近期財(cái)政部已向各地提前下達(dá)了2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬(wàn)億元,。

嚴(yán)格地方建設(shè)項(xiàng)目審核,，管控新增項(xiàng)目融資金融“閘門”，強(qiáng)化地方國(guó)有企事業(yè)單位債務(wù)融資管控,，嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債,，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子,。

堅(jiān)持中央不救助原則,，做到“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”。

規(guī)范融資平臺(tái)公司融資管理,，嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺(tái)公司,。規(guī)范融資平臺(tái)公司融資信息披露，嚴(yán)禁與地方政府信用掛鉤,。

分類推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,，妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)和資產(chǎn)，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能,。防止地方國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺(tái)化”,。

12月16日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì),，邀請(qǐng)財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才介紹加強(qiáng)和完善地方政府債務(wù)管理有關(guān)情況,。財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人兼政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任宋其超出席發(fā)布會(huì)。

許宏才介紹,，財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷加強(qiáng)和完善地方政府專項(xiàng)債券管理,。2021年,，全國(guó)人大批準(zhǔn)安排新增地方政府專項(xiàng)債券的額度是3.65萬(wàn)億元。截至12月15日,，新增專項(xiàng)債券發(fā)行3.42萬(wàn)億元,，占已下達(dá)額度的97%，全年發(fā)行工作基本完成,。

從資金投向看,，全部用于黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域,，其中約五成投向交通基礎(chǔ)設(shè)施,、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康,、教育,、養(yǎng)老、文化旅游等社會(huì)事業(yè),；約兩成投向農(nóng)林水利,、能源,、城鄉(xiāng)冷鏈物流等，對(duì)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資,、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用,。同時(shí)，各地已安排超過(guò)1700億元專項(xiàng)債券資金用作重大項(xiàng)目資本金,，有效發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用,。

在持續(xù)加大資金支持力度的同時(shí)，財(cái)政部還不斷強(qiáng)化專項(xiàng)債券“借,、用、管,、還”全流程管理,，促進(jìn)資金安全、規(guī)范,、高效使用：

一是指導(dǎo)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,。要求地方圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,，加快推進(jìn)立項(xiàng),、環(huán)評(píng)、用地審批等前期工作,。財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委等部門加強(qiáng)審核把關(guān),，推動(dòng)提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量。

二是強(qiáng)化負(fù)面清單管理,。制定專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單,，明確全國(guó)通用和高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)適用的負(fù)面清單，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，強(qiáng)化剛性約束,。組織財(cái)政部各地監(jiān)管局對(duì)專項(xiàng)債券使用管理情況開展核查，督促地方認(rèn)真整改存在的問(wèn)題并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),。

三是合理把握發(fā)行節(jié)奏,。考慮到今年一季度經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和基建投資增速均保持在較高水平,，同時(shí)去年專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模較大,，政策效應(yīng)今年仍會(huì)持續(xù)釋放，按照有關(guān)要求,，今年初專項(xiàng)債券實(shí)行常態(tài)化管理,，要求地方合理把握發(fā)行節(jié)奏，有效避免債券資金閑置,。下半年以來(lái),，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化,，我們及時(shí)實(shí)施政策預(yù)調(diào)微調(diào)，推動(dòng)地方加快發(fā)行使用進(jìn)度,，8月以來(lái)發(fā)行進(jìn)度明顯加快,，每月發(fā)行規(guī)模均超過(guò)5000億元。

下一步,，財(cái)政部將按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署,，持續(xù)加強(qiáng)和完善專項(xiàng)債券管理，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券拉動(dòng)有效投資的作用,，保障國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和重大規(guī)劃落地實(shí)施,，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,，迎接黨的二十大勝利召開,。

問(wèn)：近期召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要提前下達(dá)2022年部分專項(xiàng)債券額度,，請(qǐng)問(wèn)財(cái)政部打算如何貫徹落實(shí),？

