長(zhǎng)三角一體化發(fā)展又迎來(lái)升溫,。

在上海嘉定新城核心區(qū)的希望路旁,，溫州在滬“科創(chuàng)飛地”——溫州（嘉定）科技創(chuàng)新園二期正在建設(shè)中。450多公里外,，嘉定在溫州的“產(chǎn)業(yè)飛地”——嘉定工業(yè)區(qū)（溫州園）飛入甌江畔,，為上海初創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供空間。

自長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái),，浙江各地紛紛落滬布局“科創(chuàng)飛地”或“人才飛地”,，以協(xié)作共享科技創(chuàng)新資源、人才資源,。

如何用好各類(lèi)“飛地”,，讓技術(shù)、人才,、土地等資源要素,，跨過(guò)空間阻隔、暢通流動(dòng),，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展,？

溫州是浙江最早與上海合作布局“飛地”的地區(qū)之一,。兩地共同打造的“科創(chuàng)飛地”+“產(chǎn)業(yè)飛地”的“雙向飛地”模式，推動(dòng)了雙方技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，在共享一體化紅利的同時(shí),，也為長(zhǎng)三角區(qū)域間“飛地”合作提供了可供參考的經(jīng)驗(yàn)。

為何飛,？

主動(dòng)向創(chuàng)新資源靠攏

2021年伊始,，溫州市黨政代表團(tuán)到訪(fǎng)上海，滬,、溫兩地一體化合作又有新突破,。在兩地政企代表的見(jiàn)證下，溫州（嘉定）科技創(chuàng)新園二期正式開(kāi)工建設(shè),。

這塊溫州在滬的“科創(chuàng)飛地”,，由溫州國(guó)資委下屬?lài)?guó)企購(gòu)地建設(shè)，與一期相比,，二期在園區(qū)布局上將有更多的自主權(quán),，同時(shí)建筑面積也擴(kuò)大了10倍，達(dá)到9.2萬(wàn)平方米,。

溫州此番大手筆投入,，決心和信心來(lái)自于本土企業(yè)在一期飛地中的成長(zhǎng)和收獲。2019年12月,，溫州（嘉定）科技創(chuàng)新園一期在上海金融谷試水,。到2020年底，入駐的溫州企業(yè)已有29家,，推動(dòng)達(dá)成19項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研和技術(shù)項(xiàng)目合作,。

一時(shí)間，“到上海去”成為溫州企業(yè)家的熱門(mén)話(huà)題,。熱議背后,，是溫州制造業(yè)企業(yè)對(duì)高端科創(chuàng)資源的普遍渴求。這也是溫州著力建設(shè)“科創(chuàng)飛地”的重要原因,。

迦南科技是溫州一家制藥裝備生產(chǎn)企業(yè),。公司2014年在創(chuàng)業(yè)板上市后步入快速發(fā)展期。企業(yè)著力推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí),，由此伴生的技術(shù)需求和人才渴望,，也越來(lái)越強(qiáng)烈。近兩年,，迦南廣發(fā)英雄帖,，開(kāi)出了高于行業(yè)平均水平的薪資，招引頂尖人才,，但應(yīng)者寥寥,。

“許多成熟的技術(shù)團(tuán)隊(duì),，已在一線(xiàn)城市扎根，不愿離開(kāi),。青年才俊更愿意先在大城市一展身手,。”溫州市科技局科技合作處處長(zhǎng)林海說(shuō),，迦南這樣的上市公司尚且如此,，對(duì)溫州眾多處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，招才引智更是困難重重,。

“創(chuàng)新規(guī)律決定了創(chuàng)新資源天然具有集聚效應(yīng),，如果只是通過(guò)政策優(yōu)惠來(lái)吸引創(chuàng)新資源，往往事倍功半,。”浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授葉建亮說(shuō),。從長(zhǎng)三角區(qū)域來(lái)看,，80%的高等院校、科研院所,、大型科學(xué)儀器與裝置,、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、兩院院士都集中在一些區(qū)域中心城市,。

像溫州這樣創(chuàng)新資源不占優(yōu)勢(shì)的地區(qū),，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的痛點(diǎn)如何破解？2017年,，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，鼓勵(lì)創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展,。

這讓“跳出溫州,，發(fā)展溫州”成為可能。隨著長(zhǎng)三角一體化推進(jìn),，溫州與上海嘉定等地往來(lái)密切,，2019年“科創(chuàng)飛地”一期正式落地嘉定。入駐飛地符合條件的溫州企業(yè),，可享受房租減免等優(yōu)惠政策,。

