“對(duì)標(biāo)工作法”,越來(lái)越多地成為地方主政者的“口頭禪”,。盡管提法不一，但是城市對(duì)標(biāo)正成為城市競(jìng)爭(zhēng)的新形式,。

最典型的是山東,，全省16個(gè)城市都曾提出要對(duì)標(biāo)先進(jìn)和比學(xué)趕超，其中青島相當(dāng)用心,，當(dāng)?shù)卣粌H曾提出全面對(duì)標(biāo)深圳,，“凡是深圳能做到的，青島都要做到,！”,，且分批次選派青年干部赴深圳各大企業(yè)掛職學(xué)習(xí)三個(gè)月，一直延續(xù)至今,。

可以說(shuō)，城市對(duì)標(biāo)已經(jīng)進(jìn)入了“卷時(shí)代”,，而各城市都是誰(shuí)跟誰(shuí)在對(duì)標(biāo),？應(yīng)該如何對(duì)標(biāo)？又都在對(duì)標(biāo)什么內(nèi)容,？

24城“用情專一”

以全國(guó)地級(jí)及以上城市為樣本,，根據(jù)公開報(bào)道和資料統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有39個(gè)城市明確提出對(duì)標(biāo)城市,。

最早是2012年河北一些城市在進(jìn)行對(duì)標(biāo),，當(dāng)年唐山市和邯鄲市都提出對(duì)標(biāo)天津市,。近些年來(lái)對(duì)標(biāo)的城市數(shù)量在逐年增多，特別是2018年以來(lái)山東省16個(gè)城市都開展對(duì)標(biāo),，使對(duì)標(biāo)城市的數(shù)量大幅提升,。2020年初新冠肺炎疫情爆發(fā)，城市對(duì)標(biāo)的新增趨勢(shì)有所放緩,， 2021年暫時(shí)沒(méi)有新增對(duì)標(biāo)城市,。

數(shù)據(jù)顯示，榜樣城市（即被對(duì)標(biāo)城市）數(shù)量排名靠前的城市包括上海和深圳（被對(duì)標(biāo)7次）,，徐州（5次）,，天津、蘇州,、杭州,、成都（4次），以及青島,、寧波,、廣州、南通,、嘉興（3次）,。這其中既有人盡皆知的一線城市，也有一些被“小兄弟”推崇的區(qū)域中心城市,，以及被同類城市追趕的特色城市,。

在所有對(duì)標(biāo)城市中，24個(gè)城市都各自對(duì)標(biāo)一個(gè)榜樣城市,，屬于“用情專一”的對(duì)標(biāo)城市,。但是，也有不少城市同時(shí)對(duì)標(biāo)多個(gè)城市,，這可能“貪多嚼不爛”或使對(duì)標(biāo)“迷航”,，甚至使對(duì)標(biāo)因?yàn)槭?zhǔn)而失去意義。

排名第一的是煙臺(tái)市,，確定了最多的榜樣城市,，包括了首批所有14個(gè)沿海開放城市。這些城市在沿海一字排開,，唯一的共性特征是都靠海,，但是在其他方面可能千差萬(wàn)別，使對(duì)標(biāo)很難真正實(shí)質(zhì)性開展,，也使城市在對(duì)標(biāo)中迷失方向,。其他城市雖然也選擇了多個(gè)對(duì)標(biāo)城市，但是數(shù)量都不超過(guò)5個(gè)。

同時(shí)值得注意的是,，有些城市因?yàn)槭蓄I(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整而改變了對(duì)標(biāo)城市,。比如，淄博2018年對(duì)標(biāo)佛山,、寧波,、無(wú)錫，2020年對(duì)標(biāo)深圳,。濟(jì)南之前提出向廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí),，但是疫情以來(lái)則提出做好北京的“護(hù)城河”。威海在2017年提出對(duì)標(biāo)青島,，2019年提出對(duì)標(biāo)蘇州,，而2020年則提出對(duì)標(biāo)上海。

一方面,，這說(shuō)明城市對(duì)標(biāo)能否成為“一把手”工程,，決定了對(duì)標(biāo)能否得到重視和一以貫之；另一方面,，也說(shuō)明城市對(duì)標(biāo)和其他政策一樣,，存在“人走茶涼”的問(wèn)題，與主政者的關(guān)注和重視有很大關(guān)系,。

北方城市一路向南對(duì)標(biāo)

從對(duì)標(biāo)城市與榜樣城市的地理分布來(lái)看,，對(duì)標(biāo)城市主要分布在京津冀和環(huán)渤海區(qū)域，并零星點(diǎn)綴在華北和中部省份,。山東省所有16個(gè)城市都進(jìn)行對(duì)標(biāo),，河北省有6個(gè)城市，江蘇省有3個(gè)城市,，四川省,、湖北省和遼寧省各有2個(gè)城市。

與之相對(duì)應(yīng),，榜樣城市主要分布在東部沿海省份,，僅有少數(shù)是點(diǎn)綴在內(nèi)陸地區(qū)。在榜樣城市的分布方面,，江蘇省有7個(gè)城市,，浙江省有6個(gè)城市，廣東省有5個(gè)城市,，山東省有4個(gè)城市,，安徽省、河南省各有2個(gè)城市,。