許宏才：近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要提升效能,，更加注重精準(zhǔn),、可持續(xù)。要保證財(cái)政支出強(qiáng)度,，加快支出進(jìn)度,。跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合,。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求,，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)和國(guó)務(wù)院同意，近期財(cái)政部已向各地提前下達(dá)了2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬(wàn)億元,。這次提前下達(dá)在額度分配上沒(méi)有搞“一刀切”,，而是充分考慮了各地項(xiàng)目資金的需求和施工條件，項(xiàng)目資金需求多,、施工條件好的地方多分,，反之則適當(dāng)少分。

為進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo),，推動(dòng)提前下達(dá)額度盡快形成實(shí)物工作量,，12月14日財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委專門召開了視頻會(huì)議，要求地方重點(diǎn)做好以下工作：

一是抓緊分配,。原則上省級(jí)政府年底前要將提前下達(dá)的額度全部分配到市縣,，額度分配要與市縣明年一季度可實(shí)施項(xiàng)目的情況相匹配，要與審核確認(rèn)的項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)，具備實(shí)施條件項(xiàng)目多的地方適當(dāng)多分,。

二是適當(dāng)集中,。額度要向中央和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目多的省市傾斜，堅(jiān)決不“撒胡椒面”,。

三是注意防范風(fēng)險(xiǎn),。額度要重點(diǎn)向債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的地區(qū)傾斜。在嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的前提下,，綜合考慮高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)情況合理安排額度,。要根據(jù)它的風(fēng)險(xiǎn)情況、項(xiàng)目可實(shí)施的條件,、是否屬于重點(diǎn)項(xiàng)目等一系列因素,，合理安排額度。

四是強(qiáng)化約束,。具備條件的地方,，及時(shí)將提前下達(dá)的專項(xiàng)債券收支納入年初預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束,。因?yàn)楝F(xiàn)在這個(gè)時(shí)點(diǎn)正好是地方編制預(yù)算的時(shí)間點(diǎn)，提前下達(dá)的額度,，如果時(shí)間上和項(xiàng)目準(zhǔn)備都銜接得上,，就列入年初預(yù)算，報(bào)省里人代會(huì)審核確認(rèn),，這樣可以加快節(jié)奏,。對(duì)于一些時(shí)間上不一定完全趕得上的，也要求地方盡快編制預(yù)算調(diào)整方案,，按照預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定,，履行程序，強(qiáng)化約束,，盡早實(shí)施,。

我們將持續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)，推動(dòng)提前下達(dá)額度在明年一季度發(fā)行使用,，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供有力支撐,。

問(wèn)：想了解一下明年專項(xiàng)債券支持重點(diǎn)領(lǐng)域有哪些？

宋其超：關(guān)于2022年專項(xiàng)債券支持的重點(diǎn)方向,，主要體現(xiàn)在三個(gè)聚焦：

第一,，要聚焦短板領(lǐng)域。按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，專項(xiàng)債券要聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板領(lǐng)域，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯,、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的重大項(xiàng)目,。

第二,，要聚焦重點(diǎn)方向。為保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性,，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策的銜接,，近期財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了申報(bào)2022年新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求的通知，明確了2022年專項(xiàng)債券重點(diǎn)用于9個(gè)大的方向：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施,，二是能源,，三是農(nóng)林水利，四是生態(tài)環(huán)保,，五是社會(huì)事業(yè),，六是城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施，七是市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,，八是國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目,，九是保障性安居工程。

第三,，要聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目,。在聚焦九大重點(diǎn)支持方向的同時(shí)，我們還進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo),，要求地方儲(chǔ)備項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯,、群眾期盼、早晚要干的實(shí)體政府投資項(xiàng)目,。同時(shí),，要優(yōu)先支持納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》的項(xiàng)目，以及納入國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目,，積極發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)重大規(guī)劃和戰(zhàn)略的支撐作用,。此外，我們還要加大對(duì)水利,、城市管網(wǎng)建設(shè)等重大項(xiàng)目的支持力度,。

