2022年全年地方債發(fā)行大幕開(kāi)啟,。在做好跨周期調(diào)節(jié)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的背景下,，今年地方債發(fā)行節(jié)奏比2021年明顯前置,。目前包括河南、四川,、湖北等在內(nèi)的十余地已公布一季度地方債發(fā)行計(jì)劃,。業(yè)內(nèi)人士分析，一季度地方債發(fā)行規(guī)模有望超過(guò)萬(wàn)億元,。從投向領(lǐng)域來(lái)看,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是今年地方債投入的重點(diǎn)領(lǐng)域之一,。地方債的較早下達(dá)將為重大項(xiàng)目資金接續(xù)提供有力保障，助力基建投資企穩(wěn)回升,，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,。

2022年地方債發(fā)行提早“開(kāi)閘”

根據(jù)此前披露的發(fā)行文件，河南省將于1月13日通過(guò)招標(biāo)方式發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債,，共計(jì)382.01億元,。河南將成為2022年首個(gè)發(fā)行地方債的省份。這意味著,，2022年地方債發(fā)行將正式“開(kāi)閘”,。

公開(kāi)信息顯示，湖北省將于1月14日發(fā)行2022年湖北省政府一般債券,，計(jì)劃發(fā)行面值總額184億元,。此外，據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì),，包括福建,、陜西、山東,、江蘇,、浙江等在內(nèi)的十余省區(qū)市均已公布了2022年一季度地方債發(fā)行計(jì)劃。

2021年地方債發(fā)行起始時(shí)間為3月份,，今年地方債發(fā)行的節(jié)奏明顯前置,。業(yè)內(nèi)指出，這與今年做好跨周期調(diào)節(jié),、穩(wěn)增長(zhǎng)背景下全年專(zhuān)項(xiàng)債額度的早下達(dá)不無(wú)關(guān)系。

在此前召開(kāi)的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上,，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才表示,，財(cái)政部已向各地提前下達(dá)了2022年新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬(wàn)億元?？紤]到2022年一季度穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大,，要求各地2022年一季度早發(fā)行、早使用,。他指出,，2022年專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行主要把握好三個(gè)字：“早、準(zhǔn),、快”,，一是準(zhǔn)備工作要“早”，二是發(fā)行時(shí)機(jī)要“準(zhǔn)”,，三是資金使用要“快”,。

中誠(chéng)信國(guó)際研究院副院長(zhǎng)袁海霞對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，隨著穩(wěn)增長(zhǎng)壓力進(jìn)一步凸顯，專(zhuān)項(xiàng)債成為2022年積極財(cái)政政策的重要著力點(diǎn),。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“積極的財(cái)政政策要提升效能”的政策導(dǎo)向下,，2022年財(cái)政政策將繼續(xù)發(fā)力。預(yù)計(jì)1.46萬(wàn)億元的提前下達(dá)額度將在一季度基本發(fā)行完畢,，與去年年底的專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行高峰實(shí)現(xiàn)良好銜接,，保障重大項(xiàng)目資金接續(xù)。從全年發(fā)行節(jié)奏來(lái)看,，2022年大概率將呈現(xiàn)節(jié)奏前置特征,，實(shí)現(xiàn)早發(fā)行、早開(kāi)工,。

“目前,，多地出臺(tái)了2022年地方債發(fā)行計(jì)劃，一季度擬發(fā)行規(guī)模至少在7000億元以上,，其中新增專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模至少超5000億元,。根據(jù)這些數(shù)據(jù)推算，預(yù)計(jì)一季度地方債發(fā)行規(guī)?？蛇_(dá)1.7萬(wàn)億元左右,，接近2020年的情況?！敝袊?guó)國(guó)際期貨股份有限公司研究員湯林閩對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō),。

重點(diǎn)馳援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目

地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券是地方建設(shè)項(xiàng)目的重要資金來(lái)源。分析指出,，從2022年地方債投向領(lǐng)域來(lái)看,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目將是重點(diǎn)。

根據(jù)中國(guó)債券信息網(wǎng)披露信息,，河南省本批專(zhuān)項(xiàng)債主要用于城鄉(xiāng)發(fā)展,、社會(huì)事業(yè)、棚戶區(qū)改造領(lǐng)域,，其中,，投向城鄉(xiāng)發(fā)展179.87億元，投向社會(huì)事業(yè)65.41億元,，投向棚改136.73億元,。湖北省本批新增債券募集資金將用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。

對(duì)于2022年專(zhuān)項(xiàng)債券支持的重點(diǎn)方向,，財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人兼政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任宋其超此前表示,，一是聚焦短板領(lǐng)域，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯,、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的重大項(xiàng)目,。二是聚焦重點(diǎn)方向,，2022年專(zhuān)項(xiàng)債券重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源,、農(nóng)林水利,、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等9大方向。三是要聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目,，要優(yōu)先支持納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》的項(xiàng)目,，以及納入國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目，積極發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)重大規(guī)劃和戰(zhàn)略的支撐作用,。此外,，還要加大對(duì)水利、城市管網(wǎng)建設(shè)等重大項(xiàng)目的支持力度,。

袁海霞表示,，2022年是“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目落地的關(guān)鍵之年，地方債尤其是專(zhuān)項(xiàng)債將保持政策延續(xù)性和穩(wěn)定性,，繼續(xù)側(cè)重于國(guó)家確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大戰(zhàn)略,，精準(zhǔn)投放。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資”的要求下,，基建托底經(jīng)濟(jì)的預(yù)期更加明確,，專(zhuān)項(xiàng)債仍將重點(diǎn)用于基建領(lǐng)域，并更多投向新開(kāi)工項(xiàng)目,，向省市級(jí)重大項(xiàng)目?jī)A斜,。

湯林閩也表示，基建特別是傳統(tǒng)基建,，將是今年地方債投入的重點(diǎn)領(lǐng)域之一,。“基建投資一直是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)力領(lǐng)域,，而且疫情影響下基建投資的空間,、效率和杠桿作用都有不同程度的提升，通過(guò)拉動(dòng)基建投資來(lái)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)將更有效果,。”

一季度基建投資有望企穩(wěn)回升

分析指出,，隨著地方債提速發(fā)行,，重大項(xiàng)目早開(kāi)工、形成實(shí)物工作量,，基建投資有望加速企穩(wěn)回升,，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起到重要支撐作用。

“預(yù)計(jì)今年或有3.15萬(wàn)億至3.4萬(wàn)億元新增專(zhuān)項(xiàng)債投向基建領(lǐng)域,，理論上或可拉動(dòng)基建投資約6.17萬(wàn)億至6.26萬(wàn)億元,，對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)起到積極支撐作用,。”袁海霞表示,，在專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目準(zhǔn)備充分,、資金充足的背景下，2022年1月以來(lái)已有超過(guò)10個(gè)省份舉行重大項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng),，投資熱度明顯高于去年同期,，“適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資”的要求得以積極落實(shí)，有望助力一季度基建投資企穩(wěn)回升,，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán),。

湯林閩也表示，地方債早發(fā)行,、早發(fā)力,，將為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大局提供重要支撐?！爸醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)后,，目前地方對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)明顯加快，對(duì)基建的熱情也較高,。這對(duì)地方債更好發(fā)揮作用比較有利,，預(yù)計(jì)今年地方債的發(fā)力效果將好于去年，能夠推進(jìn)項(xiàng)目投資在一季度較大幅度增加實(shí)物工作量,?！彼f(shuō)。