鄉(xiāng)村如何振興？如何解決原發(fā)性差距問(wèn)題,？城鄉(xiāng)教育,、養(yǎng)老,、醫(yī)療差距如何解決……國(guó)務(wù)院參事室特約研究員，中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會(huì)委員劉奇的文章,，解答了鄉(xiāng)村振興中的這些問(wèn)題。

鄉(xiāng)村振興,，藍(lán)圖既就,，目標(biāo)明確。當(dāng)務(wù)之急重在激發(fā)活力,，培育動(dòng)能,。而活力與動(dòng)能的激發(fā)培育，關(guān)鍵在于出重拳,、給猛藥,、用實(shí)招，下大工夫縮小不斷拉大的源頭性,、基礎(chǔ)性諸多差距,，這是鄉(xiāng)村振興的邏輯原點(diǎn)。

1.務(wù)農(nóng)與務(wù)工的收入差距,。10 年來(lái),，城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)差距在縮小，但絕對(duì)收入差距在擴(kuò)大,。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),，城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)由2008年的3.31:1縮小到2019 年的2.64:1，但人均絕對(duì)差距卻由11020元/年,，擴(kuò)大到26338元/年,。而且，相對(duì)收入縮小主要是因?yàn)檫M(jìn)城務(wù)工收入的快速增長(zhǎng),，而不是家庭務(wù)農(nóng)收入的增長(zhǎng),。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒2018》中種植業(yè)成本與收益數(shù)據(jù)，2016年和2017年,，稻谷,、小麥、玉米三大主糧的平均利潤(rùn)為負(fù),，即使將成本中的“家庭用工折價(jià)”去掉,，每畝的收益也只有328.3元、381.4元,。相比之下，2019年全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員年平均工資為75229元,，一個(gè)家庭種一年地的收入,，還不如一個(gè)人在外面打工一個(gè)月。農(nóng)業(yè)的無(wú)利可圖導(dǎo)致青壯年勞動(dòng)力大量務(wù)工棄農(nóng),， 以至于第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查時(shí),，35 歲以下從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力不足20% （19.2%）。

2 . 農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的價(jià)格差距。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)安定,、國(guó)家自立的基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品的提供是人類生存的基本需要和保障,。但是,，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值并沒(méi)有在價(jià)格上得到很好的體現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品之間的價(jià)格差距依然很大,。改革開(kāi)放40多年來(lái),，糧食價(jià)格上漲不到10倍，而不少工業(yè)品卻上漲了幾十倍,，高的甚至幾百倍,。100斤小麥生產(chǎn)的面粉可以滿足1個(gè)三口之家1個(gè)月的生活需求，但價(jià)格還不足150 元,，連一支上點(diǎn)檔次的香奈兒口紅都買(mǎi)不到,，也低于一個(gè)移動(dòng)硬盤(pán)的價(jià)格，只接近2包中華煙的市價(jià),。

3 . 生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的收入差距,。與西方大農(nóng)場(chǎng)不同，中國(guó)是小農(nóng)戶,，只能從事簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品初始生產(chǎn),，高增值的后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且患乙粦魺o(wú)力接續(xù)的，它需要通過(guò)一種組織形式建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制才能實(shí)現(xiàn),。當(dāng)下,，中國(guó)的小農(nóng)戶大多只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，不是經(jīng)營(yíng)者,，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)是指后面包括加工,、儲(chǔ)藏、包裝,、設(shè)計(jì),、運(yùn)輸、銷售等一系列從事全產(chǎn)業(yè)鏈的營(yíng)銷過(guò)程,。絕大多數(shù)中國(guó)農(nóng)民只是出售自己生產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品和原料,，收益比例很低。專家測(cè)算,，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的受益只占10%左右,，其余約90%的收益在后續(xù)環(huán)節(jié)中。在我國(guó),，即使最好的稻谷,，一斤也很難賣(mài)到10元錢(qián),，但經(jīng)過(guò)加工、包裝和品牌塑造后的大米卻能賣(mài)出一斤幾十甚至幾百元的高價(jià),。通過(guò)后續(xù)經(jīng)營(yíng)可以讓初始的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增加幾倍,、甚至幾十倍，但農(nóng)民只參與了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最初過(guò)程,，所得十分有限,。統(tǒng)計(jì)農(nóng)民收入，把農(nóng)業(yè)收入作為農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入顯然欠妥,。

