全國首個(gè)人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)在哪里,？就在無錫,。

江蘇無錫，地處長(zhǎng)三角,，是全國較早設(shè)立開發(fā)區(qū)的城市之一,。2020年，全市開發(fā)區(qū)以不到全市20%的面積,，創(chuàng)造了全市50%以上的經(jīng)濟(jì)總量和一般公共預(yù)算收入,，集聚了70%的高層次人才，吸納了95%的到位外資,，充分發(fā)揮了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng),、輻射和支撐作用。

無錫市人大設(shè)立全國首個(gè)開發(fā)區(qū)專門委員會(huì),，并首推“人大開發(fā)區(qū)專門委員會(huì)”+“開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議”+“多項(xiàng)制度規(guī)范”的“1+1+X”模式,，全力推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作，有效破解了開發(fā)區(qū)監(jiān)督難題,，為在全國各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作,、更好踐行全過程人民民主闖出了一條新路。

一個(gè)“人大開發(fā)區(qū)專門委員會(huì)”：破解人大監(jiān)督“跟不上”

無錫市人大及其常委會(huì)高度重視開發(fā)區(qū)人大工作,，持續(xù)將監(jiān)督觸角向開發(fā)區(qū)延伸,，但由于體制機(jī)制等方面的原因，仍然存在開發(fā)區(qū)人大工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范,、力量配備不夠到位,、職能界定不夠清晰、監(jiān)督渠道不夠順暢等問題,。簡(jiǎn)言之,，就是人大監(jiān)督仍“跟不上”開發(fā)區(qū)民主法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。

面對(duì)難題,，無錫市人大常委會(huì)于2020年成立了開發(fā)區(qū)人大工作試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,，首次提出以成立全國首個(gè)人大開發(fā)區(qū)專門委員會(huì)為主要內(nèi)容的“無錫方案”。

“無錫市人大準(zhǔn)備設(shè)立開發(fā)區(qū)專門委員會(huì)的做法,，體現(xiàn)了無錫創(chuàng)造,。”在2020年底召開的“開發(fā)區(qū)人大專題研討會(huì)”上,，全國人大常委會(huì)辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)同志充分肯定了“無錫方案”的構(gòu)想,。

“設(shè)立人大開發(fā)區(qū)專門委員會(huì)的優(yōu)勢(shì)有三點(diǎn),，操作的可行性、履職的法定性,、工作的實(shí)效性,，其中最重要的是履職的法定性。委員會(huì)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,。”無錫市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng),、開發(fā)區(qū)委員會(huì)副主任委員張淇銘說,。

2021年1月20日，全國首個(gè)人大開發(fā)區(qū)專門委員會(huì)在無錫市十六屆人大五次會(huì)議上依法正式設(shè)立,。圍繞組建市人大代表開發(fā)區(qū)專業(yè)組,、聘請(qǐng)咨詢專家、召開履職學(xué)習(xí)會(huì),、建立制度規(guī)范,、明確年度工作要點(diǎn)、開展專題視察調(diào)研,、以無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為履職重點(diǎn)等一系列工作部署,，市人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)忙碌了起來。

2021年10月,，無錫市人大常委會(huì)召開第四十二次會(huì)議,，首次聽取和審議市政府關(guān)于無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展情況的報(bào)告?！斑@標(biāo)志著無錫市人大對(duì)開發(fā)區(qū)的監(jiān)督工作邁出了關(guān)鍵一步”,，列席會(huì)議的市人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)委員錢斌說。

2021年11月12日 ,，市人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)召開第三次全體會(huì)議,，首次聽取和審議無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告、無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2020年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況的報(bào)告,。會(huì)后,，將審議意見交辦市政府及有關(guān)部門辦理，推動(dòng)意見落地見效,。

令人振奮的是,，全國人大常委會(huì)一直高度關(guān)注無錫的此項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐，在黨組專題調(diào)研報(bào)告及相關(guān)報(bào)道中給予了肯定,。

一個(gè)“開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議”：破解代表力量“用不好”

當(dāng)前,，開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的人大代表，普遍存在會(huì)議期間“無從說起”,，閉會(huì)期間“無從干起”,，缺乏代表履職平臺(tái),。簡(jiǎn)言之，就是存在代表有勁沒法使,、代表力量“用不好”的難題。

如何破題,？無錫市人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)在研究有關(guān)法律,、走訪基層代表、咨詢專家意見的基礎(chǔ)上,，依據(jù)江蘇省人大常委會(huì)的文件精神,，推動(dòng)無錫經(jīng)開區(qū)先行設(shè)立“人大代表聯(lián)席會(huì)議”。

2021年8月31日,，“無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)第一次人大代表聯(lián)席會(huì)議”正式召開,，41名省、市,、縣三級(jí)人大代表參會(huì),，會(huì)議聽取和討論了《無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)工作情況報(bào)告》。會(huì)議收到代表意見建議31件,，涉及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展9件,、民生事業(yè)7件、城市更新10件,、基層治理5件,。

“我這次帶到會(huì)上的建議是為經(jīng)開區(qū)本土企業(yè)提供更高水平的招才引智服務(wù)”，與會(huì)代表,、濱湖區(qū)人大代表鄒芳興奮地說,，“以前我們提建議要經(jīng)過濱湖區(qū)人大、政府,，再轉(zhuǎn)到經(jīng)開區(qū),，實(shí)施起來不是那么順暢，現(xiàn)在有了人大代表聯(lián)席會(huì)議這個(gè)新平臺(tái),，我們履職更有勁頭了,。”