問(wèn)：現(xiàn)在社會(huì)比較高度關(guān)注地方政府隱性債務(wù)問(wèn)題。財(cái)政部在如何防范化解地方政府隱性債務(wù)問(wèn)題上是怎么安排的,？

許宏才：隱性債務(wù)確實(shí)是社會(huì)各界高度關(guān)注,，我們高度重視，財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，制定出臺(tái)了一系列政策措施，著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn),，應(yīng)當(dāng)說(shuō)取得了積極成效。主要的做法有以下幾方面：

一是完善常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管,，統(tǒng)一認(rèn)識(shí),、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管,，形成監(jiān)管合力,。

二是堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”,，著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控,，硬化預(yù)算約束，要求嚴(yán)格地方建設(shè)項(xiàng)目審核,，管控新增項(xiàng)目融資的金融“閘門”,，強(qiáng)化地方國(guó)有企事業(yè)單位債務(wù)融資管控，嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債,，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目,、鋪新攤子。

三是穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量,。堅(jiān)持中央不救助原則,，做到“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”。建立市場(chǎng)化,、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制,，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，依法實(shí)現(xiàn)債務(wù)人,、債權(quán)人合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”,。堅(jiān)持分類審慎處置,，糾正政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作,、政府購(gòu)買服務(wù)當(dāng)中的一些不規(guī)范的行為,。

四是推動(dòng)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。規(guī)范融資平臺(tái)公司融資管理,，嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺(tái)公司,。規(guī)范融資平臺(tái)公司融資信息披露，嚴(yán)禁與地方政府信用掛鉤,。分類推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,，妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)和資產(chǎn)，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能,。防止地方國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺(tái)化”,。

五是健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。推動(dòng)出臺(tái)終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任制度辦法,，堅(jiān)決查處問(wèn)責(zé)違法違規(guī)行為,。督促省級(jí)政府健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)繼續(xù)違法違規(guī)舉債違規(guī)行為,，發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起、問(wèn)責(zé)一起,，做到終身問(wèn)責(zé),、倒查責(zé)任。

下一步,，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門健全依法從嚴(yán)遏制新增隱性債務(wù),、穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)的體制機(jī)制，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),，堅(jiān)決不留后患,，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

問(wèn)：目前廣東和上海已經(jīng)啟動(dòng)了隱性債務(wù)清零試點(diǎn),，請(qǐng)問(wèn)這些政策的進(jìn)展如何,？明年是否會(huì)考慮擴(kuò)大這些試點(diǎn)，或者啟動(dòng)在全國(guó)方面的隱性債務(wù)清零,？

許宏才：防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是黨中央,、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，財(cái)政部高度重視,，會(huì)同有關(guān)部門研究提出了“一攬子”政策措施,，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量,。各級(jí)黨委政府堅(jiān)決貫徹落實(shí),，在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，積極采取措施防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),。總的來(lái)看，近年來(lái)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)步緩釋,，風(fēng)險(xiǎn)總體可控,。

防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍全面消除隱性債務(wù),，并建立長(zhǎng)效監(jiān)管制度框架,，清除隱性債務(wù)形成的土壤環(huán)境，堅(jiān)決不留后患,。為深入貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，上海市,、廣東省等經(jīng)濟(jì)體量大,、財(cái)政實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)，率先開展全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)工作,，實(shí)現(xiàn)隱性債務(wù)清零,，為全國(guó)其他地區(qū)全面化解隱性債務(wù)提供有益探索。廣東省和上海市會(huì)根據(jù)工作進(jìn)展,，發(fā)布相關(guān)信息,。

下一步，財(cái)政部將支持上海,、廣東等地區(qū)分區(qū)分批統(tǒng)籌推進(jìn),，依法依規(guī)全面清理存量隱性債務(wù)，確保按期完成試點(diǎn)任務(wù),。我們會(huì)根據(jù)試點(diǎn)的進(jìn)展情況,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再謀劃后一步安排,。