4.糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食主銷區(qū)的差距,。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入加速發(fā)展階段，但糧食主產(chǎn)區(qū)由于承擔(dān)國(guó)家糧食安全的責(zé)任,，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放有限,，人均GDP與工業(yè)發(fā)達(dá)的省份差距越來(lái)越大，陷入“產(chǎn)糧越多財(cái)政負(fù)擔(dān)越重”“貢獻(xiàn)越大義務(wù)越多”的不利境地,，“糧食大省”往往變成“財(cái)政窮省”,。統(tǒng)計(jì)顯示，2018年,，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)有9個(gè)省區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值低于全國(guó)平均水平,。利益和政績(jī)驅(qū)使下，許多產(chǎn)糧大省對(duì)糧食生產(chǎn)的重視程度越來(lái)越低,，糧食凈調(diào)出省越來(lái)越少,。2003年，凈調(diào)出率在5%以上的省份有10個(gè),，到2010年減少到8個(gè),， 目前只剩下河南、內(nèi)蒙古,、黑龍江,、安徽、吉林5個(gè),，更令人擔(dān)憂的是11個(gè)糧食產(chǎn)銷平衡省區(qū)的糧食自給率也在下滑,，產(chǎn)生的缺口需要這5個(gè)省補(bǔ)給。長(zhǎng)此以往,，糧食發(fā)展的區(qū)域矛盾會(huì)更加激化,，誰(shuí)來(lái)種糧的問(wèn)題也會(huì)更為凸顯。

5.糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的收入差距,。近年來(lái)糧食與經(jīng)濟(jì)作物的市場(chǎng)價(jià)差越來(lái)越大,。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)折算，近10年（2009—2018）,，糧食作物價(jià)格漲幅只有35%左右,，而10年間水果、蔬菜和糖料的價(jià)格分別上漲了55%,、73%和54%,。煙葉的價(jià)格，從2009年到2015年,，僅用7年時(shí)間就上漲了60%,；如今50斤飼用玉米（廠家收購(gòu)價(jià)：40-50元）還不及一包中華煙。糧食安全是國(guó)家的重大戰(zhàn)略,，卻不是農(nóng)民的目標(biāo),。農(nóng)民最關(guān)心的是如何提高收入，如果種糧不賺錢(qián)情況一直持續(xù),，市場(chǎng)機(jī)制作用下,，可能會(huì)有越來(lái)越多的種糧農(nóng)戶改種經(jīng)濟(jì)作物。

6.農(nóng)用地和非農(nóng)用地的價(jià)格差距,。1998年的房地產(chǎn)市場(chǎng)化推升了房?jī)r(jià),，也帶動(dòng)了城市建設(shè)用地價(jià)格的飛漲，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)“地王” 頻現(xiàn),。2016年,，上海靜安（原閘北）中興社區(qū)10.98萬(wàn)平方米出讓面積的土地拍出了成交總價(jià)高達(dá)110.1 億的天價(jià)。相比之下,，農(nóng)用地產(chǎn)出價(jià)值有限,，而且不能隨意買(mǎi)賣(mài)，一旦轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地價(jià)格一般會(huì)比原來(lái)高出十幾倍甚至幾十倍,，但分給農(nóng)民的比例卻很低,。按照以往的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最高補(bǔ)償也只有土地產(chǎn)值的25倍,，據(jù)此推算,，如果種植糧食，即使兩季,，每畝地的補(bǔ)償款也只有不足3萬(wàn)元（根據(jù)《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2019年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)的公告》,，全國(guó)糧食單季畝產(chǎn)381公斤）。曾有專家測(cè)算,，農(nóng)民的補(bǔ)償金額僅占土地收益的5%-10%,，村級(jí)集體占25%- 30%，政府占60%-70%,。于2020年1 月1日開(kāi)始實(shí)施的新的《中華人民共和國(guó)土地管理法》有了較大突破,， 在征地補(bǔ)償方面，改變了以前以土地年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償,，實(shí)行按照區(qū)片綜合地價(jià)（新的土地管理法要求制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途,、土地資源條件,、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位,、土地供求關(guān)系,、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素）進(jìn)行補(bǔ)償，并要求各省,、自治區(qū),、直轄市至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。但是,，新的土地管理法并未對(duì)各地的地價(jià)給出明確的參考標(biāo)準(zhǔn),。