根據(jù)對(duì)標(biāo)城市和榜樣城市的對(duì)應(yīng)關(guān)系可以看到，北方城市“一路向南”對(duì)標(biāo)南方城市，而內(nèi)陸城市對(duì)標(biāo)沿海城市,。當(dāng)然,，也有一些城市對(duì)標(biāo)西部?jī)?nèi)陸城市。

從對(duì)標(biāo)城市與榜樣城市之間的地理距離來(lái)看,，在對(duì)標(biāo)城市中,，多數(shù)城市都選擇省外城市進(jìn)行對(duì)標(biāo)（88%），還有10%的選擇省內(nèi)城市進(jìn)行對(duì)標(biāo),，僅有上海對(duì)標(biāo)了3個(gè)國(guó)際城市,。

根據(jù)分析可以得知，城市對(duì)標(biāo)的對(duì)象選取同城市定位有關(guān),，即城市期望成為全球城市還是國(guó)內(nèi)中心城市,、區(qū)域中心城市。

從地理分布來(lái)看,，地理距離和區(qū)位在城市對(duì)標(biāo)方面至關(guān)重要,。地理距離會(huì)影響城際學(xué)習(xí)，因?yàn)槌鞘兄g會(huì)存在鄰近效應(yīng)與同儕效應(yīng),。一般來(lái)說(shuō),，地級(jí)市會(huì)學(xué)習(xí)本省的省會(huì)城市，也會(huì)學(xué)習(xí)其他省份的地級(jí)市,。

與此同時(shí),，隨著城市群和區(qū)域一體化進(jìn)程加快，同區(qū)域內(nèi)的兄弟城市之間也在開展越來(lái)越多的對(duì)標(biāo),。

另外,，城市往往會(huì)選擇相鄰或相近的城市進(jìn)行學(xué)習(xí)，它們?cè)谠S多方面都共享相似特征,，存在較強(qiáng)的政策可復(fù)制性,。

當(dāng)然，城市也可能很少會(huì)選擇鄰近的城市相互學(xué)習(xí),，這同內(nèi)部歧視和外部污名化有關(guān),。同時(shí)，量級(jí)相當(dāng)?shù)某鞘幸膊粫?huì)彼此選取作為對(duì)標(biāo)城市,。

此外,，省內(nèi)城市處于同一個(gè)資源池，市領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)同一個(gè)晉升機(jī)會(huì),，存在明顯的利益沖突,，也會(huì)影響相互之間的合作。以深圳和廣州為例,，兩者就存在微妙而耐人尋味的互動(dòng)過(guò)程,。

榜樣城市未必傾囊相授

城市相互對(duì)標(biāo)都對(duì)標(biāo)些什么呢？根據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市對(duì)標(biāo)的議題相當(dāng)多樣,，但是對(duì)標(biāo)的內(nèi)容以經(jīng)濟(jì)為主,。

比如滄州市的對(duì)標(biāo)主題包括經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入,、固定資產(chǎn)投資,、工業(yè)增加值、直接利用外資,；陽(yáng)泉市的對(duì)標(biāo)主題包括思想觀念,、工作作風(fēng)、科技創(chuàng)新,、招商引資,、營(yíng)商環(huán)境；大連市的對(duì)標(biāo)主題包括科技創(chuàng)新,、改革開放,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才建設(shè),。城市對(duì)標(biāo)既有具體的對(duì)標(biāo)內(nèi)容,，也有抽象的概括，這同城市對(duì)標(biāo)能否做到精細(xì)化有關(guān),。

還有一些城市根據(jù)不同城市的特征,，選擇對(duì)標(biāo)不同城市。

比如,，承德市分別對(duì)標(biāo)揚(yáng)州市的城市建設(shè),、文化休閑旅游業(yè)、園區(qū)建設(shè)和濰坊市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),。南京市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、科技創(chuàng)新方面對(duì)標(biāo)深圳，在社會(huì)治理創(chuàng)新,、加大惠民力度方面對(duì)標(biāo)上海,，在提升國(guó)際化程度方面對(duì)標(biāo)廣州，而在城市精細(xì)管理和增強(qiáng)城市影響力方面對(duì)標(biāo)杭州,。

可以看到,，這些城市的策略相當(dāng)靈活，它們認(rèn)識(shí)到先進(jìn)城市并非各個(gè)方面都是先進(jìn)的,，而是選擇先進(jìn)城市真正擅長(zhǎng)的個(gè)別領(lǐng)域取長(zhǎng)補(bǔ)短,。當(dāng)然，城市的成長(zhǎng)和發(fā)展是全方位的系統(tǒng)過(guò)程,，寄希望于將各個(gè)城市的“百家之長(zhǎng)”集于一身也可能是不現(xiàn)實(shí)的,。