問(wèn)：在專項(xiàng)債融資收益平衡方面,，財(cái)政部做了哪些工作，取得了哪些成效,？

宋其超：專項(xiàng)債券不計(jì)入政府赤字,，償債來(lái)源主要是項(xiàng)目自身產(chǎn)生的收益。融資收益能否平衡,，直接關(guān)系到保障項(xiàng)目還款能力和防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，因此對(duì)這個(gè)問(wèn)題大家都很關(guān)心。財(cái)政部對(duì)此高度重視,，主要通過(guò)對(duì)以下三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),，來(lái)確保專項(xiàng)債券項(xiàng)目融資和收益實(shí)現(xiàn)平衡。

一是在選擇項(xiàng)目時(shí),，明確專項(xiàng)債券必須用于有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)。要求項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位在項(xiàng)目實(shí)施方案中詳細(xì)分析項(xiàng)目融資收益平衡情況,，各級(jí)財(cái)政部門也將融資收益平衡作為審核把關(guān)重點(diǎn),，不具備條件的項(xiàng)目不得納入專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)，也不得申請(qǐng)專項(xiàng)債券資金,。目前專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持的交通基礎(chǔ)設(shè)施,、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以及職業(yè)教育,、托幼,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等民生項(xiàng)目，都具有較為穩(wěn)定的預(yù)期收益,。

二是在安排發(fā)行時(shí),，要求加大信息披露力度，強(qiáng)化市場(chǎng)約束,。全面公開項(xiàng)目信息,、項(xiàng)目收益與融資平衡方案、債券對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入情況,，以及由專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估意見(jiàn)等,。通過(guò)提高信息披露的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平,，強(qiáng)化市場(chǎng)約束,，規(guī)范專項(xiàng)債券項(xiàng)目管理，更好促進(jìn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡,。

三是在后續(xù)監(jiān)管時(shí),，動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目的融資收益平衡情況。執(zhí)行中,，如果專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的基金收入因?yàn)閮?nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化,，導(dǎo)致不足以償還本金和利息的，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,，從相關(guān)的公益性項(xiàng)目單位調(diào)入專項(xiàng)收入進(jìn)行彌補(bǔ),，保障債券還本付息，防范專項(xiàng)債券償付風(fēng)險(xiǎn),。

我們將督促地方壓實(shí)主管部門和項(xiàng)目單位主體責(zé)任,，把項(xiàng)目做實(shí)、做細(xì),、做好,，扎實(shí)編制項(xiàng)目融資收益平衡方案，加強(qiáng)審核把關(guān),，切實(shí)提高專項(xiàng)債券項(xiàng)目的融資收益平衡水平,，確保不發(fā)生專項(xiàng)債券償債風(fēng)險(xiǎn)。

問(wèn)：有觀點(diǎn)認(rèn)為,，部分專項(xiàng)債券資金在使用過(guò)程中存在資金閑置,、使用效率低、投向不合規(guī)等問(wèn)題,，對(duì)此財(cái)政部如何看待,？另外，針對(duì)債券資金發(fā)行后的使用監(jiān)管,，財(cái)政部未來(lái)有哪些打算,？

許宏才：專項(xiàng)債的規(guī)模還是比較大,，并且在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施過(guò)程中，還存在資金閑置,、使用效率低,、投向不合規(guī)等問(wèn)題。對(duì)這個(gè)問(wèn)題,，我們高度重視,，近年來(lái)采取了很多措施，持續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)債券的“借,、用,、管、還”全流程管理,，促進(jìn)資金安全,、規(guī)范、高效使用,，取得了積極成效,。