7.城鄉(xiāng)教育養(yǎng)老醫(yī)療的差距。

一是城鄉(xiāng)教育差距,。為減輕農(nóng)民在教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌方面的負(fù)擔(dān),，自2001 年開(kāi)始在全國(guó)大力推行撤點(diǎn)并校， 農(nóng)村學(xué)校由原來(lái)最多時(shí)的60多萬(wàn)所減少到20多萬(wàn)所,，學(xué)校布局總體上出現(xiàn)“村空,、鄉(xiāng)弱、城擠”的現(xiàn)象,，農(nóng)村孩子面臨新的上學(xué)難,，義務(wù)教育的“就近、免費(fèi)”兩大特點(diǎn)失靈,。全國(guó)近60萬(wàn)個(gè)行政村,，大多數(shù)“村小”被撤并，孩子只能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城借讀,，這一折騰的代價(jià)是比“就近,、免費(fèi)”要高出幾十甚至上百倍的支出。即便沒(méi)有被撤并的學(xué)校,，其教學(xué)條件,、教師水平、教學(xué)設(shè)施,、教育質(zhì)量與城市相比也是天壤之別,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，清華北大的農(nóng)村生源僅占2成,，各省高考狀元也多來(lái)自城市,。此外，在農(nóng)村還有將近700萬(wàn)名的留守兒童,，他們不但缺失家庭教育,，還容易遭受冷暴力、硬暴力等校園欺凌。有學(xué)者曾在川,、冀兩省的138所農(nóng)村寄宿制學(xué)校對(duì)17841名學(xué)生進(jìn)行樣本調(diào)查,，結(jié)果顯示遭受校園欺凌的比例高達(dá)16.03%（吳方文等，2016）,。不斷拉大的城鄉(xiāng)教育差距將使鄉(xiāng)村振興的人才需求成為無(wú)源之水,。

二是養(yǎng)老差距。城鎮(zhèn)企業(yè)職工可以享受到職工養(yǎng)老保險(xiǎn),，還有一部分公務(wù)員和事業(yè)單位的職工可以領(lǐng)取更具保障性的退休金。但在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民只能繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),。由于繳納基數(shù)和算法的不同,，兩種保險(xiǎn)的福利差距十分懸殊。享受職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的市民在退休時(shí)往往能獲得每月幾千元的養(yǎng)老金,，繳納城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)的農(nóng)民在60歲后每月最多能領(lǐng)取三四百元,。而且，城鎮(zhèn)企業(yè)職工領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡更靈活,，男性分為60,、55、50,，女性分為55,、50、45周歲,，農(nóng)民卻只能從60歲開(kāi)始領(lǐng)取保險(xiǎn),。此外，農(nóng)村青壯年外出比例更高,，2018年到鄉(xiāng)外就業(yè)的外出農(nóng)民工達(dá)到17266萬(wàn)人,；鄉(xiāng)村老齡化的速度比城市更快，比率更高,，誰(shuí)來(lái)養(yǎng)老的問(wèn)題更加突出,。

三是醫(yī)療差距。根據(jù)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年報(bào),，近年來(lái)我國(guó)醫(yī)院的數(shù)量不斷增加,，已經(jīng)從2012年的23170個(gè)增加到2019年的34354個(gè)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的數(shù)量卻在下降,，分別從2012年的37097個(gè),、65.34 萬(wàn)個(gè)，下降到2019年的36112個(gè),、61.6萬(wàn)個(gè),。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)與城市的差距越來(lái)越大。全國(guó)80%醫(yī)療資源集中在大城市,，其中30%又集中在大醫(yī)院,。因此農(nóng)村看病只能往大城市擠,，由此帶來(lái)看病難、看病貴的問(wèn)題依然困擾著農(nóng)民,。

8 . 耕地質(zhì)量與過(guò)去相比的差距,。我國(guó)耕地的面積銳減，質(zhì)量也在退化,，化肥,、農(nóng)藥、重金屬污染愈演愈烈,。改革開(kāi)放以來(lái),，有3億多畝耕地被城市與工業(yè)侵占。我國(guó)耕地面積不足全世界一成,，卻使用了全世界近四成的化肥,，單位面積農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5 倍，土地長(zhǎng)期高強(qiáng)度,、超負(fù)荷利用,，造成了地力的嚴(yán)重透支。有研究者認(rèn)為,，目前全國(guó)耕地面積已有40%出現(xiàn)退化,，東北黑土地有機(jī)質(zhì)含量明顯下降，南方部分地區(qū)出現(xiàn)土壤酸化,。據(jù)原國(guó)土資源部公報(bào),，2015年我國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)中，中等及以下的占到70.5%,。工業(yè)污染產(chǎn)生的重金屬殘留更是不可小視,，2018年，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所陸地表層格局與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的抽樣調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn),，中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)耕地土壤重金屬點(diǎn)位超標(biāo)率為21.49%,，其中輕度、中度和重度污染比重分別為13.97%,、2.50%和5.02%,。中央提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,。耕地質(zhì)量是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的源頭,，從源頭改起才能提高質(zhì)量。

縮小上述源發(fā)性,、積累型差距，是縮小城市與農(nóng)村、農(nóng)民與市民,、工業(yè)與農(nóng)業(yè)差距的基礎(chǔ),。不把基礎(chǔ)性差距從源頭阻斷，鄉(xiāng)村振興便無(wú)從談起,。