迦南科技是最早進(jìn)駐飛地的企業(yè)之一。團(tuán)隊(duì)入駐上海后,，相關(guān)負(fù)責(zé)人就撥通行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域?qū)＜以鴳椓嫉碾娫?huà),，并作出承諾：“您就在上海搞研發(fā)，待遇有保障,?！痹?jīng)三顧茅廬也沒(méi)被請(qǐng)動(dòng)的曾憲良,，這次下定決心轉(zhuǎn)投迦南?！霸谏虾?，更能掌握醫(yī)藥行業(yè)的一手信息?！痹鴳椓颊f(shuō),，換了東家后，現(xiàn)在自己的社保仍然在上海代繳,，家人就醫(yī)子女就學(xué)等都不受影響,。

從“科創(chuàng)飛地”中獲益更多的，是入駐的中小企業(yè),。永嘉泵閥企業(yè)紐頓流體,，是一家快速成長(zhǎng)中的企業(yè)，亟需技術(shù)人才,。但企業(yè)資源有限,，很難和知名高校、科研院所對(duì)接上,。經(jīng)科創(chuàng)飛地專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)牽線(xiàn)搭橋,，紐頓流體請(qǐng)到了7名高技術(shù)人才，被列為企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的“蒸汽系統(tǒng)整體解決方案”設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā),，得以順利開(kāi)啟,。

“入駐企業(yè)越多，集聚效應(yīng)越明顯,。飛地‘化零為整’,，可以將一些共性的技術(shù)需求集中起來(lái)與各大高校、科研院所對(duì)接,?！睖刂荩味ǎ┛萍紕?chuàng)新園總經(jīng)理李海鷹說(shuō)，“科創(chuàng)飛地”已與中科院微系統(tǒng)研究所,、同濟(jì)大學(xué),、上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)等高校、科研機(jī)構(gòu)形成了合作對(duì)接機(jī)制,。

如何飛,？

協(xié)同合作提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)

放眼長(zhǎng)三角，除了溫州,，各地的“科創(chuàng)飛地”如雨后春筍般出現(xiàn)在上海,。但仔細(xì)觀察，有些飛地入駐的企業(yè)數(shù)量不多，創(chuàng)新資源的“引流”效果有限,。還有一些飛地,，不過(guò)是由傳統(tǒng)招商引資中心改頭換面而來(lái)的“招商飛地”。

“科創(chuàng)飛地”不能按照傳統(tǒng)的招商中心模式來(lái)運(yùn)行,。葉建亮分析說(shuō)：“地方政府布局飛地時(shí),，要梳理本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的共性技術(shù)難題，根據(jù)創(chuàng)新資源分布,，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接,。”

“溫州的飛地,，為什么能受到本地企業(yè)的青睞,？”江蘇鎮(zhèn)江相關(guān)部門(mén)來(lái)滬考察調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，溫州與嘉定的飛地合作,，能從一期進(jìn)入二期,，絕不是偶然的“拉郎配”，兩地企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈上能協(xié)同合作,、利益共享。

當(dāng)前,，溫州市正實(shí)施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，而嘉定也面臨著傳統(tǒng)制造業(yè)的改造提升,。以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例,，嘉定多年來(lái)在整車(chē)制造上積累的創(chuàng)新資源，正好能帶動(dòng)溫州汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng),，多家溫州汽車(chē)零部件企業(yè)入駐科創(chuàng)飛地,，對(duì)這些企業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅研發(fā)在這里,，市場(chǎng)也在這里,。

訪(fǎng)滬期間，溫州黨政代表團(tuán)就為本地零部件企業(yè)做了次“代言”,。參觀完上海大眾MEB工廠(chǎng),，溫州市領(lǐng)導(dǎo)向大眾公司相關(guān)負(fù)責(zé)人，特別推薦了溫州新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè),。比如生產(chǎn)在溫州,、研發(fā)在上海的瑞浦能源，就可以在新能源電池供應(yīng)上和上海開(kāi)展合作,。

“一輛整車(chē),，需要上萬(wàn)個(gè)零部件，不可能全部由嘉定或者上海包辦，需要產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)協(xié)同配合,?！绷趾Ｕf(shuō)，對(duì)整車(chē)企業(yè)來(lái)說(shuō),，上游零部件廠(chǎng)商技術(shù)突破越多,，供應(yīng)鏈就越高效穩(wěn)定，企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也就越強(qiáng),。嘉定與溫州的飛地合作,，給汽車(chē)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的是整體競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力提升。

與嘉定相比,，溫州創(chuàng)新資源較為欠缺,，但也有自身的優(yōu)勢(shì)。溫州土地,、人力等要素成本相對(duì)更低,，制造業(yè)基礎(chǔ)比較完善。這給滬上一些初創(chuàng)企業(yè)科研成果產(chǎn)業(yè)化提供了很好的條件,。