但是，確實(shí)一些地區(qū)還存在資金使用不規(guī)范,、投向領(lǐng)域不合規(guī),、項(xiàng)目管理不到位，以及資金閑置等問(wèn)題,，影響了債券資金對(duì)有效投資的拉動(dòng),，也為未來(lái)債券資金償還埋下了風(fēng)險(xiǎn)的隱患。不知道大家注意到?jīng)]有,，前不久國(guó)務(wù)院通報(bào)了部分債務(wù)沉重地區(qū)違規(guī)興建樓堂館所問(wèn)題,，其中有些地區(qū)將專項(xiàng)債券資金違規(guī)用于樓堂館所的建設(shè)，我們也采取了一系列措施去規(guī)范,。

按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，我們進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)債券資金使用管理和監(jiān)督,?？傮w來(lái)說(shuō)，主要是以下幾個(gè)方面：

一是加強(qiáng)投向管理,。剛才宋其超同志講了重點(diǎn)投向領(lǐng)域,，同時(shí)我們會(huì)同發(fā)展改革委加強(qiáng)專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域的負(fù)面清單管理。明確負(fù)面清單,，在全國(guó)范圍內(nèi)嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券用于各類樓堂館所，形象工程,、政績(jī)工程,，以及各類非公益性資本支出項(xiàng)目,，在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)相對(duì)高的地區(qū),，明確不得將專項(xiàng)債券用于非必需的建設(shè)項(xiàng)目,，這個(gè)也有個(gè)具體清單。負(fù)面清單在具體的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和審核以及發(fā)行使用各個(gè)環(huán)節(jié),，都要嚴(yán)格執(zhí)行,。

二是強(qiáng)化日常監(jiān)督。對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)測(cè),，準(zhǔn)備2022年1月1日開始做,，及時(shí)掌握資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,、運(yùn)營(yíng)管理等情況,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，做到防患于未然,。我們今年針對(duì)部分債務(wù)沉重地區(qū)違規(guī)興建樓堂館所問(wèn)題,，開展了專項(xiàng)核查，組織財(cái)政部各地監(jiān)管局,，以債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)為重點(diǎn),，對(duì)全國(guó)57個(gè)市和72個(gè)縣開展專項(xiàng)核查，對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，要求各地認(rèn)真整改,。同時(shí)，還會(huì)組織監(jiān)管局持續(xù)開展常態(tài)化核查,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題,，采取處理處罰措施，強(qiáng)化違規(guī)行為約束,。

三是建立處罰機(jī)制,。除了按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰外，我們還建立了一套處理處罰機(jī)制,，通過(guò)扣減新增限額,、暫停發(fā)行使用、收回閑置資金,、通報(bào)負(fù)面典型等一些辦法措施,，打好政策組合拳，提高違法違規(guī)成本,，強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的硬性約束,。此外，還要落實(shí)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理,，中央要求積極財(cái)政政策要提升效能,，我們把專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金的績(jī)效管理作為一個(gè)重要內(nèi)容,，已經(jīng)印發(fā)了專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法，通過(guò)全生命周期績(jī)效管理,，推動(dòng)主管部門和項(xiàng)目單位加強(qiáng)管理,。

問(wèn)：一段時(shí)間以來(lái)，一些地方的債務(wù)規(guī)模和增長(zhǎng)速度都明顯超出了還款能力,，債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)有顯性化的可能,。財(cái)政部將如何化解地方債務(wù)的違約風(fēng)險(xiǎn)？此外,，有觀點(diǎn)提出,，可將部分地方債轉(zhuǎn)化為國(guó)債以降低風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部對(duì)此作何評(píng)論,？

許宏才：近年來(lái),，財(cái)政部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，會(huì)同相關(guān)部門“開前門,、堵后門”，持續(xù)加大工作力度,，特別是地方政府也高度重視防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,。目前，已經(jīng)初步建立起了防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的制度體系,。

