歧視等因素，招人留人用人難問題突出。

學前教育仍是我國教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，實施鄉(xiāng)村建設行動需增加農(nóng)村普惠性學前教育資源供給。近年來，鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍持續(xù)擴大，專任教師數(shù)量由2012年的22.96萬人增長到2019年的44.84萬人，增幅達95.3%。目前，存在的最大問題是教師隊伍整體水平不高。截至2019年底，鄉(xiāng)村幼兒園院長、專任教師學歷本科及以上占比17.6%，鎮(zhèn)區(qū)幼兒園院長、專任教師本科及以上占比23.5%，而城區(qū)幼兒園院長、專任教師本科及以上占比達30.3%。很多農(nóng)村幼兒園都是自收自支維持運營，資金短缺導致教師待遇偏低，影響隊伍穩(wěn)定。

另外，農(nóng)村文化人才也需引起重視。鄉(xiāng)村建設的靈魂是鄉(xiāng)村文化的繁榮發(fā)展。與農(nóng)民群眾日益增長的文化需要相比，我國農(nóng)村文化人才隊伍仍然存在數(shù)量不足、專業(yè)素養(yǎng)不高、綜合能力不強等問題，“專干不專職”“專職不專業(yè)”現(xiàn)象普遍。民間藝人和非遺傳承人基本都在50歲以上，部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民間傳統(tǒng)文藝技能面臨難以傳承問題，甚至有斷層、斷代風險。

“人才荒”根源與破解之道

出現(xiàn)鄉(xiāng)建“人才荒”現(xiàn)象的根本原因，在于長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移。同時，存在農(nóng)村人才引進機制不靈活、激勵機制不到位、流動機制不暢通等問題，導致農(nóng)村人才短缺、人才外流、人才引進難和留住難等問題。

農(nóng)村人才薪資待遇偏低。農(nóng)村人才隊伍建設在分配、激勵、保障制度方面不完善，人才待遇與業(yè)績、貢獻不相稱，人才價值體現(xiàn)不充分。例如，鄉(xiāng)村醫(yī)生收入待遇偏低、缺乏養(yǎng)老保障，崗位缺乏吸引力。由于工資偏低且發(fā)放不到位，河南省通許縣朱砂鎮(zhèn)2019年7月出現(xiàn)36名村醫(yī)集體辭職事件。以鄉(xiāng)村供水管理員為例，由于大部分農(nóng)村供水工程規(guī)模小、水價低、經(jīng)濟效益差，管理人員待遇差，導致管理隊伍不穩(wěn)定、缺乏專業(yè)管理人員。

農(nóng)村缺乏留才引才環(huán)境。農(nóng)村基礎設施相對落后，公共服務相對薄弱，交通通訊不便，文化娛樂生活單調(diào)，與城市相比，各類人才的家屬就業(yè)、子女就學等方面都面臨一些困難。農(nóng)村這些現(xiàn)實條件讓城里的優(yōu)質(zhì)人才望而卻步，本土的技術骨干、管理人才流向城市，外來人才也很難長時間留在鄉(xiāng)村。

農(nóng)村人才缺乏職業(yè)成長空間。農(nóng)村人才引進、評價、管理、流動和晉升等方面管理制度缺失，農(nóng)村人才學習深造機會少，培訓形式和內(nèi)容相對單一，職業(yè)技能提升困難，晉升渠道不夠暢通，導致農(nóng)村人才發(fā)展機會受限、持續(xù)發(fā)展空間不足。

例如，農(nóng)村實用人才隊伍中90%沒有獲得專業(yè)技術職務評定，在有評定的10%隊伍中，初級職稱占比近七成。再如，農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)設施設備缺乏、患者數(shù)量少，醫(yī)務人才專業(yè)成長慢、事業(yè)發(fā)展受限，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)留不住人才。高素質(zhì)人才向上級醫(yī)院流動、向縣市區(qū)集中的“虹吸現(xiàn)象”。

根據(jù)筆者2020年8月在某省72個行政村的問卷調(diào)查，近三年鄉(xiāng)村醫(yī)生辭職或調(diào)走平均為每個村0.74人。

缺乏城鄉(xiāng)人才服務對接平臺。一方面，城市專業(yè)人才有能力、有意愿下鄉(xiāng)服務，但不知如何參與，找不到組織化渠道，“有勁沒處使”；另一方面，農(nóng)村急需專業(yè)人才，但缺乏互通有無的平臺。目前，每年有800萬大中專學生暑期開展科技文化體育“三下鄉(xiāng)”志愿服務，但在專業(yè)匹配、地域適應等方面存在機制化脫節(jié)，水土不服和人才浪費現(xiàn)象并存。

另外，存在一些就業(yè)觀念偏見。一些人認為到農(nóng)村工作是水平差、沒本事的表現(xiàn)；一些人認為從事養(yǎng)老護理服務工作又臟又累，很多人特別是年輕人不愿意從事養(yǎng)老護理工作，導致農(nóng)村養(yǎng)老護理員招工難。

解決鄉(xiāng)建“人才荒”問題，關鍵是育得出、引得進、留得住、用得上。要重點圍繞幾類緊缺人才，完善人才激勵機制，重點在培養(yǎng)培訓、收入待遇、技能鑒定、職稱評定、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面給予政策傾斜，充分調(diào)動留鄉(xiāng)人才、返鄉(xiāng)人才、下鄉(xiāng)人才參與鄉(xiāng)村建設的積極性。

（作者單位：朱婭，南京農(nóng)業(yè)大學金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院；卿文博，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進司）