立顯科技負(fù)責(zé)人董紹康,，最近頻繁往來(lái)于上海和溫州之間。此前他的團(tuán)隊(duì)正面臨技術(shù)向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的關(guān)口,，“企業(yè)初創(chuàng),，我們想找到生產(chǎn)成本低又接近市場(chǎng)的生產(chǎn)基地?！痹谏虾７矫娴慕榻B下,，董紹康在溫州注冊(cè)生產(chǎn)基地，負(fù)責(zé)將立顯科技在嘉定的研發(fā)成果在溫州量產(chǎn),。相對(duì)較低的土地,、人力成本，減輕了企業(yè)的壓力,。

像立顯科技這樣“飛”來(lái)溫州的企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)越來(lái)越多,。在溫州的浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，占地22萬(wàn)平方米,，上海嘉定工業(yè)區(qū)（溫州園）正在緊張建設(shè)中,，產(chǎn)業(yè)主要涉及汽車(chē)關(guān)鍵零部件、高端裝備制造等,，預(yù)計(jì)2021年中建成投產(chǎn),。

“溫州、嘉定兩地要把飛地作為服務(wù)新發(fā)展格局的重要載體,，發(fā)揮各自基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),，引導(dǎo)要素集聚、平臺(tái)共建，協(xié)同提高產(chǎn)業(yè)能級(jí),?！奔味▍^(qū)委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)“雙向飛地”寄予了很大的希望。

飛向何處,？

牽引區(qū)域一體化發(fā)展走向深入

改革開(kāi)放初期,，江浙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起時(shí)，上海國(guó)企大廠(chǎng),、科研院所的工程師,，趁著周末空閑到民企解決技術(shù)難題，形成了名噪一時(shí)的“星期天工程師”群體,。

“星期天工程師”和如今的“科創(chuàng)飛地”,，都是突破體制機(jī)制瓶頸、促進(jìn)要素跨區(qū)域流動(dòng)的典型,。不同之處在于,，前者是市場(chǎng)主體的自發(fā)行為；而“雙向飛地”則是在區(qū)域一體化發(fā)展的大趨勢(shì)下,，兩地政府部門(mén)一次主動(dòng)的制度創(chuàng)新,。

嘉定、溫州打造的“雙向飛地”,，地理上雖都位于繁華的城市核心區(qū),，但在機(jī)制探索上仍有可提升的空間。比如：兩地如何打破行政壁壘,，通過(guò)“雙向飛地”讓人才,、技術(shù)、土地等要素資源更好地流動(dòng)起來(lái),；各自飛地上產(chǎn)生的財(cái)稅如何分享,，產(chǎn)值如何統(tǒng)計(jì),，這都關(guān)系兩地的切身利益,，需要進(jìn)一步探索；人才,、技術(shù)獎(jiǎng)補(bǔ)支持政策,，大多以戶(hù)籍所在地、企業(yè)注冊(cè)地為準(zhǔn)發(fā)放,，無(wú)法跨區(qū)域共享,，該如何突破……

“雙向飛地”并不只是科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新變革,，“它牽動(dòng)的是整個(gè)區(qū)域一體化發(fā)展的綜合性探索,。”林海說(shuō)，如果只靠科技部門(mén)的力量,，“雙向飛地”很難真正飛起來(lái),。值得一提的是，溫州,、嘉定兩地的一體化發(fā)展正在從最初的產(chǎn)業(yè),、科創(chuàng)領(lǐng)域，進(jìn)一步延伸到行政審批,、公共服務(wù)等領(lǐng)域,。

“科創(chuàng)飛地”二期項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)天拿地,，次日開(kāi)工的新速度,。高效來(lái)自于溫州、嘉定兩地的密切合作,，嘉定啟動(dòng)容缺審批機(jī)制,，保證了項(xiàng)目快速推進(jìn)。嘉定,、溫州擴(kuò)大長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”品牌效應(yīng),，打造區(qū)域政務(wù)服務(wù)新空間，探索形成以跨省辦成“一件事”為目標(biāo)的主題式套餐服務(wù),，努力實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)在溫州能辦上海的事,、在上海能辦溫州的事。

在科技人才關(guān)心的就醫(yī)等公共服務(wù)領(lǐng)域,，溫州與上海實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)門(mén)診費(fèi)用直接結(jié)算,，符合條件的溫州參保人員，可在上海主要醫(yī)院門(mén)診直接刷卡結(jié)算,。

嘉定區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，今年嘉定、溫州兩地將深入挖掘“江南文化”基因,，共同打造旅游精品線(xiàn)路,、設(shè)計(jì)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的旅游“大禮包”。

多年來(lái),，敢闖敢試的溫州與大氣開(kāi)放的上海,，有著特殊的親近感，眾多溫商曾經(jīng)在滬上“掘金”,，走向全國(guó)乃至全球,。兩地在“雙向飛地”的牽引下，進(jìn)一步形成互利共贏,、水乳交融的一體化格局,。