國(guó)際上通行的債務(wù)指標(biāo)有兩個(gè),，一個(gè)是從全國(guó)匯總來(lái)看，主要是負(fù)債率指標(biāo),，即政府債務(wù)余額占GDP的比重,，這是衡量總的政府債務(wù)水平的。還有一個(gè)是地方政府債務(wù)指標(biāo),。由于不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,，為了保證地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，中央政府會(huì)對(duì)地方實(shí)施轉(zhuǎn)移支付,。受財(cái)政體制,、轉(zhuǎn)移支付等因素影響，各個(gè)地方衡量債務(wù)水平的指標(biāo)不能用債務(wù)余額除以GDP,，而必須跟綜合財(cái)力相比,，這個(gè)一般稱之為債務(wù)率。

截至2020年末,，地方政府債務(wù)余額25.66萬(wàn)億元,，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額28.81萬(wàn)億元之內(nèi)，加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額20.89萬(wàn)億元，全國(guó)政府債務(wù)余額是46.55萬(wàn)億元,，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2020年GDP數(shù)據(jù)101.6萬(wàn)億元計(jì)算,，政府債務(wù)余額與GDP之比，也就是衡量整個(gè)政府債務(wù)水平的負(fù)債率指標(biāo)是45.8%,，低于國(guó)際通行的60%警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平,，風(fēng)險(xiǎn)總體可控,。

2020年末，地方政府債務(wù)率,，即債務(wù)余額除以綜合財(cái)力是93.6%,，總體來(lái)說(shuō)不高。國(guó)際上一般的衡量標(biāo)準(zhǔn)在100到120之間,，當(dāng)然不同層級(jí)政府指標(biāo)的控制水平也不太一樣,，并且與各個(gè)地方的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也有關(guān)系，如果要科學(xué)衡量,，還需做更精細(xì)的測(cè)算,。總體來(lái)看,，地方政府的債務(wù)率是不高的,。

當(dāng)然了，我們也同時(shí)看到,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)不會(huì)改變,，也就是說(shuō)，無(wú)論是負(fù)債率,，還是地方政府的債務(wù)率指標(biāo),，由于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)不會(huì)改變，測(cè)算這個(gè)指標(biāo)的分母是在不斷增長(zhǎng)的,，這樣也為我們防范風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)施宏觀調(diào)控創(chuàng)造了很好的條件,。

防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效，債務(wù)相關(guān)指標(biāo)的水平總體不高,，但是局部地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視,，還存在隱性債務(wù)問(wèn)題，我們也在積極采取措施防范和化解,。我們高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,，將充分認(rèn)識(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)的長(zhǎng)期性、艱巨性,，時(shí)刻保持警惕,，特別是防范局部風(fēng)險(xiǎn)水平較高地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)，找出重點(diǎn)、扎實(shí)工作,。我們將盡銳出戰(zhàn),，久久為功，堅(jiān)決不留后患,，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,。

至于說(shuō)是不是拿中央債務(wù)來(lái)置換地方債務(wù)，這個(gè)問(wèn)題我覺(jué)得要審慎研究,，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事,。我知道有些國(guó)家做過(guò)這樣的事情，效果并不好,，我們目前沒(méi)有這樣的安排,，就是要把地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)堅(jiān)決防范好、化解掉,。

問(wèn)：專項(xiàng)債在拉動(dòng)有效投資方面發(fā)揮了重要作用,，財(cái)政部在這方面做了哪些工作？下一步有什么樣的考慮,？

宋其超：近年來(lái),，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，新增專項(xiàng)債券額度穩(wěn)步增加,。目前，專項(xiàng)債券已經(jīng)成為落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手,，是政府拉動(dòng)投資最直接,、最有效的政策工具之一。

為發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)投資的拉動(dòng)作用,，近年來(lái)財(cái)政部主要開展了以下幾項(xiàng)工作：

第一,，“拉”，盡快形成工作量拉動(dòng)投資,。指導(dǎo)和督促地方加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,，推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，加快發(fā)行使用,，確保盡快形成實(shí)物工作量,，形成對(duì)有效投資的直接拉動(dòng)。