為此,，我們建議：

1.加大政策供給強(qiáng)度， 激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)，真正落實(shí)重中之重戰(zhàn)略要求,，強(qiáng)化“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村” 的政策供給,，保證“ 生在鄉(xiāng)村不低賤、學(xué)在鄉(xiāng)村不犯難,、干在鄉(xiāng)村不吃虧、活在鄉(xiāng)村不憋屈,、病在鄉(xiāng)村不惶恐,、老在鄉(xiāng)村不擔(dān)心”。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障和金融優(yōu)先服務(wù)的第一領(lǐng)域,，從政策,、人才、資金,、醫(yī)療,、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、社會(huì)福利保障等方面全方位加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入,，加速打通城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制通道， 推動(dòng)更多的資源要素流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)造平等,、開(kāi)放的良好發(fā)展環(huán)境。

2.發(fā)揮補(bǔ)貼的杠桿作用,，提升農(nóng)民種糧積極性,。繼續(xù)加大投入，提高向農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食的補(bǔ)貼力度,，增加實(shí)施生產(chǎn)者補(bǔ)貼的作物品種,，并適度擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高種糧收入,。重點(diǎn)挖掘“ 綠箱” 政策,，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技、水利灌溉、交通道路,、生態(tài)環(huán)保,、病蟲(chóng)害防治、自然災(zāi)害救助,、農(nóng)業(yè)服務(wù)及流通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,，提高種糧積極性,。

3.完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)者收入比例,。充分利用區(qū)塊鏈技術(shù),，將企業(yè)、合作社,、小農(nóng)戶有機(jī)聯(lián)合,。將各級(jí)利益主體的基本信息、行為信息,、財(cái)務(wù)信息等納入聯(lián)合體系,，通過(guò)區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)全程留痕，促進(jìn)各環(huán)節(jié)信息通暢,， 并保證利益分配的公平合理,。同時(shí)，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平提升為重點(diǎn),，對(duì)農(nóng)民開(kāi)展定向,、定崗、訂單式轉(zhuǎn)移就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn),，提高農(nóng)民素質(zhì),，滿足利益聯(lián)結(jié)需求，提升農(nóng)民在利益體系中的價(jià)值和地位,。

4.強(qiáng)化行政干預(yù)手段,，提高農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域自給率。嚴(yán)格落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，督促各級(jí)政府把保障農(nóng)產(chǎn)品適度自給放在更加重要的位置上,。建議根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，設(shè)定各省市農(nóng)產(chǎn)品自給率的基礎(chǔ)要求,，并將其作為政績(jī)考核的參考標(biāo)準(zhǔn),。糧食主產(chǎn)省要保證當(dāng)前糧食生產(chǎn)，糧食主銷省也要適度提高糧食自給比率,，大中城市要有合理的菜地保有量,，穩(wěn)定和提高本地應(yīng)季蔬菜自給水平,。可提倡農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷區(qū)跨省對(duì)接,，建立“飛地”,，以平衡產(chǎn)銷區(qū)的利益，保障銷區(qū)供給,。

5.強(qiáng)調(diào)政策落實(shí)效果,，增加農(nóng)民土地收益。在最新版土地管理法的基礎(chǔ)上,，完善區(qū)片綜合地價(jià)的定價(jià)細(xì)則,，建議從中央層面設(shè)定各主要城市平均區(qū)片綜合地價(jià)的可浮動(dòng)參考標(biāo)準(zhǔn)，從省級(jí)層面設(shè)定省區(qū)內(nèi)其他城市區(qū)片綜合地價(jià)的可浮動(dòng)參考標(biāo)準(zhǔn),。參考標(biāo)準(zhǔn)也要至少每三年調(diào)整或者重新公布一次,。

6.變革農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈，開(kāi)啟農(nóng)業(yè)“三物思維” ,。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈的變革,，讓植物、動(dòng)物,、微生物“三物農(nóng)業(yè)”成為全社會(huì)普遍遵循的農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念,。改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展只注重植物、動(dòng)物的“二物思維”為綜合利用植物,、動(dòng)物、微生物的“三物思維”,。遵循植物生產(chǎn),，動(dòng)物（包括人） 消費(fèi)，微生物把植物動(dòng)物殘?jiān)鼜U料（包括人畜糞便）分解還原,，作為植物肥料進(jìn)行新一輪生產(chǎn)的自然規(guī)律,，充分發(fā)揮微生物“點(diǎn)草成金”“點(diǎn)糞成金”“點(diǎn)廢成金”的優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用,，加強(qiáng)微生物產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)研究,，強(qiáng)力支持微生物在肥料、飼料,、能源燃料,、食品、藥品和環(huán)境恢復(fù)等方面的研發(fā),、推廣和應(yīng)用,，構(gòu)建循環(huán)往復(fù)、生生不息的農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng),，形成經(jīng)濟(jì)價(jià)值,、社會(huì)價(jià)值,、生態(tài)價(jià)值的三統(tǒng)一。

作者：劉奇,，博士生導(dǎo)師,，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員，中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家咨詢委員會(huì)委員,，清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué),、安徽大學(xué)等院校兼職教授,。