為辦好代表建議,，回應(yīng)群眾關(guān)切,，無錫經(jīng)開區(qū)黨政辦專門下發(fā)了《關(guān)于做好2021年人大代表聯(lián)席會(huì)議代表建議辦理工作的通知》，明確建議主辦及會(huì)辦單位,、辦理流程,、辦理時(shí)效等內(nèi)容。

“前不久我在人大代表聯(lián)席會(huì)議上提出的建議,，經(jīng)開區(qū)有關(guān)部門很快就給我答復(fù)了,，經(jīng)開區(qū)將規(guī)劃建設(shè)區(qū)級(jí)綜合醫(yī)院1處,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5至6處，已經(jīng)新增58名專業(yè)技術(shù)人員,，這下我能給選民一個(gè)交代了,。”施洪代表說,。

“人大代表聯(lián)席會(huì)議的設(shè)立,，為我們經(jīng)開區(qū)搭建起了聯(lián)系代表、聯(lián)系群眾和凝聚各方智慧力量的平臺(tái),，暢通了社情民意表達(dá)的渠道,，我們將進(jìn)一步完善好機(jī)制、開展好活動(dòng),、辦理好建議,，真正使會(huì)議的成果得以轉(zhuǎn)化，提高人民群眾的幸福感,?！睙o錫經(jīng)開區(qū)黨工委副書記、人大代表聯(lián)席會(huì)議常務(wù)副主席俞政業(yè)說,。

多項(xiàng)開發(fā)區(qū)人大工作制度規(guī)范：破解制度欠缺“推不了”

調(diào)研發(fā)現(xiàn),，無錫市開發(fā)區(qū)人大工作有不少創(chuàng)新做法，但也存在有的難以長(zhǎng)期推行,，有的難以全面推廣等現(xiàn)象,。簡(jiǎn)言之，就是缺少制度規(guī)范,，基層不知怎么干的難題,。

無錫市人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)成立伊始，就在市人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,，從健全工作制度入手,，把規(guī)矩立起來，把基礎(chǔ)打扎實(shí),。

經(jīng)過深入調(diào)研和論證,，無錫市人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)擬定了《委員會(huì)工作規(guī)則》，并提交市人大常委會(huì)主任會(huì)議討論通過,。

規(guī)則共11條,，明確了無錫市人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)9個(gè)方面的主要職責(zé)，其中引人注目的是,，規(guī)則明確了市人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)將協(xié)助市人大常委會(huì)對(duì)市政府直接管理的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)督,，協(xié)助市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)市政府直接管理的開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)決算、國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行審查和監(jiān)督,。這表明,，以往開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)決算等重大事項(xiàng)游離于人大監(jiān)督之外的情況將得以根本改變,。

與此同時(shí)，無錫市人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)還專門制定了《委員會(huì)組成人員守則》,，對(duì)人員履職行為提出具體要求,。規(guī)則與守則兩項(xiàng)制度的建立和完備，確保委員會(huì)各項(xiàng)工作步入制度化,、規(guī)范化的軌道,。

2021年11月12日，無錫市人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)第三次全體會(huì)議又推出兩項(xiàng)重要制度規(guī)范,。一份是《無錫市人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人大工作的指導(dǎo)性意見》,，另一份是《無錫市人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)關(guān)于建立開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)施意見（試行）》,。

兩個(gè)意見,，充分吸納了全市各級(jí)人大的實(shí)踐成果。如江陰市人大常委會(huì)聽取和審議了屬地省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)決算情況報(bào)告,，惠山區(qū)人大常委會(huì)指導(dǎo)惠山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)召開實(shí)事工程人大代表意見聽取會(huì)等,，確保制度能落地、有實(shí)效,。

2021年11月11日,，無錫市委書記杜小剛調(diào)研全市人大工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“開發(fā)區(qū)人大工作要全面覆蓋,、有效實(shí)施,。”此前,，無錫市委多次研究開發(fā)區(qū)人大工作相關(guān)議題,，就市人大設(shè)立開發(fā)區(qū)委員會(huì)、無錫經(jīng)開區(qū)設(shè)立人大代表聯(lián)席會(huì)議,、有關(guān)市（縣）區(qū)人大設(shè)立開發(fā)區(qū)委員會(huì)等請(qǐng)示及時(shí)研究批復(fù),。

2021年12月，無錫市委市政府出臺(tái)《關(guān)于加快推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)無錫打造新發(fā)展理念實(shí)踐示范區(qū)的實(shí)施意見》,，在推進(jìn)體制機(jī)制改革部分,，首次明確提出“在國家級(jí)開發(fā)區(qū)所在市（縣）區(qū)人代會(huì)上探索設(shè)立人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)”。

這是無錫在民主政治建設(shè)方面與時(shí)俱進(jìn),、走在前列的真實(shí)寫照,。“無錫市人大及其常委會(huì)深化開發(fā)區(qū)人大工作的創(chuàng)新實(shí)踐,，是為全省開發(fā)區(qū)人大工作探路,，也是省人大對(duì)無錫的明確要求，我們必須扛起這個(gè)責(zé)任,，在創(chuàng)新中抓規(guī)范,，在規(guī)范中促創(chuàng)新,，確保開發(fā)區(qū)人大工作努力踐行全過程人民民主，走在時(shí)代前列,?！睙o錫市人大常委會(huì)副主任、黨組副書記,，開發(fā)區(qū)委員會(huì)主任委員曹佳中說,。

（作者單位：無錫市人大）