第二,，“帶”,，支持市場(chǎng)化融資帶動(dòng)投資。支持符合條件的專項(xiàng)債券項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化配套融資,，專項(xiàng)債券項(xiàng)目收入償還專項(xiàng)債券本息以后,，仍有剩余專項(xiàng)收入的，可以向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)市場(chǎng)化融資。

第三,，“撬”,，用作項(xiàng)目資本金撬動(dòng)投資。按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，允許將專項(xiàng)債券用作符合條件的重大項(xiàng)目資本金，用作資本金的領(lǐng)域從最初的4個(gè)擴(kuò)展到目前的10個(gè),，包括鐵路,、收費(fèi)公路、干線機(jī)場(chǎng),、內(nèi)河航點(diǎn)樞紐和港口、城市停車場(chǎng),、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施,、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利,、城鎮(zhèn)污水垃圾處理以及供水,。今年以來(lái)，各地有超過(guò)1700億元專項(xiàng)債券資金用作項(xiàng)目資本金,，有力發(fā)揮了政府投資的撬動(dòng)作用,。

此外，我們還通過(guò)強(qiáng)化管理,，努力做到精準(zhǔn)投資,。明確規(guī)定專項(xiàng)債券不得用于經(jīng)常性支出，這也是國(guó)際通行的“黃金法則”,，不得用于發(fā)放企業(yè)和個(gè)人補(bǔ)貼,，不得用于置換存量債務(wù)等，確保專項(xiàng)債券用于投資項(xiàng)目,，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng),。

問(wèn)：從2022年全年考慮，地方政府專項(xiàng)債的發(fā)行節(jié)奏方面,，財(cái)政部有哪些考慮,？

許宏才：考慮到明年一季度穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力較大，近期財(cái)政部已經(jīng)提前下達(dá)了部分新增專項(xiàng)債券額度,，明年專項(xiàng)債券發(fā)行要把握好三個(gè)字：早,、準(zhǔn)、快,。

一是準(zhǔn)備工作要“早”,。我們將指導(dǎo)地方盡快將提前下達(dá)額度對(duì)應(yīng)到項(xiàng)目上，今年年底前就著手編制發(fā)行計(jì)劃，確保明年一季度有相當(dāng)數(shù)量的專項(xiàng)債券發(fā)行使用,。全國(guó)人大批準(zhǔn)2022年新增專項(xiàng)債務(wù)額度后,，我們將按程序下達(dá)剩余額度，要求地方按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則,，適當(dāng)加快發(fā)行進(jìn)度,，盡快形成實(shí)物工作量。

二是發(fā)行時(shí)機(jī)要“準(zhǔn)”,。專項(xiàng)債券的發(fā)行進(jìn)度要和資金使用進(jìn)度相匹配,，適當(dāng)提高發(fā)行頻次，優(yōu)化發(fā)行安排,，避免債券資金閑置,。當(dāng)然，這個(gè)“準(zhǔn)”是建立在各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做得早的前提下,。準(zhǔn)備工作做得早,，發(fā)行時(shí)機(jī)選得準(zhǔn)，這樣就能快,。

三是資金使用要“快”,。財(cái)政部將要求省級(jí)財(cái)政部門按月匯總統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)債券實(shí)際使用進(jìn)度，并對(duì)使用進(jìn)度較慢的地區(qū)實(shí)施預(yù)警,，通過(guò)層層壓實(shí)責(zé)任,，督促主管部門和項(xiàng)目單位加快債券資金使用進(jìn)度，提高資金使用效益,。

總之,，我們將認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化,，根據(jù)需要做好動(dòng)態(tài)調(diào)整，合理把握專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏,，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券在穩(wěn)投資,、穩(wěn)增長(zhǎng)中的積極作用。

（內(nèi)容有刪減）