從行動(dòng)來(lái)看,，對(duì)標(biāo)城市一般會(huì)開展考察學(xué)習(xí)、干部掛職,、培訓(xùn)學(xué)習(xí),，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的素養(yǎng),，使他們能夠有眼界和能力學(xué)習(xí)榜樣城市的各方面先進(jìn)做法,。

與此同時(shí)，對(duì)標(biāo)城市還會(huì)開展對(duì)口合作,、政策調(diào)整,、績(jī)效考核，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)活動(dòng)在全市的貫徹落實(shí),。比如,，日照市提出“尋標(biāo)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)”活動(dòng)，建立對(duì)標(biāo)臺(tái)賬表,，對(duì)各個(gè)政府部門進(jìn)行考核,。

被對(duì)標(biāo)的榜樣城市并非被動(dòng)接受對(duì)標(biāo)，它們有可能沾沾自喜,，但是也有憂患意識(shí),。一些城市可能會(huì)和盤托出，但是也有城市會(huì)藏著掖著,。對(duì)標(biāo)城市為榜樣城市也帶來(lái)了合作空間和機(jī)遇,，使它們能夠進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和政策移植，并通過(guò)合作產(chǎn)業(yè)園等“飛地經(jīng)濟(jì)”來(lái)實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展,。

久久為功,，避免朝令夕改和“翻咸魚”

針對(duì)城市對(duì)標(biāo)的主要特征，應(yīng)在如下方面明確城市對(duì)標(biāo)實(shí)踐的改進(jìn)方向,，持續(xù)推進(jìn)城市對(duì)標(biāo)發(fā)揮應(yīng)有的作用,。

首先，城市對(duì)標(biāo)是高位推動(dòng)的結(jié)果,，離不開領(lǐng)導(dǎo)重視,，也可能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)注意力的偏移而受到影響。因此,，城市對(duì)標(biāo)需要城市黨政“一把手”的高度重視和全程參與,，使其上升為城市發(fā)展戰(zhàn)略，并通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí),、活動(dòng)跟進(jìn)和績(jī)效考核來(lái)強(qiáng)化貫徹落實(shí),，使對(duì)標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位，并發(fā)揮城市對(duì)標(biāo)“練兵”“帶人”“成事”的作用,。與此同時(shí),，城市對(duì)標(biāo)離不開榜樣城市的傾囊而授與錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展,，因此城市對(duì)標(biāo)離不開榜樣城市的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的配合和支持。兩座城市負(fù)責(zé)人之間的關(guān)系在其中扮演至關(guān)重要的紐帶作用,，否則城市對(duì)標(biāo)就會(huì)淪為“單相思”,。

其次，城市對(duì)標(biāo)不能盲目進(jìn)行,，而是需要精準(zhǔn)對(duì)標(biāo),，選擇最合適的榜樣城市，并展開地毯式的全方位學(xué)習(xí)和趕超,。城市對(duì)標(biāo)不是一窩蜂地趕時(shí)髦,，也不是效仿其他城市選擇同樣的榜樣城市?！疤}卜白菜各有所愛”,，城市要選擇最適合自己的榜樣城市，將其作為對(duì)標(biāo)的對(duì)象,。比如,，一些中小城市與其選擇人人向往而不可得的明星城市，得不到明星城市的垂青和重視,，不如選擇小而美的特色城市,，將其獨(dú)到之處收入囊中。

再次,，城市對(duì)標(biāo)是循證學(xué)習(xí)或基于證據(jù)的學(xué)習(xí),，而不是不加判斷地照抄照搬或盲目跟風(fēng)。城市對(duì)標(biāo)要避免東施效顰,、邯鄲學(xué)步,，明確理性學(xué)習(xí)與盲目跟風(fēng)的區(qū)別。對(duì)標(biāo)城市要“學(xué)真經(jīng)”“真學(xué)經(jīng)”,，將榜樣城市的成功密碼和發(fā)展精髓為我所用,。榜樣城市能夠取得成功，絕對(duì)有其過(guò)人之處,。但是,，這往往并非其在做什么，而是它們過(guò)去做了什么,，它們現(xiàn)在思考什么,，以及它們?yōu)槭裁催@樣做。城市對(duì)標(biāo)切忌做表面文章,，走馬觀花地進(jìn)行“政策旅游”,。

最后，城市對(duì)標(biāo)要久久為功,，避免朝令夕改和“翻咸魚”,。否則,，這既會(huì)導(dǎo)致城市對(duì)標(biāo)難以奏效，也會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)城市對(duì)標(biāo)失去信心,。對(duì)標(biāo)是競(jìng)爭(zhēng)和趕超,，更是對(duì)接和合作。因此,，榜樣城市并非完全輸出,，對(duì)標(biāo)城市也不是完全輸入。城市對(duì)標(biāo)有可能進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)國(guó)內(nèi)版的“雁行模型”,，使先富帶動(dòng)后富,，推動(dòng)共同富裕。這需要對(duì)標(biāo)城市有足夠的耐心和恒心,，也需要市領(lǐng)導(dǎo)能夠像接力賽一樣接續(xù)努力而不是改弦更張。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員,、敦煌文化學(xué)院研究員,，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授）